Дело № 4А-180

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Тамбов 6 июля 2018 года

Заместитель председателя Тамбовского областного суда Бурашникова Н.А., рассмотрев жалобу защитника ОАО «Токарёвская птицефабрика» ФИО1 на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка Токарёвского района Тамбовской области от 13 марта 2018 года и решение судьи Токарёвского районного суда Тамбовской области от 14 мая 2018 года, вынесенные в отношении ОАО «Токарёвская птицефабрика» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

постановлением исполняющего обязанности прокурора Мордовского района Тамбовской области от 22 июня 2017 года в отношении ОАО «Токарёвская птицефабрика» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка Токарёвского района Тамбовской области от 13 марта 2018 года ОАО «Токарёвская птицефабрика» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Токарёвского районного суда Тамбовской области от 14 мая 2018 года указанное постановление мирового судьи в части назначенного административного наказания изменено со снижением административного штрафа до 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Тамбовский областной суд, содержится просьба об отмене указанных судебных актов.

Автор жалобы полагает, что возбуждение данного дела об административном правонарушении к компетенции прокуратуры Мордовского района Тамбовской области не относится, местом предполагаемого совершения административного правонарушения является юридический и фактический адрес нахождения ОАО «Токарёвская птицефабрика»: ***, в связи дело должно быть возбуждено прокурором, в компетенцию которого входит надзор за соблюдением законодательства на территории Токарёвского района Тамбовской области. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ст. 64.1 Трудового кодекса РФ работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частями 4 и 5 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определено, что работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 названной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 указанной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, постановлением от 22 июня 2017 года, вынесенным исполняющим обязанности прокурора Мордовского района Тамбовской области, в отношении ОАО «Токарёвская птицефабрика» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ. Основанием для вынесения данного постановления послужили изложенные в нем выводы о том, что в нарушение законодательства о противодействии коррупции общество в течение 10 дней с момента принятия на работу бывшего федерального государственного гражданского служащего *** Л. Н.Г. не направило уведомление о заключении с последней трудового договора от *** года представителю ***. 

Установленные судами обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; приказом о приеме на работу № *** от *** г.; трудовым договором № *** от *** г.; приказом *** от *** г. № *** об увольнении Л. Н.Г. с федеральной государственной гражданской службы с должности судебного пристава-исполнителя с *** г.; копией о направлении ОАО «Токарёвская птицефабрика» сведений о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим от *** г. № *** в ***, получившими оценку на предмет их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, ОАО «Токарёвская птицефабрика» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что возбуждение данного дела об административном правонарушении к компетенции прокуратуры Мордовского района Тамбовской области не относится, несостоятелен, исходя из следующего.

Формы участия прокурора в производстве по делу об административном правонарушении регламентированы ст. 25.11 КоАП РФ.

В части 1 названной статьи определено, что прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении; участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях определены статьей 28.4 КоАП РФ.

Как следует из ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности, ст. 19.29 этого Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. Указанное постановление выносится в сроки, установленные ст. 28.5 данного Кодекса (часть 2 статьи 28.4 КоАП РФ).

Корреспондирующие положения содержатся в п. 2 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре), в котором указано, что прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Как указано в ст. 25 Закона о прокуратуре прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.

В рассматриваемом случае действия исполняющего обязанности прокурора Мордовского района Тамбовской области, вынесшего 22 июня 2017 года постановление о возбуждении данного дела об административном правонарушении в отношении общества, произведены в рамках предоставленных полномочий по организации и осуществлению прокурорского надзора (глава 3 раздела III Закона о прокуратуре).

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении общества дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, выявлены в ходе изучения прокуратурой Мордовского района Тамбовской области документов, поступивших из Управления Федеральной службы судебных приставов России по Тамбовской области.

Анализ вышеприведенных правовых норм применительно к конкретным обстоятельствам данного дела позволяет сделать вывод о том, что, возбуждая дело об административном правонарушении в отношении общества, исполняющий обязанности прокурора Мордовского района Тамбовской области действовал в соответствии с положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Закона о прокуратуре, не содержащих ограничений предусмотренного законодательством права прокурора на возбуждение дела об административном правонарушении.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2-4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка Токарёвского района Тамбовской области от 13 марта 2018 года и решение судьи Токарёвского районного суда Тамбовской области от 14 мая 2018 года, вынесенные в отношении ОАО «Токарёвская птицефабрика» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника ОАО «Токарёвская птицефабрика» ФИО1 - без удовлетворения. 

Заместитель председателя

Тамбовского областного суда Бурашникова Н.А.