Дело №12-158/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

03 ноября 2017 года г.Лабытнанги 

Судья Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Сукач Н.Ю., рассмотрев жалобу начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в ЯНАО ФИО1 от 15 июня 2107 года №4-1478-17-ППР/88/40/2 Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония №3 УФСИН России по ЯНАО" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Начальник ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить по тем основаниям, что нормы трудового законодательства на осужденных не распространяются, следовательно выявленные нарушения состава административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ не образуют.

При рассмотрении жалобы представитель ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО, представитель административного органа участия не принимали, извещены. 

Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ЯНАО ФИО2 в судебном заседании полагал жалобу не подлежащей удовлетворению 

Изучив доводы жалобы, выслушав мнение прокурора надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ЯНАО, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) судья при рассмотрении жалобы не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме. При этом законность и обоснованность принятого решения проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных доказательств.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Из оспариваемого постановления следует, что на основании постановления и.о.Ямало-Ненецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения ЯНАО от 20 мая 2017 года в отношении ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, поскольку по результатам проведенной проверки соблюдения трудового законодательства установлено, что в исправительном учреждении нарушаются права осужденных на выплату заработной платы, а именно требования ст.ст.21, 22, 136 ТК РФ не соблюдаются, выплата заработной платы осуществляется на основании Положения об оплате труда спецконтингента ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО, утвержденного приказом начальника учреждения от 09 января 2017 года №3-ос, п.4.1 которого предусмотрена выплата осужденным заработной платы путем перечисления на их лицевой счет со 2 по 5 число каждого месяца, следующего за расчетным месяцем. 

Данные сроки выплаты исправительным учреждением также нарушаются. Так, зарплата за март 2017 года фактически выплачена осужденным участка колонии-поселении 10 апреля 2017 года.

Кроме того, зарплата осужденным выдается только после поступления от них заявления о выдаче денежных средств. При отсутствии такого заявления денежные средства зачисляются и хранятся на лицевом счете осужденного.

Указанные обстоятельства следуют из объяснений врио главного бухгалтера ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО ФИО3, осужденного ФИО4, приказа от 09 января 2017 года №3-ос "Об утверждении Положения об оплате труда спецконтингенту ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО", платежной ведомости за март 2017 года, заявлений осужденных о выдаче денежных средств со счета, вкладышей к лицевым счетам ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, расчетных листков за март 2017 года, приказов о приеме и увольнении осужденных колонии-поселении, особого режима.

Часть 6 ст.5.27 КоАП РФ предусматривает ответственность юридического лица за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Субъектами данного административного правонарушения являются, в том числе юридические лица.

Объектом данного правонарушения является право работника на получение в установленный срок заработной платы в рамках трудовых правоотношений.

Объективной стороной выступает действия (бездействие) по соблюдению требований трудового законодательства в части выплаты заработной платы в рамках трудовых отношений.

Обсуждая доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ст.20 ТК РФ сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель. Работник – физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем. Работодатель – физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.

В соответствии с ч.1 ст.105 УИК РФ осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

Данные требования корреспондируют рекомендациям Минимальных стандартных правил обращения с заключенными (утверждены Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа 1955 года), в соответствии с которыми за свой труд заключенные должны получать справедливое вознаграждение в рамках определенной системы.

В то же время, в силу ч.1 ст.103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.

Таким образом, осужденные привлекаются к труду не по своему волеизъявлению, а в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства. Поскольку общественно полезный труд, как средство исправления (ст.9 УИК РФ) и обязанность (ст.ст.11, 103 УИК РФ) осужденных, является одной из составляющих процесса отбывания наказания, их трудовые отношения с администрацией исправительного учреждения носят специфический характер.

Часть 1 ст.105 УИК РФ предопределяет право осужденных на оплату труда, однако при этом законодатель не отнес указанную категорию граждан к лицам, работающим по трудовым договорам, то есть состоящим в трудовых правоотношениях с учреждениями (организациями, предприятиями), в которых они трудоустраиваются на период отбывания наказания, тогда как ч.6 ст.5.27 КоАП РФ распространяет свое действие на работодателей, нарушающих трудовой договор.

При этом трудовые договоры с осужденными к лишению свободы не заключаются, они привлекаются к труду в связи с отбыванием наказания, следовательно, правоотношения, возникшие между исправительным учреждением и осужденными, не основаны на трудовом договоре, поскольку труд осужденных к лишению свободы осуществляется не в рамках трудового договора и трудовые отношения между осужденным, привлекаемым к труду, и администрацией исправительного учреждения в том понимании, которое закреплено в ст.20 ТК РФ, не возникает.

Исходя из того, что нормы трудового права распространяются на осужденных лишь в той мере, в которой они предусмотрены гл.14 УИК РФ, то в ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО отсутствуют коллективный трудовой договор с осужденными, Правила внутреннего трудового распорядка осужденных, трудовые договоры с ними не заключаются, то правила ст.136 ТК РФ на осужденных к лишению свободы, привлекаемых к труду, не могут распространяться. При этом суд учитывает, что приказ от 09 января 2017 года №3-ос "Об утверждении Положения об оплате труда спецконтингенту …" действующий, то есть подлежит применению.

В этой связи нарушений трудового законодательства со стороны ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО не усматривается, следовательно, действия юридического лица не образуют состав правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, в виду отсутствия объективной стороны, в том числе объекта правонарушения.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу об отмене постановления должностного лица Государственной инспекции труда в Ямало-Ненецком автономного округа от 15 июня 2017 года с прекращением административного дела в отношении ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО, в связи с отсутствием состава правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.4, 30.7. 30.8 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ямало-Ненецком автономного округа от 15 июня 2017 года в отношении ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 дней со дня получения копии решения. 

Судья: