Судья Замалетдинов Д.З. УИД 16RS0036-01-2025-003895-24

Дело № 12-568/2025 

Дело № 77-937/2025

РЕШЕНИЕ

10 сентября 2025 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Мавляветдинов И.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Габдеевой Д.А., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника Мельниченко Алеси Наилевны, действующей в интересах акционерного общества «СМП-Нефтегаз» на основании доверенности, на решение судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 20 июня 2025 года, вынесенное в отношении акционерного общества «СМП-Нефтегаз» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Мельниченко А.Н., представителя ТО ГАДН по Республике Татарстан МТУ Ространснадзора по Приволжскому федеральному округу – ведущего специалиста-эксперта ФИО1, судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора ТО ГАДН по Республике Татарстан МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО2 от 6 мая 2025 года № .... акционерное общество «СМП-Нефтегаз» (далее по тексту – АО «СМП-Нефтегаз») привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 375 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением должностного лица, генеральный директор АО «СМП-Нефтегаз» ФИО8 обратился с жалобой на постановленный акт в Альметьевский городской суд Республики Татарстан, просил его отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 20 июня 2025 года вышеуказанное постановление должностного лица изменено путем снижения размера назначенного АО «СМП-Нефтегаз» административного штрафа до 200 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, ставится вопрос об отмене вынесенных постановления должностного лица и решения судьи городского суда, прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях АО «СМП-Нефтегаз» состава административного правонарушения.

Суд приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, 

- влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот семидесяти пяти тысяч рублей.

Пункт 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (здесь и далее цитируемые нормы приводятся в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела), указывает на то, что движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный Закон № 257-ФЗ).

Часть 1 статьи 29 названного закона запрещает осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Согласно части 2 статьи 31 названного закона движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом часть 15 статьи 31 Закона № 257-ФЗ закрепляет, что юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства либо массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось транспортного средства, указанные в специальном разрешении.

Аналогичные положения закреплены и в части 1 статьи 3 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения». 

Пункт 6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом (далее по тексту – Правила перевозок грузов автомобильным транспортом), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2200, в качестве тяжеловесного транспортного средства рассматривает транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства. При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению № 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению № 3 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении следующих условий:

указанные значения массы транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением № 2 к настоящим Правилам, и (или) указанные значения нагрузки на ось транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением № 3 к настоящим Правилам;

владельцем автомобильной дороги установлены соответствующие дорожные знаки, и на официальном сайте владельца автомобильной дороги в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещена соответствующая информация;

транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) соответствуют указанным значениям массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства.

Статья 30 Федерального закона № 257-ФЗ предусматривает, что в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения могут устанавливаться временные ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам.

При этом временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 марта 2025 года № 156 в период с 1 по 30 апреля 2025 года в Республике Татарстан введено временное ограничение движения транспортных средств с грузом или без груза, следующих по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения, расположенным на территории Республики Татарстан, указанным в приложении, с превышением предельно допустимой для проезда по автомобильным дорогам нагрузки на ось транспортного средства 6 тонн.

В силу части 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, административные правонарушения, выразившиеся в несоблюдении порядка внесения платы за проезд транспортного средства по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частным автомобильным дорогам общего пользования, платным участкам автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частных автомобильных дорог общего пользования, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Привлекая АО «СМП-Нефтегаз» к административной ответственности по части 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ, должностное лицо, с выводами которого в последующем согласился и судья городского суда, исходило из того, что 17 апреля 2025 года в 13 часов 36 минут на 

<

адрес> автомобильной дороги «Набережные Челны – Заинск – Альметьевск» Республики Татарстан, работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фотосъемки и видеозаписи – «БИЗМЭН 7/Т-4П» (идентификатор № 18-0005, свидетельство о поверке С-АМ/16-12-2024/396194705, поверка действительна до 15 декабря 2025 года), зафиксировано движение грузового автомобиля марки «МАЗ-650128» красного цвета, с государственным регистрационным номером ...., собственником которого является АО «СМП-Нефтегаз», в составе 3-осного одиночного транспортного средства с превышением предельно допустимого показателя по осевой нагрузке одиночного транспортного средства без специального разрешения на 14,30 % (0,858 тонн) на первую ось (погрешность измерения 10%), двигаясь с нагрузкой 6,858 тонн на первую ось при допустимой нагрузке 6 тонн на ось; на 13,40 % (0,804 тонн) на вторую ось – 6,804 тонн при допустимой нагрузке 6 тонн на ось; на 18,20 % (1,092 тонн) на третью ось – 7,092 тонн при допустимой нагрузке 6 тонн на ось.

В подтверждение этих обстоятельств приведены фотографии с места правонарушения, приложенные к постановлению о привлечении к административной ответственности, которые позволяют идентифицировать автомобиль, место, дату и время совершения правонарушения, а также акт результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства, приложенный к постановлению о привлечении к административной ответственности, в котором отражены результаты измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства № 3falc375d6d94dac94f4c844b964af7d от 17 апреля 2025 года (л.д.16).

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено на основании приведенных данных в порядке, предусмотренном статьей 28.6 КоАП РФ, и содержит фотоматериал с четко зафиксированным государственным регистрационным знаком автомобиля, отвечающего критериям тяжеловесного транспортного средства.

Как усматривается из постановления, на запрос № 428088 от 24 апреля 2025 года, направленный в ФКУ «Росдормониторинг» должностным лицом, о наличии выданного специального разрешения на движение тяжеловесного транспортного средства с государственным регистрационным номером .... за период, включающий 17 апреля 2025 года по маршруту, проходящему через 

<

адрес> автомобильной дороги «Набережные Челны – Заинск – Альметьевск» Республики Татарстан, получен отрицательный ответ, что специальное разрешение не выдавалось.

В соответствии с приложением к постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 марта 2025 года № 156 автомобильная дорога «Набережные Челны – Заинск – Альметьевск» входит в Перечень автомобильных дорог (участков) регионального значения, на которых вводится временное ограничение движения в весенний период.

Согласно требованиям статьи 24.1 КоАП РФ одной из главных задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ должны быть установлены наличие события административного правонарушения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Между тем, с выводами должностного лица и судьи нижестоящей инстанции о наличии в действиях АО «СМП-Нефтегаз» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ согласиться нельзя.

Как усматривается из свидетельства о регистрации транспортного средства (серия ....) от 4 декабря 2024 года (л.д.8), транспортное средство марки «МАЗ-650128» с государственным регистрационным номером .... относится к типу транспортных средств «Специальное», то есть является специальным транспортным средством. 

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31 мая 2013 года № 372 был утвержден Порядок осуществления временного ограничения или временного прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения.

В пункте 19 указанного Порядка регламентировано, что временные ограничения движения в весенний период не распространяются, в том числе, и на транспортировку дорожно-строительной и дорожно-эксплуатационной техники и материалов, применяемых при проведении аварийно-восстановительных, ремонтных работ и работ по содержанию автомобильных дорог согласно перечню, утверждаемому Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан для автомобильных дорог регионального значения и органами местного самоуправления для автомобильных дорог местного значения.

На основании вышеназванного постановления Кабинета Министров Республики Татарстан № 372 от 31 мая 2013 года Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района вынес соответствующее Постановление № 390 от 20 февраля 2025 года «О временном ограничении движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования местного значения города Альметьевска в весенний период 2025 года». 

В пункте 4 названного постановления Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района № 390 от 20 февраля 2025 года указано, что временные ограничения движения не распространяются в том числе и на транспортные средства дорожно-строительных организаций, обеспечивающих текущее содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения города Альметьевска (л.д. 63).

К такой технике относится землеройная техника (бульдозеры, экскаваторы), укладочная техника (асфальтоукладчики, катки), транспортные машины (самосвалы), а также специализированная техника для разметки, установки ограждений и обслуживания дорожного полотна, например, дорожные фрезы, гудронаторы и заливщики швов. 

Иными словами, к дорожной технике относятся различные группы специализированных транспортных средств, используемых для строительства, содержания и ремонта дорог, для благоустройства территорий, в том числе машины для обслуживания дорог - специальные комбинированные дорожные машины.

Как усматривается из представленных в материалах дела фотографий (л.д.7), транспортное средство марки «МАЗ-650128» с государственным регистрационным номером ...., действительно является специализированным автомобилем, предназначенным для текущего содержания и обслуживания автомобильных дорог, а именно для очистки и промывки дорожного полотна, для очистки ограждающих элементов автомобильных дорог, который оснащен очистной щеткой, предназначенной для специальной техники и дорожным знаком 1.18 «Выброс гравия», предупреждающим водителей о возможном выбросе гравия, щебня или других мелких камней из-под колес движущегося впереди специального транспорта в процессе осуществления дорожно-очистной деятельности.

В свидетельстве о регистрации транспортного средства, как уже отмечалось ранее указано, что транспортное средство марки «МАЗ-650128» с государственным регистрационным номером .... является специальным транспортным средством (л.д.8).

Из буквального толкования пункта 19 Порядка осуществления временного ограничения или временного прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения следует, что временные ограничения движения в весенний период не распространяется на транспортные средства, осуществляющие транспортировку материалов, применяемых при проведении работ по содержанию автомобильных дорог.

Защитник Мельниченко А.Н. в ходе судебного заседания в Верховном Суде Республики Татарстан пояснила, что указанное транспортное средство является комбинированной дорожной машиной (КДМ), предназначенной для очистки дорожного полотна, что АО «СМП-Нефтегаз» является дорожно-строительной организацией, и что данное транспортное средство действительно относится к специальной технике, которая в тот день перевозила воду и песок, необходимые для обслуживания и очистки дорожного полотна, ссылаясь на то, что временные ограничения в рассматриваемом случае не подлежат применению. 

Действительно, как усматривается в пункте 13 раздела «Наименование вида работа» в приложении к Свидетельству о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства от 17 февраля 2016 года № .... (л.д.36-40) указываются виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (кроме особо опасных и технически сложных объектов, объектов использования атомной энергии), допуск к которым имеет АО «СМП-Нефтегаз», в числе которых: устройство автомобильных дорог и аэродромов; устройство оснований автомобильных дорог; устройства покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами; устройство дренажных, водосборных, водопропускных, водосбросных устройств; устройство защитных ограждений и элементов обустройства автомобильных дорог; устройство разметки проезжей части автомобильных дорог (л.д.38).

Вместе с тем, доводы заявителя, содержащиеся в жалобе, а именно, что временные ограничение движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования местного значения города Альметьевска не распространяются на транспортное средство марки «МАЗ-650128» с государственным регистрационным номером ...., собственником которого является АО «СМП-Нефтегаз», осуществляющее транспортировку материалов, применяемых при проведении дорожно-строительных работ, в данном случае воду и песок, которые необходимы для обслуживания дороги, поскольку данное транспортное средство относится к специальной технике, были оставлены без внимания и не были должным образом оценены судьей при вынесении оспариваемого судебного акта, хотя имели решающее значение.

Изложенное свидетельствует о том, что судья городского суда, вынося спорное решение, в нарушение статьи 24.1 КоАП РФ, разрешая дело, не выполнил лежащих на нем процессуальных задач производства по делу об административном правонарушении и не принял мер к установлению всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Поскольку транспортное средство марки «МАЗ-650128» с государственным регистрационным номером .... являясь специализированным транспортным средством, предназначено для перевозки материалов (в данном случае воды или песка) для проведения работ по содержанию автомобильных дорог, указанное обстоятельство позволяет отнести данное транспортное средство к той категории, на которую не распространяются ограничения, введенные в весенний период.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу положений части 1 и части 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что транспортное средство марки «МАЗ-650128» с государственным регистрационным номером .... является специальным транспортным средством, на которое не распространяется действие временных ограничений, введенных Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 марта 2025 года № 156.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление государственного инспектора ТО ГАДН по Республике Татарстан МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО2 от 6 мая 2025 года № .... и решение судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 20 июня 2025 года не могут быть признаны законными и обоснованными и подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора ТО ГАДН по Республике Татарстан МТУ Ространснадзора по ПФО от 6 мая 2025 года № ...., решение судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 20 июня 2025 года, вынесенные в отношении акционерного общества «СМП-Нефтегаз» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано указанными в статье 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

Судья: