Дело № 12-49/2020 мировой судья Любаева М.Ю.

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

25 февраля 2020 года город Конаково 

Судья Конаковского городского суда Тверской области Шейхов Т.С.,

с участием представителя СНТ «Козловский садовод-3» ФИО2,

представителя Управления Россельхознадзора по Тверской области ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя правления СНТ «Козловский садовод-3» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 29 Тверской области от 27 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 29 Тверской области от 27 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ СНТ «Козловский садовод-3» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, председателем правления СНТ «Козловский садовод-3» ФИО2 подана жалоба, в которой она просит отменить постановление мирового судьи, мотивируя в частности тем, что решение вынесено по фактам правонарушения, по которому ранее выносилось решение о наказании, не в полном объеме произведено определение обстоятельств, имеющих значение для дела о проводимых товариществом специальных мерах по препятствованию загрязнения бытовыми отходами прилегающей к товариществу территории, не учтены доказательства невиновности в загрязнении древесными отходами в виде официальной переписки с администрацией государственного комплекса «Завидово», не дана оценка нарушениям представителями Управления Россельхознадзора порядка проведения проверок, выразившихся в не уведомлении председателя правления товарищества о проводимой проверке, что привело к ущемлению прав проверяемого. СНТ, как юридическое лицо, мусор не создает, его создают жители, а с жителями должна работать администрация поселения. В материалах дела отсутствуют фото-, видео - материалы, свидетельские показания очевидцев, подтверждающих нанесение ущерба сельскохозяйственного назначения членами товарищества, либо подрядными организациями, нанятыми товариществом для производства работ. Место загрязнения бытовыми отходами указан поворот грунтовой дороги, длительное время используемой рыбаками из числа жителей п. Козлово для подъезда к закрытым участкам Иваньковского водохранилища, которые использовали ранее оборудованное место временного хранения бытовых отходов СНТ для размещения собственных отходов. При демонтаже контейнеров для временного складирования отходов, произведенном по решению Конаковского городского суда, указанные граждане оставляют отходы на территории, установленной проверкой, как участок загрязнения. Искажена суть письма ГК «Завидово», положенного в основу решения. Данное письмо не содержит указания на неисполнение СНТ обязательств по немедленному вывозу отходов от расчистки. Судом также в качестве доказательства используется утверждение об отсутствии у товарищества на момент проверки договора с региональным оператором по обращению с твердыми бытовыми отходами. При этом судом не принят довод о невозможности заключения такого договора в силу наличия судебного решения Конаковского городского суда от 12 сентября 2018 года о демонтаже оборудованного ранее СНТ места под временное хранение ТБО возле участка № 245, так как данное место утверждено администрацией, но на него не сделан паспорт. 

Представитель СНТ «Козловский садовод-3» ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что ею была подана апелляционная жалоба, 05 февраля 2020 года судьей Тверского областного суда было отменено постановление Конаковского городского суда Тверской области по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и дело направлено на новое рассмотрение. У инспектора была схема, на которой видно, что их участок находится внутри, а нарушения вокруг участка. В собственности СНТ «Козловский садовод-3» находится земельный участок с кадастровым номером №. По ее мнению, публичный сервитут распространяется только на дорогу. Порубочные остатки после проведения работ под линиями электропередач они не убрали, поскольку в деле имеется письмо ФСО ГК «Завидово» о необходимости очистки мест рубок от порубочных остатков, а также необходимости укладки порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывания их в измельченном виде по площади места рубки. Они – юридическое лицо, они не могут создавать мусор, у них нет производства, только ведение документации, только управленческие функции. Их также обвиняют в размещении отходов на дороге, которая идет, в основном, к пляжу и которой СНТ «Козловский садовод-3» не пользуется. Мусор, указанный в протоколе Россельхознадзора, находится на земельном участке с кадастровым номером №, который не принадлежит СНТ «Козловский садовод-3». Также нет конкретных доказательств того, что этот мусор туда положили члены их СНТ. Раньше у них стоял контейнер и рыбаки и отдыхающие с пляжа бросали мусор в их контейнер, потом контейнер им пришлось убрать, а люди по привычке все-равно кидают мусор рядом с их СНТ. 

