Мотивированное 

решение

 изготовлено 16 июля 2021 года.

Дело № 2а -244/2021

УИД 60RS0012-01-2021-000873-80 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2021 года г. Невель

Невельский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Гутовской Е.В., 

при секретаре Струковой И.М.,

с участием помощника Невельского межрайонного прокурора Степанова А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Невельского межрайонного прокурора о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Невельский межрайонный прокурор Псковской области обратился в суд с административным исковым заявлением к неустановленному ответчику, о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресам: https://expressmedi15.ru/kupit-spravku-na-koronovirus-v-spb, https://a1.msk-spravka.com/test-na-covid19.php, https://spravki.medkom.company/spravka-ob-otsutstvii-kontakta-s-bolnymi/ информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В обоснование административных исковых требований указал, что в ходе мониторинга сети Интернет установлено, что на указанных сайтах содержится информация о продаже медицинских документов об отсутствии у человека коронавирусной инфекции (которая в установленном порядке включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих) без осмотра и обследования врачами и проведения анализов. Продажа медицинских документов, в том числе справок об отсутствии у человека коронавирусной инфекции без надлежащего забора биоматериала и обследования лица, обратившегося за справкой, может повлечь нарушение санитарно-эпидемиологической обстановки, угрозу распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих. Доступ к указанным сайтам свободный, они не содержат ограничений по кругу лиц, в том числе в зависимости от возраста.

Незаконное распространение в сети «Интернет» указанной в иске информации подрывает основы конституционного строя РФ, создает реальную угрозу безопасности граждан, влечет нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц, получающих доступ к ней, что явилось основанием обращения прокурора в суд в соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ. 

Представитель административного истца Степанов А.Ю. в судебном заседании просил иск удовлетворить в отношении сайтов с адресами: https://a1.msk-spravka.com/test-na-covid19.php, https://spravki.medkom.company/spravka-ob-otsutstvii-kontakta-s-bolnymi/ по основаниям, изложенным в исковом заявлении, так как на дату судебного заседания они не внесены в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее также – Единый реестр доменных имен), сведений о лицах, чьи права могут быть затронуты решением по данному делу, не имеется. В отношении сайта https://expressmedi15.ru/kupit-spravku-na-koronovirus-v-spb сведения об ограничении доступа к сайту внесены в Единый реестр доменных имен на основании решения суда. Административные исковые требования просил удовлетворить с учетом указанной информации.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, возражений по существу иска не представил. 

Изучив письменные материалы дела, заслушав прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

В силу п. 4 ст.2 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон №149-ФЗ) информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники. 

Сайт в сети «Интернет», согласно пункту 13 статьи 2 Закона №149-ФЗ, - это сайт в сети «Интернет» - совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет») по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет». 

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (пункт 5 статьи 15 Закона №149-ФЗ).

Пунктом 9 статьи 2 указанного федерального закона предусмотрено, что под распространением информации понимаются действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

Согласно ч.1 ст. 10 Закона №149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 10 Закона №149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно пункту 1 статьи 15 Закона №149-ФЗ на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, указанного Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 9 Закона №149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон №323-ФЗ) каждый имеет право на охрану здоровья, которое обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

В силу ст. 22 Закона №323-ФЗ каждый имеет право получить в доступной для него форме имеющуюся в медицинской организации информацию о состоянии своего здоровья, в том числе сведения о результатах медицинского обследования, наличии заболевания, об установленном диагнозе и о прогнозе развития заболевания, методах оказания медицинской помощи, связанном с ними риске, возможных видах медицинского вмешательства, его последствиях и результатах оказания медицинской помощи. При этом информация о состоянии здоровья предоставляется пациенту лично лечащим врачом или другими медицинскими работниками, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении. В отношении лиц, не достигших возраста, установленного в части 2, 5 статьи 54 указанного Федерального закона, и граждан, признанных в установленном законом порядке недееспособными, информация о состоянии здоровья предоставляется их законным представителям. Пациент либо его законный представитель имеет право по запросу, направленному в том числе в электронной форме, получать отражающие состояние здоровья пациента медицинские документы (их копии) и выписки из них, в том числе в форме электронных документов. Порядок и сроки предоставления медицинских документов (их копий) и выписок из них устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Статьей 27 Закона №323-ФЗ установлены обязанности граждан в сфере охраны здоровья. Так, граждане в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны проходить медицинские осмотры, а граждане, страдающие заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны проходить медицинское обследование и лечение, а также заниматься профилактикой этих заболеваний. Кроме этого, граждане, находящиеся на лечении, обязаны соблюдать режим лечения, в том числе определенный на период их временной нетрудоспособности, и правила поведения пациента в медицинских организациях.

Организация охраны здоровья осуществляется, в том числе путем разработки и осуществления мероприятий по профилактике возникновения и распространения заболеваний, в том числе социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, и по формированию здорового образа жизни населения; обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (Статья 29 Закона №323-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В силу ст. 43 ФЗ №323-ФЗ гражданам, страдающим заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, оказывается медицинская помощь и обеспечивается диспансерное наблюдение в соответствующих медицинских организациях. Особенности организации оказания медицинской помощи при угрозе распространения заболеваний, представляющих опасность для окружающих, а также порядок сбора и учета информации о распространении заболеваний, представляющих опасность для окружающих, и состав такой информации (в том числе о лицах, которым оказывается медицинская помощь, и иных лицах) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; санитарно-эпидемиологическая обстановка - состояние здоровья населения и среды обитания на определенной территории в конкретно указанное время; вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений; безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека. В соответствии со ст. 8 этого же закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. 

Продажа медицинских документов, в том числе справок об отсутствии у человека коронавирусной инфекции, а также других инфекций, без надлежащего забора биоматериала и обследования лица, обратившегося за справкой, может повлечь нарушение санитарно-эпидемиологической обстановки, угрозу распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Таким образом, в нормах действующего законодательства содержится запрет на распространение информации о продаже медицинских документов об отсутствии у человека коронавирусной инфекции (которая в установленном порядке включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих) без осмотра и обследования врачами и проведения анализов.

Судом установлено, что административным истцом проведен мониторинг Интернет-сайтов, в результате чего были выявлены сайты, на которых в свободном доступе размещена информация о возможности приобретения на платной основе справок об отсутствии у человека коронавирусной инфекции, а также других инфекций, без надлежащего забора биоматериала и обследования лица. В подтверждение заявленных требований были представлены заверенные скриншоты вышеуказанных сайтов. 

Информация, размещенная на указанных сайтах, влечет нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц, как получающих доступ к ней, так и граждан, права которых могут быть нарушены угрозой распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Предоставление возможности доступа к такой информации с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, фактически является распространением запрещенной информации. Следовательно, в силу части 6 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация на вышеуказанных сайтах может быть признана запрещенной к распространению на территории РФ.

Положениями действующего законодательства не предусмотрен досудебный порядок признания информации, размещенной на обозначенном сайте сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, что исключает возможность выбора иного способа защиты нарушенных прав, кроме как обращение в суд с заявлением о признании информации запрещенной к распространению.

Поскольку по делам данной категории юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения запрещенной информации на сайте в сети «Интернет», то установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной.

Согласно части 1 статьи 15.1 Закона №149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В соответствии с пунктом 3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012г. № 1101, формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра.

Исполнение Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций данного полномочия предусмотрено также пунктом 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела судом не установлены владельцы сайта в сети «Интернет», авторы размещенной на них информации, т.е. лица, права и законные интересы которых может затронуть судебное решение.

Судом установлено, что на момент подачи иска в суд материалы интернет - ресурсов: https://a1.msk-spravka.com/test-na-covid19.php, https://spravki.medkom.company/spravka-ob-otsutstvii-kontakta-s-bolnymi/ являлись общедоступными, вход на сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанных страниц и скопировать информацию в электронном варианте может любой интернет-пользователь. Информация на этих сайтах распространялась бесплатно, срок пользования неограничен. Ограничение на передачу, копирование, и распространение - отсутствовало.

На момент вынесения решения, сайты https://a1.msk-spravka.com/test-na-covid19.php, https://spravki.medkom.company/spravka-ob-otsutstvii-kontakta-s-bolnymi/ не заблокированы, содержат информацию в виде текста и фотографических изображений, содержат различные вкладки с разделами.

Поскольку на момент рассмотрения дела доступ на страницу https://expressmedi15.ru/kupit-spravku-na-koronovirus-v-spb был ограничен решениями Курильского районного суда Сахалинской области от 21.06.2021 по делу №2а-125/2021 и Западнодвинского межрайонного суда Тверской области от 21.06.2021 по делу №2а-137/2021, указатель страниц сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» был включен в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» производство по делу в этой части подлежит прекращению в соответствии с ч. 6 ст. 265.3 КАС РФ. 

Учитывая изложенное, административные исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. Согласно п. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 180, 188, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Невельского межрайонного прокурора удовлетворить частично. 

Признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по сетевым адресам: https://a1.msk-spravka.com/test-na-covid19.php, https://spravki.medkom.company/spravka-ob-otsutstvii-kontakta-s-bolnymi/ информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В части признания информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://expressmedi15.ru/kupit-spravku-na-koronovirus-v-spb, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, производство по делу прекратить.

Направить копию решения суда в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу для включения имен: https://a1.msk-spravka.com/test-na-covid19.php, https://spravki.medkom.company/spravka-ob-otsutstvii-kontakta-s-bolnymi/ в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение в соответствии с положениями п. 4 ст. 265.5 КАС РФ подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Невельский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Гутовская