Административное дело № 2а-546/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

21 сентября 2017 года а. Адыге-Хабль

Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего судьи Косова Ю.А., 

при секретаре судебного заседания ФИО11, 

с участием представителя административного истца - Главы Карачаево-Черкесской Республики- начальника Государственно-правового управления Главы и Правительства Карачаево-Черкесской республики ФИО1,

представителя административного ответчика - Совета Адыге-Хабльского муниципального района и Главы Совета Адыге-Хабльского муниципального района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску представителя Главы Карачаево-Черкесской Республики к ФИО3 и Совету Адыге-Хабльского муниципального района о признании действий депутата Совета Адыге-Хабльского муниципального района ФИО3, выразившиеся в предоставлении неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги незаконными; признать полномочия депутата Совета Адыге-Хабльского муниципального района ФИО3 недействительными и досрочно прекращенными, с даты принятия решения суда; обязании Совета Адыге-Хабльского муниципального района принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО3 с даты принятия решения суда,

УСТАНОВИЛ:

Представитель Главы Карачаево-Черкесской Республики по доверенности ФИО1 обратился в Адыге-Хабльский районный суд с административным иском к ФИО3 и Совету Адыге-Хабльского муниципального района о признании действий депутата Совета Адыге-Хабльского муниципального района ФИО4, выразившиеся в предоставлении неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги незаконными; признании полномочия депутата Совета Адыге-Хабльского муниципального района ФИО3 недействительными и досрочно прекращенными, с даты принятия решения суда; обязании Совета Адыге-Хабльского муниципального района принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО3 с даты принятия решения суда. Свои требования обосновал тем, что в рамках реализации Национального плана противодействия коррупции на 2016-2017 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.04.2016 № 147 и в соответствии с поручением Главы Карачаево-Черкесской Республики от 19.07.2017 № 03/3459 Контрольным управлением Главы Карачаево-Черкесской Республики была проведена проверка деятельности по профилактике коррупционных правонарушений в представительных органах местного самоуправления Карачаево-Черкесской Республики, по итогам которой установлены нарушения, допущенные депутатами Совета Адыге-Хабльского муниципального района при представлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В соответствии с распоряжением Главы Карачаево-Черкесской Республики от 24.08.2017 № 226-р, отделом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Контрольного управления Главы Карачаево-Черкесской Республики была проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных ФИО3 – депутатом Совета Адыге-Хабльского муниципального района.

В соответствии с пунктом 11 Положения о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, претендующими на замещение отдельных муниципальных должностей и отдельных должностей муниципальной службы, а также лицами, замещающими отдельные муниципальные должности и отдельные должности муниципальной службы, утвержденным Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ __№__ (опубликован на «Официальном интернет-портале правовой информации» www.pravo.gov.ru, номер опубликования: __№__, дата опубликования13.07.2017г.) депутату ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ исх. __№__ было направлено уведомление о начале проведения в отношении него проверки с разъяснениями его прав и предложено дать пояснения по данному факту, с которым он был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки было установлено следующее:

На основании запроса Администрации Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ __№__ в адрес ПАО «Сбербанк России», был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ __№__Е-04-21/374989 о наличии счетов открытых на имя ФИО3 и ФИО14 в данной кредитной организации, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в том числе:

- счет __№__ от ДД.ММ.ГГГГ;

- счет __№__ от ДД.ММ.ГГГГ;

- счет __№__ от ДД.ММ.ГГГГ.

В справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год в Разделе 4. «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» не указан счет __№__ от ДД.ММ.ГГГГ, открытый в ПАО «Сбербанк России» на имя ФИО3, закрытый ДД.ММ.ГГГГ.

В Справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год супруги (ФИО14) в Разделе 4. «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» не указаны счет __№__ от ДД.ММ.ГГГГ и счет __№__ от ДД.ММ.ГГГГ, открытые в ПАО «Сбербанк России» на имя ФИО14, действующие по настоящее время.

Объяснений по данному факту ФИО3 не представил. Правами, предусмотренными пунктом 12 Положения, не воспользовался до настоящего времени.

Таким образом, депутатом Совета Адыге-Хабльского муниципального района ФИО3 представлены неполные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, тем самым нарушены требования действующего законодательства о противодействии коррупции.

Заключение по результатам проверки от 29.08.2017 г. № 2 в отношении депутата Совета Адыге-Хабльского муниципального района ФИО3 поступило в адрес Главы Адыге-Хабльского муниципального района, председателя Совета депутатов Адыге-Хабльского муниципального района 31 августа 2017 г.

Таким образом, всеми указанными выше нормативно-правовыми актами на депутата ФИО3 возложена безусловная обязанность по предоставлению полных и достоверных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги, которые были им нарушены. ФИО3 совершил незаконные действия по укрытию сведений о наличии счетах, открытых в ПАО «Сбербанк России» 23.06.2005 г., 28.11.2006 г. и 27.08.2012 г.

В соответствии с частью 11 статьи 40 ФЗ № 131 решение о досрочном прекращении полномочий депутата принимает представительный орган муниципального образования. 

Таким образом, поскольку только Совет Адыге-Хабльского муниципального района имеет право принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО3, считает Совет надлежащим административным ответчиком. 

Просит суд: - признать действия депутата Совета Адыге-Хабльского муниципального района ФИО3 выразившееся в предоставлении неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги незаконными;

- признать полномочия депутата Совета Адыге-Хабльского муниципального района ФИО3 недействительными и досрочно прекращенными в соответствии с частью 7.1. статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с даты принятия решения суда;

- обязать Совет Адыге-Хабльского муниципального района принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО3 с даты принятия решения суда;

- решение обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель административного истца Главы Карачаево-Черкесской Республики - начальник Государственно-правового управления Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики ФИО1 административный иск поддержал в полном объеме и просил его удовлетворить по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика - Совета Адыге-Хабльского муниципального района, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания в суд не явился о причинах неявки суд не уведомил, однако это не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Административный ответчик – депутат Совета Адыге-Хабльского муниципального района ФИО3 в судебное заседание не явился, по представил письменное заявление о рассмотрении административного искового заявления без его участия.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, проверив материалы дела, суд считает исковые требования представителя Главы Карачаево-Черкесской Республики ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральный закон "О противодействии коррупции" от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (преамбула).

Согласно ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Часть 1 статьи 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ содержит основные термины и понятия, используемые в указанном Федеральном законе. В частности, определяет понятие "лицо, замещающее муниципальную должность" - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса.

Согласно ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом "О противодействии коррупции" от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ и другими федеральными законами.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции" от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ, Федеральным законом "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ, Федеральным законом "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ.

Пункт 4 статьи 5 Федерального закона "О противодействии коррупции" от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ предусматривает, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного округа местного самоуправления нового созыва.

Из материалов дела следует и в суде установлено, что в рамках реализации Национального плана противодействия коррупции на 2016-2017 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.04.2016 № 147 и в соответствии с поручением Главы Карачаево-Черкесской Республики от 19.07.2017 № 03/3459 Контрольным управлением Главы Карачаево-Черкесской Республики была проведена проверка деятельности по профилактике коррупционных правонарушений в представительных органах местного самоуправления Карачаево-Черкесской Республики, по итогам которой установлены нарушения, допущенные депутатами Совета Адыге-Хабльского муниципального района при представлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. В соответствии с распоряжением Главы Карачаево-Черкесской Республики от № 226-р, отделом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Контрольного управления Главы Карачаево-Черкесской Республики была проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных ФИО3. В ходе проверки было установлено, что на основании запроса Администрации Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 19.07.2017 № 03/3449 в адрес ПАО «Сбербанк России», был получен ответ от 27.07.2017 № 270-02Е-04-21/374989 о наличии счетов открытых на имя ФИО3 и ФИО14 в данной кредитной организации, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в том числе: 

- счет __№__ от ДД.ММ.ГГГГ;

- счет __№__ от ДД.ММ.ГГГГ;

- счет __№__ от ДД.ММ.ГГГГ.

В справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год в Разделе 4. «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» не указан счет __№__ от ДД.ММ.ГГГГ, открытый в ПАО «Сбербанк России» на имя ФИО3, закрытый ДД.ММ.ГГГГ.

В Справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год супруги (ФИО14) в Разделе 4. «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» не указаны счет __№__ от ДД.ММ.ГГГГ и счет __№__ от ДД.ММ.ГГГГ, открытые в ПАО «Сбербанк России» на имя ФИО14, действующие по настоящее время.

Таким образом, депутатом Совета Адыге-Хабльского муниципального района ФИО3 представлены неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также своей супруги, тем самым нарушены требования действующего законодательства о противодействии коррупции.

В соответствии с частью 7.1. стать 40 ФЗ № 131 полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" - лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае:

непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Согласно ч. 1 ст. 16 Закона N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" невыполнение лицом, замещающим (занимающим) одну из должностей, указанных в п. 1 ч. 1 ст. 2 Закона N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", обязанностей, предусмотренных ч. 1 ст. 3 Закона N 230-ФЗ, является правонарушением.

Из ч. 2 указанной статьи следует, что лицо, совершившее правонарушение, предусмотренное ч. 1 рассматриваемой статьи, подлежит в установленном порядке освобождению от замещаемой (занимаемой) должности.

На основании ч. 3 ст. 40 Закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.

Согласно ч. 10.1 ст. 40 Закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных Законом N 131-ФЗ.

В соответствии с п. 10 ч. 10 ст. 40 Закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в иных случаях, установленных Законом N 131-ФЗ и иными федеральными законами.

Следовательно, исходя указанными выше нормативно-правовыми актами на депутата ФИО5 возложена безусловная обязанность по предоставлению полных и достоверных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги, которые были им нарушены. ФИО5 совершил незаконные действия по укрытию сведений о наличии счетах, открытых в ПАО «Сбербанк России» 23.06.2005 г., 28.11.2006 г. и 27.08.2012 г..

Таким образом, оценив все представленные доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца, поэтому подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Также как установлено в суде, заключение по результатам проверки от 29.08.2017 г. № 3 в отношении депутата Совета Адыге-Хабльского муниципального района ФИО3 поступило в адрес Главы Адыге-Хабльского муниципального района, председателя Совета депутатов Адыге-Хабльского муниципального района 31 августа 2017 г.

В соответствии с частью 11 статьи 40 ФЗ № 131 решение о досрочном прекращении полномочий депутата принимает представительный орган муниципального образования.

Поскольку только Совет Адыге-Хабльского муниципального района имеет право принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО3, суд считает Совет надлежащим административным ответчиком.

В соответствии с частью 7.3. статьи 40 ФЗ № 131 при выявлении в результате проверки, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230- ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79- ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Исходя из указанных положений, Глава Карачаево-Черкесской Республики наделен непосредственно федеральным законом Российской Федерации, правом обращения в суд с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно части 2, 7 и 9 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании действия лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд может принять решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых действий незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с частью 2 статьи 188 КАС РФ в случае отсутствия в КАС РФ прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

По мнению суда, в данном случае замедление исполнения решения суда влечет угрозу нарушения государственной политике Российской Федерации по борьбе с коррупцией, поэтому принятое решение суда подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования представителя Главы Карачаево-Черкесской Республики к ФИО3 и Совету Адыге-Хабльского муниципального района - удовлетворить полностью.

Признать действия депутата Совета Адыге-Хабльского муниципального района ФИО3, выразившееся в предоставлении неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги незаконными.

Признать полномочия депутата Совета Адыге-Хабльского муниципального района ФИО3 недействительными и досрочно,с даты принятия решения суда.

Обязать Совет Адыге-Хабльского муниципального района принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО3 с даты принятия решения суда.

Настоящее решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда КЧР в течение месяца через Адыге-Хабльский районный суд, со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено в районном суде 27 сентября 2017 года.

Судья Адыге-Хабльского районного суда Косов Ю.А.