Судья: Рогова И.В. № 44г -70/2018

Докладчик: Макарова Е.В.

Председательствующий: Фролова Т.В.

Судьи: Макарова Е.В., Латушкина С.Б.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

суда кассационной инстанции

г. Кемерово 17 сентября 2018 года

Президиум Кемеровского областного суда в составе: 

председательствующего Сидорова Е.И.,

членов президиума Бойко В.Н., Карасевой Т.Д., Кузнецовой О.П., Лазаревой О.Н., Русиновой А.В., Шагаровой Т.В., 

при секретаре Леонтьевой И.В.,

заслушав доклад судьи Потловой О.М.

по кассационной жалобе ФИО1 на решение Орджоникидзевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 29.01.2018 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 17.04.2018

по делу по иску Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка к ФИО1 о взыскании задолженности по арендной плате за землю и неустойки, 

переданной определением судьи Кемеровского областного суда Потловой О.М. от 30.08.2018 с делом для рассмотрения в судебном заседании президиума Кемеровского областного суда, 

установил:

Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка обратился в суд с иском к ФИО1 о взыскании задолженности по арендной плате за землю и неустойки.

Требования мотивированы тем, что на основании распоряжения Главы города Новокузнецка от 04.06.2013 № ФИО1 предоставлено право аренды на земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № под строительство здания магазина непродовольственных товаров по продаже ритуальных принадлежностей, расположенный западнее жилого дома по 

<

адрес>.

10.06.2013 с ответчиком заключён договор аренды земельного участка № сроком до 01.05.2014. Согласно пункту 7.4 договора по истечении срока действия договора аренды, если ни одна из сторон не заявила о расторжении договора, договор считается возобновлённым на неопределённый срок.

Размер, порядок и сроки внесения арендной платы за земельный участок за 2015-2017 годы установлены на основании постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.02.2010 №47 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Кемеровской области».

Кадастровая стоимость земельного участка определена в соответствии с постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области №4-2/3904 от 25.11.2015 «Об утверждении результатов государственной оценки земель населённых пунктов Кемеровской области».

Размер арендной платы за период с 01.01.2015 по 25.10.2017 составляет 

<

данные изъяты> руб.

Уклоняясь от исполнения договора, ответчик нарушил нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, а также условия договора аренды.

В соответствии с п.6.1 настоящего договора в случае неуплаты платежей в установленный срок арендатор уплачивает неустойку в размере одной трёхсотой действующей в это время единой учётной ставки Центрального Банка Российской Федерации по кредитным ресурсам (ставка рефинансирования), за каждый день просрочки.

За неуплату платежей и нарушение условий договора ответчику начислена неустойка за период с 12.01.2015 по 25.10.2017 в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Просил взыскать с ФИО1 в пользу Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка задолженность по арендной плате за период с 01.01.2015 по 25.10.2017 в размере 

<

данные изъяты> руб., неустойку за период с 12.01.2015 по 25.10.2017 в размере 

<

данные изъяты> руб.

Решением Орджоникидзевского районного суда города Новокузнецка Кемеровской области от 29.01.2018 постановлено: взыскать с ФИО1 в пользу Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка задолженность по арендной плате за период с 01.01.2015 по 25.10.2017 в размере 

<

данные изъяты> руб., неустойку за период с 12.01.2015 по 25.10.2017 в размере 

<

данные изъяты> руб. Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 

<

данные изъяты> руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 17.04.2018 данное решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 – без удовлетворения. 

В кассационной жалобе ФИО1 просит отменить решение Орджоникидзевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 29.01.2018 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 17.04.2018 как незаконные. 

В судебное заседание не явились стороны, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще (Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка – 03.09.2018, ФИО1 – 04.09.2018), о причинах неявки не сообщили, об отложении слушания дела не ходатайствовали, в связи с чем президиум полагает возможным на основании статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных постановлений, президиум находит жалобу подлежащей удовлетворению, поскольку имеются основания для отмены в кассационном порядке состоявшегося по делу апелляционного определения.

В соответствии со статьёй 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Как установлено судебными инстанциями и подтверждается материалами дела, по распоряжению Администрации города Новокузнецка от 04.06.2013 № ФИО1 в аренду предоставлен земельный участок из земель населённых пунктов с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м под строительство здания магазина непродовольственных товаров по продаже ритуальных принадлежностей.

На основании указанного распоряжения 10.06.2013 между Комитетом градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка и ФИО1 заключён договор аренды № земельного участка, находящегося в государственной собственности, по условиям которого арендодатель передал арендатору в аренду земельный участок с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенный западнее жилого дома по 

<

адрес>, под строительство здания магазина непродовольственных товаров по продаже ритуальных принадлежностей сроком до 01.05.2014.