Представитель Управления Россельхознадзора по Тверской области ФИО3 в судебном заседании пояснила, что им поступило обращение гражданина, по данному обращению был проведен рейд на земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в пользовании ФСО ГК «Завидово», но на который наложен публичный сервитут без границ, право пользования данным участком имеют все. Публичный сервитут был наложен в 90-е годы для того, чтобы был проход на участок. СНТ «Козловский садовод-3» находится внутри участка с кадастровым номером №. В рейде были выявлены нарушения, выразившиеся в загрязнении земель и по результатам рейда была совершена внеплановая проверка, которой подтвердились выявленные ранее нарушения – загрязнение ветками, мусором, растительными остатками. По результатам внеплановой проверки был составлен протокол по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, который был направлен для рассмотрения в суд, судьей было вынесено постановление о назначении административного наказания, данное постановление было обжаловано. По результатам внеплановой проверки также было вынесено предписание с требованием устранить имеющиеся нарушения. По исполнению предписания была проведена внеплановая проверка в декабре, которой было выявлено, что указанные нарушения не были устранены. В ходе предварительной проверки в ФСО ГК «Завидово» был направлен запрос, в ответе было указано, что от СНТ «Козловский садовод-3» поступила заявка на проведение работ по вырубке кустарников под высоковольтными проводами, работы были проведены, по настоящее время мусор не был убран. В материалах дела имеется постановление администрации городского поселения – пос. Козлово Конаковского района Тверской области об установлении публичного сервитута. Публичный сервитут без границ. Сервитут публичный, у него нет ограничений. На момент проверки выявлено нарушение, выразившееся в загрязнении растительными остатками, поскольку заявка была подана СНТ «Козловский садовод-3» и работы были проведены ими, то и мусор должны были убрать они. Именно поэтому требования были предъявлены к СНТ и предписание также было выдано им. В деле имеется письмо с запросом о проведении работ, а также письмо, разрешающее проведение работ СНТ «Козловский садовод-3», что является доказательством того, что это их мусор. Земельный участок с кадастровым номером № принадлежит СНТ «Козловский садовод-3», что не входит в наши полномочия, они проверяли участок сельскохозяйственного назначения, согласно № 101-ФЗ. На СНТ «Козловский садовод-3» был составлен протокол по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и выдано предписание об устранении нарушений, в декабре 2019 года была проведена повторная проверка по исполнению предписания, в результате которой выяснилось, что нарушения не были устранены. Был составлен протокол по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ и материалы дела направлены мировому судье для рассмотрения. Мусор, находящийся вдоль дороги, на земельном участке с кадастровым номером №, относится к СНТ «Козловский садовод-3», члены СНТ «Козловский садовод-3» перетаскивают через дорогу и бросают, а так как СНТ обладает еще и управленческой функцией, то именно они должны следит за членами своего СНТ. Они провели проверку на участке с кадастровым номером №, а СНТ «Козловский садовод-3» граничит с этим участком. На участке с кадастровым номером № рядом с СНТ «Козловский садовод-3» нет людей, организаций или магазинов, которые могли бы оставлять там мусор, там никого нет кроме СНТ и его членов. Дополнительно представитель Россельхознадзора, в судебном заседании пояснила, что мусор состоял именно из растительных отходов, сорняков, ботвы, т.е. их отходов при обработке участка, мусора иного характера, о котором говорит ФИО2, при проверке на участке, не было. 

Представитель ГК «Завидово» ФИО1 в судебном заседании пояснил, что государственный комплекс «Завидово» является национальным парком и в состав их территории входит два объекта земель – федеральный, который находится у них в постоянном бессрочном пользовании и иные - земли других пользователей. Земельный участок с кадастровым номером № относится к землям других пользователей собственников. Когда они получали на праве постоянного бессрочного пользования земельный участок с кадастровым номером № в их свидетельстве была отметка, что он имеет обременение в виде публичного сервитута. Сервитут установлен без конкретных границ и распространяется на весь участок с кадастровым номером № для того, чтобы обеспечить нормальное функционирование СНТ и доступ граждан к водному объекту общего пользования. Именно поэтому они согласовали возможность расчистки земельного участка на прилегающих территориях к СНТ «Козловский садовод-3». Полагает, что не имеется причинно-следственной связи между образованием мусора и отходов с ФСО ГК «Завидово», как с пользователем участка, в связи с тем, что имеется публичный сервитут и СНТ. На стадии, когда проводилась проверка Россельхознадзора, у СНТ не было договора с региональным оператором в отношении с отходами производства потребления, хотя СНТ как орган управления товариществом обязано организовывать мероприятия по вывозу мусора, заключать договора с региональным оператором. На данный момент между СНТ и региональным оператором заключен договор об организации сбора, накопления и вывоза отходов производства потребления. 

