Дело № 12-678/21

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 22 июля 2021 года

Судья Ленинского районного суда г. Ульяновска Алиаскарова Г.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора УМУП «Ульяновскводоканал» ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям № от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо – директор УМУП «Ульяновскводоканал» ФИО1 ФИО4 признан виновным по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям № от ДД.ММ.ГГГГ директор УМУП «Ульяновскводоканал» ФИО1 признан виновным в совершении, при обстоятельствах, указанных в постановлении, административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить в связи со следующим. Правонарушение выразилось в отсутствии на предприятии документов о квалификации работников, необходимых для работы с отходами 1-4 классов опасности. Однако, сточные воды в процессе очистки проходят несколько стадий, в том числе, на иловых площадках, осадок формируется на иловых картах предприятия. Иловые карты не являются объектом размещения отходов, а являются частью комплекса очистных сооружений сточных вод, на которых происходит стадия технологического процесса их очистки, поэтому у УМУП «Ульяновскводоканал» отсутствует необходимость в оформлении указанных документов. 

В судебное заседание ФИО1, его защитники Айнетдинова А.В. и Кочетова С.В. не явились, судом извещались.

Представитель контролирующего органа, будучи извещенным надлежащим образом о дне, времени, месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении судебного заседания не подал. 

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке. 

Изучив доводы жалобы и представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, помимо прочего, проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, которая, согласно соответствующим Правилам, утвержденным Приказом Минприроды России от 25.02.2010 г. № 49, проводится не реже одного раза в пять лет. 

Ч.1 ст.8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Из содержания обжалуемого постановления следует, что оно вынесено в отношении должностного лица - директора УМУП «Ульяновскводоканал» ФИО1, которому вменено непредоставление технического отчета по обращению с отходами; отсутствие документов о допуске к работе с отходами 1-4 класса опасности; образование отхода 4 класса опасности, накапливаемого на иловых картах, а именно, 14 и 9 иловых карт, находящихся по адресам: 

<

адрес> соответственно, как объектов, на которых размещаются отходы 4 класса опасности – отходы (осадки) после механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод. 

Вместе с тем, в соответствии со ст.1 вышеуказанного Закона № 89-ФЗ обезвреживание отходов - это уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

При этом на основании пункта 9.2.14.1 раздела 9.2.14 Свода правил СП 32.13330.2018 СНиП 2.04.03-85 «Канализация. Наружные сети и сооружения», утвержденного приказом Минстроя России от 25 декабря 2018 г. № 860/пр, осадки, образующиеся в процессе очистки сточных вод (песок из песколовок, осадок первичных отстойников, избыточный активный ил и. др.), должны подвергаться обработке с целью обезвоживания, стабилизации, снижения запаха, обеззараживания, улучшения физико-механических свойств, обеспечивающих возможность их экологически безопасной утилизации или размещения (хранения или захоронения) в окружающей среде. 

При этом, согласно разъяснениям Министерства природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России), если на иловых площадках систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации осуществляется этап технологического цикла производственного процесса водоотведения по стабилизации, обезвоживанию и обеззараживанию осадка и активного ила, то иловые площадки являются технологическим оборудованием.

Также из данных разъяснений следует, что вещества и материалы, образующиеся после полного завершения технологического цикла очистки сточных вод в соответствии с технологическим регламентом на очистку сточных вод, разработанным и утвержденным в соответствии с проектной документацией на строительство, реконструкцию, модернизацию сооружений коммунального водоснабжения и канализации, относятся к отходам.

Согласно Технологическим регламентам очистных сооружений УМУП «Ульяновскводоканал», расположенных по вышеуказанным адресам, на иловых площадках (иловых картах) не окончен процесс очистки сточных вод, а происходит процесс обезвоживания технологической жидкости процесса очистки сточных вод. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что осадки сточных вод, классифицированные административным органом в обжалуемом постановлении как отходы (осадки) после механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод 4 класса опасности (иловый осадок), не относятся к отходам производства и потребления. Так, согласно п. 3.4. раздела 3 ИТС 10-2019 «Очистка сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений, городских округов», утвержденного приказом Росстандарта от 12.12.2019 № 298, осадок после промежуточных стадий обработки не подлежит удалению с территорий очистных сооружений, не классифицируется как «отход производства и потребления». Кроме того, в соответствии с СП 32.13330.2018 «Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85 (с изменением № 1) иловые площадки относятся к инженерным сооружениям для обработки осадка сточных вод в составе очистных сооружений. 

Также в соответствии с пунктом 1 статьи 15 Закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Вместе с тем, согласно разъяснениям, содержащимся в письме Минприроды России от 07.09.2018 N 12-50/07586-ОГ "О профессиональном обучении и дополнительном профессиональном образовании работников" следует, что сотрудникам организаций, которые не осуществляют сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов, проходить дополнительные профессиональные программы образования по обращению с отходами не нужно.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, иловый осадок не является отходом, который образован в процессе производства и потребления, а иловая карта, на которой данный осадок образуется, не относится к объекту размещения отходов производства и потребления, а является технологическим оборудованием, поэтому нарушения, связанные с образованием и накоплением отходов 1-4 класса опасности, а также отсутствием на предприятии документов о квалификации работников, необходимых для работы с отходами 1-4 классов опасности, вменены юридическому лицу необоснованно. 

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 г. № 1496 приказа Минприроды России от 25.02.2010 г. № 50, которым была предусмотрена обязанность ежегодного предоставления технического отчета по обращению с отходами, признан утратившим силу и отменен; ныне действующий Приказ Минприроды России от 08.12.2020 г. № 1029 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» не предусматривает такой обязанности. 

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах вышеуказанное постановление в отношении директора УМУП «Ульяновскводоканал» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием в его деянии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора УМУП «Ульяновскводоканал» ФИО1 ФИО6 по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Г.Ф. Алиаскарова