Дело № 3а-24/2017

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 10 марта 2017 г.

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Ночевника С.Г.,

при секретаре Е.Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Е.И.А. об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, 

установил:

Е.И.А. ДД.ММ.ГГГГ обратился в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ориентир: восточнее д.

<

адрес>, в размере равном его рыночной стоимости – 

<

данные изъяты> руб. Просил считать датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости ДД.ММ.ГГГГ. Указал в административном исковом заявлении, что является собственником вышеуказанного земельного участка, кадастровая стоимость которого составляет 

<

данные изъяты> руб. Однако, согласно отчету рыночная стоимость земельного участка на ДД.ММ.ГГГГ составляет 

<

данные изъяты> руб. ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, но в удовлетворении заявления было отказано. Значительное превышение кадастровой стоимости земельного участка по сравнению с его рыночной стоимостью существенно затрагивает его права и приводит к необоснованному увеличению суммы земельного налога (т.1 л.д.2).

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика привлечено МО «Заклинское сельское поселение» Лужского района Ленинградской области (т.1 л.д.120).

В письменном отзыве административного ответчика Правительства Ленинградской области указано, что кадастровая стоимость земельного участка административного истца определена по правилам ст.24.19 Закона об оценочной деятельности, в связи с чем, Правительство Ленинградской области является ненадлежащим административным ответчиком по заявленным требованиям. Обращено внимание на то, что в представленном административном истцом отчете о рыночной стоимости не указана квалификация лиц, оказывавших содействие в подготовке отчета. В части отказа от усреднения весов указано на требования крупнейших банков, однако, оценщик должен руководствоваться нормативными правовыми актами РФ (т.1 л.д.145).

В письменном отзыве административного ответчика ФГБУ «ФКП Росреестра» указано, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № определена ДД.ММ.ГГГГ. Кадастровая стоимость определена с учетом положений постановления Правительства Ленинградской области от 30.12.2010 № 383 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан на территории Ленинградской области» и приказа Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 № 222. Удовлетворение требований оставлено на усмотрение суда (т.1 л.д.148).

В письменном отзыве административного ответчика Управления Росреестра по Ленинградской области указано, что сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № внесены в Единый государственный реестр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ. Административным истцом представлен отчет об оценке рыночной стоимости на дату оценки – ДД.ММ.ГГГГ, соответствующую дате определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №. Управление не имеет самостоятельных возражений по существу предъявленных требований (т.1 л.д.142).

В судебное заседание административный истец и его представитель, представители административного ответчика Управления Росреестра по Ленинградской области и заинтересованного лица МО «Заклинское сельское поселение», будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного заседания, не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем, суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного ответчика ФГБУ «ФКП Росреестра» Л.В.С. сообщил о том, что поддерживает доводы, изложенные в письменном отзыве на иск. Датой определения кадастровой стоимости земельного участка административного истца является ДД.ММ.ГГГГ. Разрешение спора оставил на усмотрение суда. Полагал необходимым считать датой обращения административного истца с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка дату обращения в суд с административным исковым заявлением.

Представитель административного ответчика Правительства Ленинградской области Я.И.А. в судебном заседании сообщила, что разрешение требований административного истца оставляет на усмотрение суда.

Выслушав объяснения представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела и оценив собранные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Как указано в ст.66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. При этом, в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости. 

Согласно ст.1 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации.

В ст.24 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» указано, что государственная кадастровая оценка, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, и оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводятся в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее – Закон об оценочной деятельности).

Согласно ст.24.18 Закона об оценочной деятельности) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. 

Исходя из положений ст.24.19 Закона об оценочной деятельности, при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 30 декабря 2010 г. N 383 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан на территории Ленинградской области" для земель Ленинградской области с разрешенным использованием "для дачного строительства" среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости установлено в размере 672,93 руб. /кв. м.

Согласно п. 2.3.1 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 N 222, в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка в составе земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельных участков, расположенных в границах садоводческих, огороднических и дачных объединений, его кадастровая стоимость определяется путем умножения среднего для муниципального района (городского округа) значения удельного показателя кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения группы или вида объединений, соответствующих измененному виду разрешенного использования, на площадь земельного участка.

Как указано в ст.24.20 Закона об оценочной деятельности, в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания. Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о регистрации права собственности Е.И.А. на земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, земельный участок для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., по адресу: 

<

адрес>, ориентир: восточнее д.

<

адрес> (т.1 л.д.167).

Постановлением администрации Заклинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № разрешено Е.И.А. изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного производства на вид разрешенного использования – дачное строительство (т.1 л.д.166).

Согласно кадастровой справке о кадастровой стоимости, заполненной ДД.ММ.ГГГГ, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляет 

<

данные изъяты> руб. Дата внесения сведений о кадастровой стоимости в реестр объектов недвижимости ДД.ММ.ГГГГ. Дата определения кадастровой стоимости отсутствует (т.1 л.д.15).

ДД.ММ.ГГГГ Е.И.А. обратился с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № в размере равном рыночной стоимости в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ленинградской области (т.1 л.д.20).

ДД.ММ.ГГГГ Е.И.А. был направлен ответ о том, что заявление об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № в размере равном рыночной стоимости к рассмотрению не принимается (т.1 л.д.21).

ДД.ММ.ГГГГ, на обращение Е.И.А., заместителем директора филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области был дан ответ, что датой определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № является ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д.79).

Из представленного административным истцом отчета об оценке № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на дату оценки – ДД.ММ.ГГГГ рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляет 

<

данные изъяты> руб.(т.2 л.д.1).

Отчет выполнен оценщиком Б.Н.Г., являющейся членом СРО «Российской общество оценщиков», ответственность оценщика застрахована в ОАО «Альфа-страхование» (т.2 л.д.6).

Согласно положительному экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленному экспертом П.Н.Е. – членом экспертного совета ООО «Российское Общество Оценщиков», отчет об оценке № от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям законодательства РФ об оценочной деятельности. Расчет стоимости объекта оценки, проведенной Экспертом на основании данных, имеющихся в отчете об оценке, примененных оценщиком подходов и методов, подтвердил величину стоимости объекта оценки, определенную оценщиком в отчете об оценке (т.1 л.д.100).

В соответствии со ст.247 КАС РФ стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, за исключением случаев освобождения от доказывания, определенных статьей 64 настоящего Кодекса. Обязанность доказывания оснований, указанных в статье 248 настоящего Кодекса, лежит на административном истце.

В силу ст.248 КАС РФ одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Как разъяснено в п.19 постановления Пленума ВС РФ от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», если административный ответчик возражает против удовлетворения заявления, он обязан доказать недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.

Исходя из вышеизложенного, по настоящему делу, вытекающему из публичных правоотношений, обязанность по доказыванию недостоверности заявленной Е.И.А.. рыночной стоимости земельного участка лежит на Правительстве Ленинградской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» и Управление Росреестра по Ленинградской области.

Суд, исследовав отчет об оценке № от ДД.ММ.ГГГГ, допросив в качестве свидетеля оценщика Б.Н.Г., приходит к выводу о том, что отчет отвечает требованиям относимости, допустимости, не вызывает сомнений в достоверности и соответствует законодательству об оценочной деятельности, является обоснованным и объективным, содержит подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы.

Как следует из отчета, расчет рыночной стоимости земельного участка проведен в рамках сравнительного подхода с применением метода сравнения продаж. 

Оценщиком было подобрано шесть объектов-аналогов, расположенных на территории Ленинградской области, сходных по основным экономическим, материальным, техническим и другим характеристикам с объектом оценки.

Изложенная в отчете об оценке информация об объектах-аналогах является достоверной, поскольку подтверждена сведениями об источнике размещения, который указан в отчете и в приложении.

При этом оценщиком произведены корректировки на торг, площадь земельного участка и его местоположение.

Таким образом, представленный административным истцом отчет содержит подробное описание проведенных исследований. В отчете указаны используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки, иные необходимые сведения, которые могут быть признаны достаточными, выводы оценщика мотивированы, изложены ясно и не допускают неоднозначного их толкования. Использованные аналоги объекта соответствуют объекту оценки по основным экономическим, материальным и техническим характеристикам. Использованные корректировки обоснованы и содержат объяснения. Отчет содержит сведения об источниках полученной информации об аналогах объекта оценки. 

Поскольку документальных данных, опровергающих изложенные выводы, а также содержащих сведения об иной рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером № административными ответчиками не представлено, ходатайство о проведении судебной экспертизы в целях определения рыночной стоимости земельного участка ими не заявлено, суд приходит к выводу о возможности установления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, в размере его рыночной стоимости, равной 

<

данные изъяты> руб.

При определении даты подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости суд исходит из разъяснений, содержащихся в п.25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», где указано, что датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию.

Обращаясь в суд с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной, Е.И.А. уплатил государственную пошлину в размере 

<

данные изъяты> руб. (т.1 л.д.1).

При разрешении вопроса о распределении судебных расходов, суд руководствуется разъяснениями, изложенными в п.31 постановления Пленума ВС РФ от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», где указано, что в случаях, когда удовлетворение таких требований сводится к реализации в судебном порядке права административного истца на установление кадастровой стоимости в размере рыночной, которое не оспаривается привлеченным к участию в деле административным ответчиком ни по основаниям возникновения, ни по содержанию (в том числе размеру рыночной стоимости), судебные расходы относятся на административного истца, поскольку решение суда по соответствующему делу не может расцениваться как принятое против заинтересованного лица, административного ответчика, не имеющего противоположных с административным истцом юридических интересов.

Поскольку административными ответчиками не оспаривалось право административного истца на установление кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной, в том числе по размеру рыночной стоимости определенной в отчете об оценке, то оснований для взыскания с административных ответчиков расходов административного истца на уплату государственной пошлины не имеется. 

Руководствуясь ст.ст.175-177, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

решил:

административное исковое заявление Е.И.А. об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ориентир: восточнее д.

<

адрес>, в размере его рыночной стоимости, равной 

<

данные изъяты> рублей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на период с ДД.ММ.ГГГГ и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Датой подачи заявления Е.И.А. о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № считать ДД.ММ.ГГГГ. 

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в апелляционную инстанцию Ленинградского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.Г. Ночевник

Решение в окончательной форме изготовлено 15 марта 2017 г.