Изучив доводы жалобы и материалы дела, руководствуясь частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в силу которой судья проверяет не только доводы жалобы, но и дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающий правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Мировым судьёй установлено, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки по выполнению предписания органом государственного контроля выявлено: 02 октября 2019 года с 10 часов 00 минут по 10 часов 40 минут в ходе проведения внеплановой выездной проверки с целью подтверждения фактов нарушений земельного законодательств выявленных при проведении планового (рейдового) осмотра на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 415га, (географические координаты определены с использованием навигационной системы GPS: т.1 N 56,51851° Е 36,27384°, т.2 N 56,53417° Е 36,27286°), с разрешенным видом использования – для иных видов сельскохозяйственного использования, прилегающем по направлению на север к границам населенного пункта пгт. Козлово г/п п. Козлово Конаковского района Тверской области, выявлено загрязнение отходами сучьев, ветвей, стволов деревьев (код 1 52 110 01 21 5), а также растительными остатками при выращивании цветов, загрязненные землей (код 1 11411 И 23 5) расположенными на площади 126 кв.м, высота 0,4м, кучи расположены на правой стороне дороги по направлению на север от въезда на территорию СНТ «Козловский садовод-3», состав: ветви (65%), сучья и листья (15%), стволы деревьев (15%), растительные остатки (5%) по обочинам дороги от пгт. Козлово до СНТ «Козловский садовод-3» выявлено загрязнение отходами сучьев, ветвей, стволов деревьев на площади 250 кв.м, высотой 0,5м, состав ветви (70%), сучья и листья (20%), стволы деревьев (10%); на выезде с территории СНТ «Козловский садовод-3» находится свалка из отходов из жилищ несортированных (исключая крупногабаритные) (код 7 31 110 01 72 4) площадь загрязнения 60 кв.м, высота 0,3м плотность свободная. С целью устранения выявленного нарушения требований земельного законодательства СНТ «Козловский садовод-3» выдано предписание от 02 октября 2019 года № 06-20/235 с требованием в срок до 11 ноября 2019 года устранить выявленные нарушения.

20 ноября 2019 года с 10 часов 30 минут до 11:00 часов на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 415га, (географические координаты определены с использованием навигационной системы GPS: т.1 N 56,51851° Е 36,27384°, т.2 N 56,53417° Е 36,27286°), с разрешенным видом использования – для иных видов сельскохозяйственного использования, прилегающем по направлению на север к границам населенного пункта пгт. Козлово г/п п. Козлово Конаковского района Тверской области, выявлено загрязнение отходами сучьев, ветвей, стволов деревьев (код 1 52 110 01 21 5), а также растительными остатками при выращивании цветов, загрязненные землей (код 1 11411 И 23 5) расположенными на площади 126 кв.м, высота 0,4м, кучи расположены на правой стороне дороги по направлению на север от въезда на территорию СНТ «Козловский садовод-3», состав: ветви (65%), сучья и листья (15%), стволы деревьев (15%), растительные остатки (5%) по обочинам дороги от пгт. Козлово до СНТ «Козловский садовод-3» выявлено загрязнение отходами сучьев, ветвей, стволов деревьев на площади 250 кв.м, высотой 0,5м, состав ветви (70%), сучья и листья (20%), стволы деревьев (10%); на выезде с территории СНТ «Козловский садовод-3» находится свалка из отходов из жилищ несортированных (исключая крупногабаритные) (код 7 31 110 01 72 4) площадь загрязнения 60 кв.м, высота 0,3м плотность свободная.

Таким образом, 12 ноября 2019 года в 00:00 часов СНТ «Козловский садовод-3» не исполнило предписание от 02 октября 2019 года № 06-20/235, выданное Управлением Россельхознадзора по Тверской области, не устранило до установленного времени нарушение требований земельного законодательства, выраженное в не проведении мероприятий по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 415га.

Факт совершения СНТ «Козловский садовод-3» административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, в том числе: актом осмотра № 04-20/57 от 17 сентября 2019 года с фототаблицей; схемой размещения загрязнения на земельном участке, расположенном в районе пгт. Козлово, Конаковского района, Тверской области; приказом № 1506-ЗН от 11 сентября 2019 года; представлением о проведении внеплановой проверки; решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 01 октября 2019 года; приказом № 1633-ПР от 30 сентября 2019 года; актом проверки № 04-20/408 от 03 октября 2019 года с фототаблицей; предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № 04-20/235 от 02 октября 2019 года; приказом № 1912-ПР от 06 ноября 2019 года; акт проверки № 04-20/512 от 04 декабря 2019 года с фототаблицей; протоколом № 04-20/1328 от 04 декабря 2019 года, которым мировой судья дал надлежащую оценку в порядке ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обоснованность привлечения СНТ «Козловский садовод-3» к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнения не вызывает, поскольку совокупность исследованных мировым судьёй доказательств свидетельствует о том, что СНТ «Козловский садовод-3» в установленный надзорным органом срок допущенные нарушения земельного законодательства не устранены.

Одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея ввиду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Как следует из материалов дела, наличие такого предписания и факт ознакомления с ним заявителем не отрицался. 

В установленный в предписании срок – 11 ноября 2019 года СНТ «Козловский садовод-3» не выполнены его требования.

Кроме того, в ходе всего производства по делу представителем СНТ «Козловский садовод-3» убедительных аргументов, объективно свидетельствующих о невозможности исполнить требования предписания, а также о совершении действий, направленных на разрешение вопросов, затрудняющих либо исключающих возможность исполнения предписания в период, установленный предписанием на исполнение, представлено не было.

Тот факт, что правлением СНТ «Козловский садовод-3» были неоднократно направлены письма в органы прокуратуры, чтобы они повлияли на администрацию поселения с определением места установки мусорного контейнера, не свидетельствует об отсутствии в бездействии СНТ состава административного правонарушения. 

Учитывая, что в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт совершения СНТ «Козловский садовод-3» административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела не свидетельствуют о нарушении мировым судьей норм материального и процессуального права, которые могут повлечь отмену судебного постановления.

Сведения о том, что СНТ «Козловский садовод-3» обращалось с письменным мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения предписания в материалах дела отсутствуют.

Доводы председателя СНТ «Козловский садовод – 3», о том, что мусор, зафиксированный в протоколе Россельхознадзора, находится на земельном участке с кадастровым номером №, не имеет отношения к СНТ, и поэтому СНТ неправомерно привлечен к административной ответственности, не может быть принято во внимание, опровергается совокупностью исследованных выше доказательств.

Кроме того, в судебном заседании представитель Росслехознадзора, ФИО3, сообщила, что мусор состоял именно из растительных отходов, сорняков, ботвы, т.е. из отходов при обработке участка, мусора иного характера, о котором говорит, при проверке на участке, не было. 

При этом, в судебном заседании представитель ГК «Завидово» ФИО1, пояснил, что представители СНТ «Козловский садовод-3» обращались к ним за разрешением на проведение работ, что также не отрицалось самим заявителем жалобы в судебном заседании, председателем СНТ. 

Дополнительно представитель ГК «Завидово» ФИО1, сообщил, что земля под СНТ была отведена в 1992 году, земельный участок существовал до образования национального парка, а когда они получали на праве постоянного бессрочного пользования земельный участок с кадастровым номером №, им стало известно, что на этот участок установлен публичный сервитут постановлением администрации от 2010 года. Именно поэтому они согласовали возможность расчистки земельного участка на прилегающих территориях к СНТ «Козловский садовод-3». Полагал, что не имеется причинно-следственной связи между образованием мусора и отходов с ними, как с пользователем участка, в связи с тем, что имеется публичный сервитут с СНТ. На стадии, когда проводилась проверка Россельхознадзора, у СНТ не было договора с региональным оператором в отношении с отходами производства потребления и показаниями представителя Управления Россельхознадзора по Тверской области ФИО3, которая пояснила, что было привлечено именно СНТ «Козловский садовод-3», поскольку СНТ «Козловский садовод-3» просили разрешение на проведение работ, провели эти работы, но мусор за собой не убрали, мусор должны были убрать именно СНТ «Козловский садовод-3».

Доводы жалобы о привлечении СНТ «Козловский садовод-3» дважды, за одно и то же административное правонарушение, основаны на неправильном толковании действующих положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку признаки правонарушений и их последствия в данном случае, не являются идентичными.

Иные доводы жалобы не могут быть приняты во внимание, как основание для их удовлетворения, ввиду несостоятельности.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Существенных нарушений процессуального закона, при производстве по делу об административном правонарушении, не установлено.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания и является минимальным в пределах санкции ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание СНТ «Козловский садовод-3» назначено в размере менее минимального размера административного штрафа, чем предусмотрено санкцией части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах оснований к отмене или изменению оспариваемого постановления по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 29 Тверской области от 27 декабря 2019 года о признании СНТ «Козловский садовод-3» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей – оставить без изменения, а жалобу председателя правления СНТ «Козловский садовод-3» ФИО2 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в порядке надзора лицами, указанными в ст.ст. 25.1 - 25.5, КоАП РФ, а также должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

Судья Т.С. Шейхов