к делу №5- 85/20

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ст. Северская 04 февраля 2020 года

Судья Северского районного суда Краснодарского края Таран А.О., 

при секретаре Найденовой Д.В., 

с участием лица, составившего протокол об административном правонарушении – ведущего консультанта отдела правового сопровождения, государственного надзора и учета объектов культурного наследия управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, поступившего из администрации Краснодарского края Управления государственной охраны объектов культурного наследия в отношении администрации Ильского городского поселения Северского района Краснодарского края, привлекаемой к административной ответственности, предусмотренной ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

установил:

в соответствии с утвержденным Планом проведения проверорк деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Краснодарского края на 2019 год, приказом администрации Краснодарского края от 26 августа 2019 года №155-кн «О проведении плановой выездной проверки юридического лица в ходе осуществления государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия» управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края в период со 02 сентября 2019 года по 27 сентября 2019 года была проведена плановая выездная проверка администрации Ильского городского поселения Северского района. 

По итогам проверки установлены факты выдачи администрацией Ильского городского поселения Северского района разрешений на строительство на территории объектов культурного наследия без разработки и реализации предусмотренных законодательством мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия и учета императивного указания федерального закона об объектах культурного наследия №73-ФЗ на запрет проведения земляных, строительных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия. Кроме того, выявлены факты подготовки, утверждения и выдачи градостроительных планов земельных участков без указания зоны с особыми условиями использования территорий в границах зон охраны объектов культурного наследия. 

В целях исправления выявленных в результате проверки нарушений в адрес администрации Ильского городского поселения Северского района управлением направлено предписание от 15 ноября 2019 года №78-12-14054/19 об устранении в срок до 16.12.2019 года выявленных нарушений обязательных требований в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. 

В ответ на предписание администрация Ильского городского поселения Северского района в адрес управления направила письмо от 10 декабря 2019 года №5295 о невозможности выполнения требований предписания сославшись на то обстоятельство, что градостроительные планы и разрешения на строительство, указанные в предписании, выданы более одного года назад, в связи с чем, администрация Ильского городского поселения Северского района не вправе отменять градостроительные планы и разрешения на строительство. 

В судебном заседании лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ведущий консультант отдела правового сопровождения, государственного надзора и учета объектов культурного наследия управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края ФИО1 просил суд привлечь администрацию Ильского городского поселения Северского района Краснодарского края к административной ответственности по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания управления от 15 ноября 2019 года №78-12-14054/19 в установленный срок. 

Представитель администрации Ильского городского поселения Северского района Краснодарского края в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется ходатайство заместителя главы администрации Ильского городского поселения Северского района Краснодарского края ФИО2 в котором последний просит суд о рассмотрении дела в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, а также при назначении наказания применить положение статьи 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере менее минимального, предусмотренного санкией части 18 статьи 18.19 КоАП РФ, обосновывая данное ходатайство тем, что в настоящее время в отношении администрации Ильского городского поселения Северского района Краснодарского края вынесено 14 постановлений о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьей 7.13 КоАП РФ, санкция которой предусматривает минимальный штраф для юридического лица в размере 100 000 рублей. Кроме того, администрация Ильского городского поселения является должником по ряду исполнительных производств, в рамках которых помимо исполнения требований неимущественного и имущественного характера необходимо уплатить исполнительские сборы на общую сумму 150 000 рублей (л.д. 37). 

Выслушав лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ведущего консультанта отдела правового сопровождения, государственного надзора и учета объектов культурного наследия управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края ФИО1, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу требований ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 18 ст.19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как установлено в судебном заседании, к полномочиям исполнительного органа государственной власти Краснодарского края, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в соответствии с п. 39 ч. 2 ст. Закона Краснодарского края от 23.07.2015 №3223 – КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края» относятся выдача предпписаний, предусмотренных Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 18.07.2019) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". 

Согласно материалам дела, 15.11.2019 года на основании акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя, администрацией Краснодарского края Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Ильского городского поселения Северского района Краснодарского края выдано предписание №78-12-14054/19 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, согласно которому администрации Ильского городского поселения Северского района предписано устранить указанные в предписании нарушения в установленном законодательством Российской Федерации порядке в срок до 16 декабря 2019 года (л.д. 9-12, 13-23). 

10.12.2019 года глава Ильского городского поселения Северского района Краснодарского края направил руководителю Управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края письмо №5295 о невозможности выполнения требований предписания сославшись на то обстоятельство, что градостроительные планы и разрешения на строительство, указанные в предписании, выданы более одного года назад, в связи с чем, администрация Ильского городского поселения Северского района не вправе отменять градостроительные планы и разрешения на строительство (л.д. 8). 

В соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 18.07.2019) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания. 

Согласно ч. 1 ст. 61 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 18.07.2019) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", за нарушение указанных выше требований должностные, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Как установлено в судебном заседании, в установленный срок, а именно до 16 декабря 2019 года предписание №78-12-14054/19 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, выданное администрацией Краснодарского края Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Ильского городского поселения Северского района Краснодарского края, не исполнено. 

Действующим законодательством не предусмотрено ограничение на отмену или внесение изменений в разрешение на строительство, градостроительные планы по причине истечения годичного срока с момента их выдачи, а равно выявления указанных нарушений. 

Таким образом, у администрации Ильского городского поселения Северского района Краснодарского края имелась возможность выполнить требования предписания в установленный срок. 

Принимая во внимание изложенное, судья приходит к выводу, что событие и состав административного правонарушения, ответственность за которые установлена ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, а также вина администрации Ильского городского поселения Северского района Краснодарского края в его совершении нашли свое подтверждение при рассмотрении дела. 

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 ст. 3.1 КоАП РФ предусматривает, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Таким образом, при назначении административного наказания администрации Ильского городского поселения Северского района Краснодарского края, оценив конкретные обстоятельства дела, в соответствии с принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, учитывая то, что противоправное деяние администрации Ильского городского поселения Северского района Краснодарского края, объективная сторона которого выразилась в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, а также то, что минимальный размер штрафа, предусмотренный ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ составляет сто тысяч рублей, судья, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа с применением положений статьи 4.1 КоАП РФ в размере пятидесяти тысяч рублей. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

администрацию Ильского городского поселения Северского района Краснодарского края признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей. 

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В случае неуплаты административного штрафа в указанный срок, в отношении привлекаемого лица судебным приставом-исполнителем будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.О. Таран