Судья: Лазарев Р.Н. дело № 21-117/2024

РЕШЕНИЕ

г.Самара 28 февраля 2024 года

Судья Самарского областного суда Гулевич М.И., 

с участием: 

государственного инспектора по маломерным судам инспекторского отделения Центра Государственной инспекции по маломерным судам ГУ МЧС России по Самарской области ФИО2, 

начальника отделения Центра Государственной инспекции по маломерным судам ГУ МЧС России по Самарской области ФИО3, 

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора по маломерным судам инспекторского отделения Центра Государственной инспекции по маломерным судам ГУ МЧС России по Самарской области ФИО2 на решение судьи Октябрьского районного суда г.Самары от 03.11.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора по маломерным судам инспекторского отделения Центра Государственной инспекции по маломерным судам ГУ МЧС России по Самарской области ФИО2, № от 25.08.2023 ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Оспаривая законность и обоснованность привлечения к административной ответственности ФИО4, обратился в суд с жалобой, по результатам рассмотрения которой судьей Октябрьского районного суда г.Самары 03.11.2023 вынесено решение, которым постановление государственного инспектора по маломерным судам инспекторского отделения Центра Государственной инспекции по маломерным судам ГУ МЧС России по Самарской области ФИО2, от 25.08.2023 отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО4 прекращено, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд государственный инспектор по маломерным судам инспекторского отделения Центра Государственной инспекции по маломерным судам ГУ МЧС России по Самарской области ФИО2, просит отменить решение суда, приводя доводы о его незаконности.

В суде апелляционной инстанции, государственный инспектор по маломерным судам инспекторского отделения Центра Государственной инспекции по маломерным судам ГУ МЧС России по Самарской области ФИО2, доводы жалобы поддержал, настаивал на удовлетворении, ввиду наличия в действиях ФИО4 состава административного правонарушения поскольку при смене собственника маломерного судна которым он управлял, в судовом билете инспектором ГИМС по Самарской области была поставлена отметка, что данное судно не допущено к эксплуатации. При этом ранее выданный судовой билет с отметкой о прохождении технического освидетельствования маломерного судна утратил свое действие. 

Начальник Центра Государственной инспекции по маломерным судам ГУ МЧС России по Самарской области ФИО3, в суде апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал, на ее удовлетворении настаивал и пояснил, что в действиях ФИО4, усматривается состав административного правонарушения, поскольку после приобретения маломерного судна и постановки его на учет, на маломерное судно 

<

данные изъяты> был выдан судовой билет, в котором в графе «годность к судна к плаванию» указано – не допущено к эксплуатации. В соответствии с законодательством и положением о классификации и освидетельствовании маломерных судов используемых в некоммерческих целях, классификация и освидетельствование маломерных судов проводятся не реже одного раза в течение 5-ти летнего срока. В связи с выдачей нового судового билета на маломерное судно 

<

данные изъяты> в 2023 году, старый судовой билет является погашенным. ФИО4, было известно о том, что судно не допущено к эксплуатации, несмотря на это, он эксплуатировал маломерное судно. При этом действия центра ГИМС Самарской области по не допуску маломерного судна к эксплуатации он не обжаловал. 

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО4, возражал против доводов изложенных в жалобе и пояснил, что в 2023 при постановке на учет маломерного судна 

<

данные изъяты> ему был выдан судовой билет, в котором указано, что судно не допущено к эксплуатации. Однако инспектор, который выдал ему судовой билет, пояснил, что он может ездить со старым судовым билетом, в котором есть отметка о прохождении технического освидетельствования маломерного судна в 2018 году. Как ему известно, сведения о прохождении освидетельствования маломерного судна действуют пять лет, и смена собственника не является основанием для прохождения нового освидетельствования маломерного судна. 

Допрошенный в судебном заседании государственный инспектор по маломерным судам инспекторского отделения Центра Государственной инспекции по маломерным судам ГУ МЧС России по Самарской области ФИО5 пояснил, что в связи с введением в действие Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15 августа 2021 г. N 566, а также положения о классификации и освидетельствовании маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2022 г. N 132, были изменены правила технического освидетельствования маломерных судов. Согласно новому регламенту, при смене собственника и регистрации маломерных судов необходимо предоставить маломерное судно для прохождения технического освидетельствования. Поскольку ФИО4 не представил судно к осмотру, в судовом билете была сделана отметка, что судно не допущено к эксплуатации. 

Выслушав участвующих в деле лиц, свидетеля, исследовав материалы дела с учетом доводов жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 11.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях управление судном (в том числе маломерным, подлежащим государственной регистрации), не прошедшим технического осмотра (освидетельствования), либо не несущим бортовых номеров или обозначений, либо переоборудованным без соответствующего разрешения или с нарушением норм пассажировместимости, ограничений по району и условиям плавания, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно подпункту "а" пункта 13 Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России от 6 июля 2020 года N 487 (далее - Правила), при плавании на маломерных судах запрещается управлять маломерным судном, подлежащим государственной регистрации, в том числе не прошедшим освидетельствования.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, 30.07.2023 в 16 часов 09 минут на 

<

адрес>, ФИО4 управлял маломерным судном 

<

данные изъяты>, бортовой номер №, не прошедшим технического осмотра (освидетельствования), тем самым нарушил пункт 8 «А» ППМС РФ. 

Определением государственного инспектора по маломерным судам инспекторского отделения Центра Государственной инспекции по маломерным судам ГУ МЧС России по Самарской области ФИО2 от 25.08.2023 исправлена описка в указании нарушения ФИО4 пункта 13 «А» ППМС РФ.

Проанализировав обстоятельства дела и имеющиеся доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в действиях ФИО4 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Вопреки доводам жалобы и пояснениям должностных лиц Центра Государственной инспекции по маломерным судам ГУ МЧС России по Самарской области, выводы судьи районного суда, являются законными и обоснованными, по следующим основаниям. 

Отношения, возникающие между организациями внутреннего водного транспорта Российской Федерации, грузоотправителями, грузополучателями, пассажирами и другими физическими и (или) юридическими лицами при осуществлении судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации, регулирует Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее - Кодекс), который определяет их права, обязанности и ответственность (пункт 1 статьи 1).

В силу статьи 4 Кодекса государственное регулирование в области внутреннего водного транспорта осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (далее - федеральный орган исполнительной власти в области транспорта), непосредственно или через находящиеся в его ведении государственные организации, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах предоставленных им полномочий (пункт 1).

Правительство Российской Федерации постановлением от 8 февраля 2022г. N 132 утвердило Положение о классификации и освидетельствовании маломерных судов, используемых в некоммерческих целях (далее - Положение о классификации); Положение о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Положение о Государственной инспекции), а также Правила государственного надзора за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях.

Классификация и освидетельствование маломерного судна, проводимая уполномоченными подразделениями Государственной инспекции, включают комплекс мероприятий, проводимых для присвоения маломерному судну категории сложности района плавания, а также установления возможности безопасного плавания маломерного судна в соответствии с присвоенной категорией сложности района плавания (пункты 2 и 5 Положения о классификации).

Маломерное судно подлежит первичной классификации и освидетельствованию перед государственной регистрацией маломерного судна в реестре маломерных судов. Классификация и освидетельствование маломерного судна проводятся не реже чем 1 раз в 5 лет. Пятилетний срок классификации и освидетельствования маломерного судна исчисляется со дня проведения последних классификации и освидетельствования. Классификация маломерного судна осуществляется при проведении Государственной инспекцией освидетельствования маломерного судна без выдачи свидетельства о классификации, предусмотренного Техническим регламентом (пункты 6 - 8 Положения о классификации).

В пункте 22 Административного регламента N 567 содержится перечень документов, представляемых для освидетельствования маломерного судна как первичного, так и последующего. Приведенные в подпунктах 3 - 5 данного пункта документы (техническая документация на маломерное судно, технический паспорт двигателя или подвесного лодочного мотора с данными о заводском номере и техническими характеристиками, свидетельство о классификации маломерного судна или сертификат соответствия (за исключением маломерных судов, на которые действие Технического регламента не распространяется) предоставляются при первичном освидетельствовании маломерного судна, когда Государственная инспекция не располагает какой-либо информацией и документами в отношении маломерного судна.

В пункте 4 Положения о классификации приведен перечень оснований для проведения классификации и освидетельствования маломерного судна, к которым отнесены: а) предъявление маломерного судна для первичной классификации и освидетельствования; б) наличие изменений в конструкции корпуса маломерного судна, влекущих изменение ранее присвоенной категории сложности района плавания, или установка двигателя на маломерное судно сверх допустимой мощности; в) устранение повреждений конструкции корпуса или двигателя маломерного судна, угрожающих безопасности плавания маломерного судна; г) модернизация маломерного судна; д) истечение 5-летнего срока со дня проведения последней классификации и освидетельствования маломерного судна.

Результаты классификации и освидетельствования маломерного судна оформляются актом освидетельствования, в котором указывается категория сложности района плавания или подтверждается ранее присвоенная категория сложности района плавания, а также дается заключение о годности маломерного судна к плаванию. Указанная информация вносится в судовой билет (пункт 15 Положения о классификации).

На основании вышеназванных норм, при смене права собственности на маломерное судно, новый собственник вправе не обращаться для прохождения классификации и освидетельствования маломерного судна до истечении 5-летнего срока со дня проведения последней классификации и освидетельствования маломерного судна.

Согласно представленным в суд апелляционной инстанции документам следует, что по заявлению судовладельца ФИО6 проведено освидетельствование маломерного судна – моторного судна 

<

данные изъяты>. 

Согласно заключению по результатам предоставления государственной услуги по освидетельствованию маломерного судна № от 31.08.2018, следует, что моторное судно 

<

данные изъяты> годно к эксплуатации, ТО (технический осмотр) прошел.

Согласно судовому билету от 16.09.2021 маломерного судна (л.д.39), указано, что ТО (технический осмотр) моторного судна 

<

данные изъяты> идентификационный номер №, пройден 31.08.2018.

01.06.2023 на основании договора купли-продажи маломерного судна ФИО1 приобрел в собственность моторное судно 

<

данные изъяты>, идентификационный номер №.

Согласно судовому билету от 28.06.2023, а также акту освидетельствования маломерного судна № от 28.06.2023, следует, что судно 

<

данные изъяты>, идентификационный номер №, не допущено к эксплуатации (л.д. 41). 

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что доводы должностных лиц Центра Государственной инспекции по маломерным судам ГУ МЧС России по Самарской области о том, что 31.07.2023 ФИО4 управлял маломерным судном 

<

данные изъяты>, бортовой номер №, не прошедшим технического осмотра (освидетельствования) опровергаются представленными в материалы дела доказательствами и фактическими обстоятельствами рассматриваемого дела, поскольку смена собственника маломерного судна не является безусловным основанием к прохождению освидетельствования маломерного судна до истечения 5-летного срока действия предыдущего освидетельствования.

При этом, указание инспектором ГИМС в судовом билете от 28.06.2023 о не допуске маломерного судна 

<

данные изъяты> к эксплуатации, не свидетельствует о том, что срок освидетельствования маломерного судна от 31.08.2018 прекратил свое действие. 

Вместе с тем, в соответствии с общими правилами, предусмотренными частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть вынесено по истечении 60 календарных дней со дня совершения административного правонарушения. 

Исходя из взаимосвязи положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

По смыслу пунктов 2 и 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении недопустимо выносить решение, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление, за исключением отмены постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Несогласие заявителя с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с решением суда, не является основанием к его отмене.

Существенных процессуальных нарушений при рассмотрении данного дела об административном правонарушении, которые могли бы явиться основанием для отмены состоявшегося судебного акта, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ

Решение судьи Октябрьского районного суда г.Самары от 03.11.2023, которым отменено постановление № от 25.08.2023 государственного инспектора по маломерным судам инспекторского отделения Центра Государственной инспекции по маломерным судам ГУ МЧС России по Самарской области ФИО2, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО4 прекращено, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу заявителя без удовлетворения.

В соответствии со статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья 

Самарского областного суда (подпись) М.И. Гулевич

-----------------------------------------¬

¦"КОПИЯ ВЕРНА" ¦

¦подпись судьи _______________________ ¦

¦ ¦

¦Наименование должности ¦ 

¦уполномоченного работника аппарата ¦

¦федерального суда общей юрисдикции ¦

¦ ¦

¦ ______________ _ ¦

¦ (Инициалы, фамилия) ¦

¦"__" _____________ 20__ г. ¦

L-----------------------------------------