Дело № 2а-448/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2018 года г. Каменка

Каменский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Мягковой С.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в г. Каменке Пензенской области административное дело по административному иску Каменского межрайонного прокурора Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лица к администрации Кевдо-Мельситовского сельсовета Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по размещению информации о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности; о прогнозируемых и возникавших чрезвычайных ситуациях; о приемах и способах защиты населения от них на официальном сайте,

У С Т А Н О В И Л:

Каменский межрайонный прокурор Пензенской области, действующий в интересах неопределенного круга лица, обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что Каменской межрайонной прокуратурой Пензенской области проведена проверка исполнения администрацией Кевдо-Мельситовского сельсовета Каменского района Пензенской области законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и законодательства о противодействии терроризму.

В ходе проведенной проверки на официальном сайте администрации Кевдо-Мельситовского сельсовета Каменского района Пензенской области в сети «Интернет» (http://kevda.rkamen.pnzreg.ru) информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности; о прогнозируемых и возникавших чрезвычайных ситуациях; о приемах и способах защиты населения от них не размещена.

Бездействие администрации Кевдо-Мельситовского сельсовета Каменского района Пензенской области, выразившееся в не размещении указанной информации на официальном сайте может повлечь негативные последствия, связанные с причинением вреда жизни, здоровью или уничтожением имущества граждан, проживающих на территории сельсовета, в случае совершения террористического акта или возникновения иной чрезвычайной ситуации.

Просил признать незаконным бездействие администрации Кевдо-Мельситовского сельсовета Каменского района Пензенской области, выразившееся в не размещении информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности; о прогнозируемых и возникавших чрезвычайных ситуациях; о приемах и способах защиты населения от них на официальном сайте. 

Обязать администрацию Кевдо-Мельситовского сельсовета Каменского района Пензенской области устранить выявленные нарушения законодательства, а именно разместить на официальном сайте администрации сельсовета в сети «Интернет» информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникавших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них до 01.08.2018.

Определением Каменского городского суда Пензенской области от 26.06.2018 осуществлен переход к рассмотрению данного административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Изучив административный иск Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в интересах неопределенного круга лица, учитывая письменную позицию представителя административного ответчика, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Кроме того, компетенция прокурора определена Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации". В силу ч. 3 ст. 35 указанного закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Таким образом, имеются законные основания для обращения прокурора в суд с данными требованиями.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В статье 1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" N 68-ФЗ от 21.12.1994 года определены основные понятия. В частности чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Под информированием населения о чрезвычайных ситуациях признается доведение до населения через средства массовой информации и по иным каналам информации о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также проведение пропаганды знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, и обеспечения пожарной безопасности. 

Согласно п. "в" ч. 2 ст. 11 Федерального закона N 68-ФЗ от 21.12.1994 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях.

Таким образом, выполнение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности доведение до граждан информации о состоянии защиты и принятых мерах по обеспечению безопасности, о приемах и способах защиты населения от них, непосредственным образом является частью мер направленных на профилактику знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, и обеспечения пожарной безопасности.

Частью 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе путем размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона N 8-ФЗ, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Статьей 13 Закона N 8-ФЗ установлены требования к размещаемой в сети "Интернет" информации о деятельности органов местного самоуправления. Информацией размещаемой органами местного самоуправления в сети "Интернет" относится, в том числе, информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (п. 4. ч. 1 ст. 13 Закона N 8-ФЗ).

Судом установлено, что Каменской межрайонной прокуратурой Пензенской области проведена проверка исполнения администрацией Кевдо-Мельситовского сельсовета Каменского района Пензенской области законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и законодательства о противодействии терроризму.

В ходе проведенной проверки на официальном сайте администрации Кевдо-Мельситовского сельсовета Каменского района Пензенской области в сети «Интернет» (http://kevda.rkamen.pnzreg.ru) информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникавших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них не размещена.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе распечаткой с сайта администрации Кевдо-Мельситовского сельсовета Каменского района Пензенской области.

Кроме того, глава администрации Кевдо-Мельситовского сельсовета Каменского района Пензенской области ФИО1 административный иск признал, о чем суду представлено соответствующее заявление.

В силу ч. ч. 1, 4 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания. 

Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

При этом суд, исходя из положений ч. ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ, принимает признание административным ответчиком административных исковых требований Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, поскольку такое признание не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Исходя из изложенного, указанное бездействие со стороны административного ответчика следует признать несоответствующим приведенным выше нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные Каменским межрайонным прокурором Пензенской области административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд полагает возможным установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, до 01.08.2018.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 293-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Каменского межрайонного прокурора Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лица к администрации Кевдо-Мельситовского сельсовета Каменского района Пензенской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кевдо-Мельситовского сельсовета Каменского района Пензенской области, выразившееся в не размещении информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникавших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них на официальном сайте.

Обязать администрацию Кевдо-Мельситовского сельсовета Каменского района Пензенской области разместить на официальном сайте администрации Кевдо-Мельситовского сельсовета в сети «Интернет» информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникавших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них.

Установить администрации Кевдо-Мельситовского сельсовета Каменского района Пензенской области срок для исполнения решения суда до 01.08.2018. 

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией МО Кевдо-Мельситовского сельсовета Каменского района Пензенской области в Каменский городской суд Пензенской области и Каменскую межрайонную прокуратуру Пензенской области.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения. 

Судья: