дело № 2-1855/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волгодонск 24 мая 2017 года

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кулинича А.П., 

при секретаре Гвинджилия Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда России в 

<

адрес> о включении периодов работы в специальный стаж, обязании назначить льготную пенсию и выплатить неполученную пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда России в г. Волгодонске Ростовской области (далее – УПФР), указав, что ею 28.12.2016 было подано заявление в УПФР об установлении и начислении пенсии по выслуге лет, а именно в связи с осуществлением ею педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей на протяжении более 25 лет. При этом обязанности при осуществлении данной деятельности ею осуществлялись добросовестно, взысканий на протяжении всех периодов работы не имелось. Указанные сведения о работе в соответствии с записями в трудовой книжке были переданы ответчику.

Трудовая книжка, а также представленные сведения, льготные справки полностью подтверждают данные о наличии трудового стажа при осуществлении педагогической деятельности в следующие периоды: с 08.04.1988 по 01.09.1992 - в должности воспитателя в яслях-саду «Зоренька» АООТ «Атоммаш» (трудовая книжка); с 02.09.1992 по 02.03.1994 - в должности воспитателя в детском саду «Зоренька» Волгодонского ГорУНО; с 01.11.1994 по 02.05.1995 - в должности помощника воспитателя детского лицея Лесовичок» АО «ВКДП; с 03.05.1995 по 29.06.2001 - в должности воспитателя в детском лицее «Лесовичок» АО «ВКДП», ОАО «ВКДП»; с 01.09.2003 по настоящее время - в должности воспитателя в Волгодонской школе-интернате VI вида г.Волгодонска, ГКОУ РО школе-интернате VI вида г. Волгодонска, ГКОУ РО Волгодонская специальная школа-интернат «Восхождение», а всего льготный стаж составил 25 лет 9 месяцев 17 дней.

11.04.2017 истец получила от УПФР уведомление от 27.03.2017 исх. №ОНПП-03-383 об отсутствии у нее требуемого льготного трудового стажа и отказе ей в назначении пенсии досрочно.

С указанным решением истец не согласна, так как имеет необходимый стаж работы, исчисленный исключительно при осуществлении педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

На основании изложенного истец просила суд обязать УПФР назначить истцу льготную пенсию по выслуге лет и выплатить неполученную пенсию с даты обращения - 28.12.2016.

В судебном заседании ФИО1 уточнила исковые требования, просила суд включить в ее специальный стаж периоды работы:

- с 01.11.1994 по 02.05.1995 в должности помощника воспитателя детского лицея «Лесовичок» АО «ВКДП;

- с 03.05.1995 по 29.06.2001 в должности воспитателя в детском лицее «Лесовичок» АО «ВКДП», ОАО «ВКДП».

Представитель УПФР ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истец 28.12.2016 обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 1384698 от 24.03.2017 ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия 25-летнего специального стажа педагогической деятельности. Ее педагогический стаж составил 19 лет 02 месяца 22 дня (страховой стаж составил 26 лет 09 месяцев 05 дней). 

В специальный стаж для назначения пенсии не был включен период ее работы в должности воспитателя в детском лицее «Лесовичок» ВКДП с 03.05.1995 по 30.06.2001 (в том числе периоды нахождения в отпусках без сохранения заработной платы с 01.07.1996 по 09.07.1996, с 13.07.1998 по 14.08.1998, с 28.07.1999 по 13.08.1999, периода нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от основной деятельности с 10.11.1996 по 30.11.1996, периода работы с фактически выполняемой педагогической нагрузкой менее 1 ставки с 01.09.2000 по 31.10.2000). 

Основанием к отказу во включении указанного периода в льготный стаж явилось то, что наименование учреждения «лицей» не поименовано Списками должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, так как согласно п. 13 Правил исчисления к Постановлению № 781 предусмотрено структурное подразделение «лицей», тип которого определяется в соответствии с пунктами 1.1, 1.9 раздела «Наименование учреждений» Списка: видовое наименование «лицеи» предусмотрено в числе общеобразовательных учреждений и образовательных учреждений начального профессионального образования. В соответствии с Положением о детском лицее «Лесовичок» ВКДП от 23.10.1998 деятельность структурного подразделения «детский лицей» ОАО ВКДП направлена на реализацию основных задач дошкольного и младшего школьного образования (воспитание детей в возрасте от 1,5 до 10 лет), что соответствует пункту 1.7 Списка 781, которым наименование «лицей» не предусмотрено.

Согласно частям 1, 3 статьи 8 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в законную силу 01.01.2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу пункта 19 части 1 статьи 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч. 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подп. "м" п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Порядок включения в специальный стаж периодов отпусков названными Правилами не урегулирован.

Согласно п. 2 указанных выше правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено этими правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статьей 116 ТК РФ установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районных Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами.

Одним из видов дополнительных отпусков является отпуск, предоставляемый работодателем работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения (ст. 173 ТК РФ).

Согласно ст. 173 ТК РФ (в редакции, действовавшей в спорные периоды работы П.) работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Аналогичные положения были предусмотрены ст. 196 Кодекса законов о труде РСФСР, действовавшего до 1 февраля 2002 г.

Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебные отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Постановлением Конституционного суда от 29.01.2004г. № 2-П предусмотрено, что при определении права на трудовую пенсию исчисление страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ, имеющих место до вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», может производиться на основании:

-Списка профессий и должностей работников народного образования, утвержденного постановлением Совета министров РСФСР от 06.09.1991г. №463 (с последующими дополнениями) в отношении периодов до 01.11.1999г.;

-Списка и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии, за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067 (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 01.02.2001г. № 79), в отношении периодов до 12.11.2002г. 

- Перечня, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 17.12.1959г. № 1397 в отношении периодов до 01.10.1993г.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 463, действующим в спорный период работы истца, в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждения (организаций). То есть, по смыслу данного правового акта пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности.

Закон РФ "Об образовании" распространяется на все образовательные учреждения независимо от их наименований, организационно-правовых форм и других обстоятельств и также не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах работников этих образовательных учреждений, в том числе и в праве на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью (п. 5 ст. 55).

Как следует из материалов дела, ФИО1 в период с 01.11.1994 по 02.05.1995 истец работала в должности помощника воспитателя детского лицея «Лесовичок» АО «ВКДП, а с 03.05.1995 по 29.06.2001 работала в должности воспитателя в детском лицее «Лесовичок» ВКДП г. Волгодонска, что подтверждается записями в ее трудовой книжке.

В списке N 781 в п. 1.1 раздела "Наименование учреждений" предусмотрены общеобразовательные учреждения-школы всех наименований. В п. 1.9 раздела "Наименование учреждений" предусмотрены образовательные учреждения начального профессионального образования - училища всех видов и наименований, лицеи. В разделе "Наименование должностей" предусмотрена должность воспитателя.

В п. 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (п/п. 7 - 13 п. 1 ст. 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемой должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Как указано истцом и не опровергнуто ответчиком, в период с 03.05.1995 по 29.06.2001 истец занимала должность воспитателя в детском лицее «Лесовичок» ВКДП г. Волгодонска, где было также 3 класса начальной школы. Она занималась воспитанием детей от полутора до семи лет, а воспитанием детей от семи до десяти лет занимались учителя, приглашенные в лицей специально для этих целей.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что период работы истца в должности воспитателя в детском лицее «Лесовичок» ВКДП г. Волгодонска с 03.05.1995 по 29.06.2001, за исключением периодов с 01.07.1996 по 09.07.1996, с 13.07.1998 по 14.08.1998, с 28.07.1999 по 13.08.1999, когда ФИО1 находилась в отпусках без сохранения заработной платы, периода с 10.11.1996 по 30.11.1996, когда она находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от основной деятельности, а также периода с 01.09.2000 по 31.10.2000, когда она фактически выполняла работу с педагогической нагрузкой менее 1 ставки, должен быть зачтен в специальный стаж истца, поскольку в указанный период она занимала должность, поименованную соответствующими Списками.

Между тем период работы истца в должности помощника воспитателя детского лицея «Лесовичок» АО «ВКДП с 01.11.1994 по 02.05.1995 не подлежит включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, поскольку должность помощника воспитателя не поименована вышеуказанными Списками.

В связи с изложенным, учитывая, что ФИО1 в досудебном порядке зачтен специальный стаж 19 лет 2 месяца и 22 дня, в судебном порядке истцу зачтен специальный стаж продолжительностью 5 лет 9 месяцев и 9 дней, учитывая положения статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях", суд приходит к выводу о том, что на момент обращения в УПФР у ФИО1 имелся специальный стаж, необходимый для назначения пенсии досрочно, в связи с чем суд находит основания для возложения на УПФР обязанности назначить и выплачивать истцу трудовую пенсию досрочно с момента обращения – с 28.12.2016.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда России в г. Волгодонске о включении периодов работы в специальный стаж, обязании назначить льготную пенсию и выплатить неполученную пенсию удовлетворить частично.

Включить в специальный стаж работы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, период работы в должности воспитателя в детском лицее «Лесовичок» ВКДП г. Волгодонска с 03.05.1995 по 29.06.2001, за исключением периодов с 01.07.1996 по 09.07.1996, с 13.07.1998 по 14.08.1998, с 28.07.1999 по 13.08.1999, с 10.11.1996 по 30.11.1996, с 01.09.2000 по 31.10.2000.

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда России в г. Волгодонске Ростовской области назначить и выплачивать ФИО1 трудовую пенсию досрочно – с 28.12.2016.

В удовлетворении иска в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 30.05.2017.

Судья Волгодонского районного суда

Ростовской области подпись А.П. Кулинич