Согласно п.1.2 договора настоящий договор является одновременно актом приёма-передачи земельного участка.

Факт принятия земельного участка по договору аренды ответчиком не оспаривается. 

В п.7.4 договора предусмотрено, что по истечении срока действия договора аренды, если ни одна из сторон не заявила о расторжении договора, договор считается возобновлённым на неопределённый срок.

Как усматривается из п.3.1 договора, годовой размер арендной платы составлял 

<

данные изъяты> руб. При этом указанный размер арендной платы, как и порядок и сроки её внесения установлены на основании постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.02.2010 №47 «Об утверждении порядка определения размера арендной платы, порядка условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Кемеровской области» (в редакции постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.11.2010 №490, от 24.10.2011 №478, от 21.12.2012 №573).

Арендная плата должна была вноситься ежемесячно до 10 числа текущего месяца по установленной величине арендной платы за месяц (п.3.5 договора аренды). 

В п.6.1 договора аренды предусмотрено, что в случае неуплаты платежей в установленный срок арендатор уплачивает неустойку в размере одной трёхсотой, действующей в это время единой учётной ставки Центрального Банка Российской Федерации по кредитным ресурсом (ставка рефинансирования), за каждый день просрочки платежа.

26.10.2017 ФИО1 обратился в Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка с заявлением о расторжении договора аренды, в результате чего договор аренды от 10.06.2013 № земельного участка был расторгнут, при этом ответчику было предложено оплатить арендную плату.

В связи с ненадлежащим исполнением ФИО1 взятых на себя обязательств по договору аренды образовалась задолженность по арендной плате. 

Согласно расчёту, представленному истцом, общая задолженность по арендной плате за пользование ФИО1 земельным участком, предоставленным по договору аренды от 10.06.2013 №, за период с 01.01.2015 по 25.10.2017 составляет 

<

данные изъяты> рублей, при этом: за период с 01.01.2015 по 25.08.2015 (237 дней) задолженность составила 

<

данные изъяты> руб., за период с 26.08.2015 по 31.12.2015 (128 дней) задолженность составила 

<

данные изъяты> руб., за период с 01.01.2016 по 31.12.2016 (366 дней) задолженность составила 

<

данные изъяты> руб., за период с 01.01.2017 по 07.06.2017 (158 дней) задолженность составила 

<

данные изъяты> руб., за период с 08.06.2017 по 25.10.2017 (140 дней) задолженность составила 

<

данные изъяты> руб. 

Также истцом представлен расчёт неустойки за просрочку исполнения ответчиком обязательства по оплате арендной платы, в соответствии с которым размер неустойки составил 

<

данные изъяты> рублей.

Неисполнение ответчиком обязанности по внесению арендных платежей в полном объёме послужило основанием для обращения истца с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка о взыскании задолженности по арендной плате за земельный участок и неустойки, суд первой инстанции исходил из того, что в спорный период с 01.01.2015 по 25.10.2017 ответчик использовал земельный участок, однако доказательств, свидетельствующих о надлежащем и своевременном исполнении обязательств по внесению арендной платы за взыскиваемый период и отсутствии задолженности перед истцом либо о частичной уплате арендных платежей, не представил.

Определяя размер задолженности по арендной плате за земельный участок и неустойки, суд согласился с расчетом, представленным истцом, и исходил из кадастровой стоимости спорного земельного участка с 01.01.2015 по 31.12.2015 - 

<

данные изъяты> руб., с 01.01.2016 - 

<

данные изъяты> руб.

Выводы суда первой инстанции о необходимости взыскания с ответчика задолженности по арендной плате за пользование земельным участком и неустойки в заявленном истцом размере суд апелляционной инстанции признал законными и обоснованными.

Как следует из искового заявления, расчет задолженности по арендной плате за земельный участок произведен Комитетом градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка в соответствии с постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.02.2010 №47 «Об утверждении порядка определения размера арендной платы, порядка условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Кемеровской области», который принят судом первой инстанции. 

Между тем, ФИО1, обжалуя решение суда в апелляционном порядке, заявил несогласие с выводами суда о правильности этого расчета. Однако судом апелляционной инстанции эти доводы проверены не были, надлежащую оценку не получили.

Согласно п.1 ст. 65 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. 

В силу ст.ст.309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Согласно ст.606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии со ст.607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

На основании п.1 ст.614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату) в соответствии с порядком, установленном в договоре. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации. Если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ).

В рассматриваемом случае правила определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в Кемеровской области, закреплены в Постановлении Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.02.2010 № 47 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Кемеровской области» (далее - постановление №47 и Порядок).

Согласно пункту 2.5. Порядка, утвержденного Постановлением № 47, в отношении земельных участков, не указанных в пункте 2.2. настоящего Порядка, размер годовой арендной платы за земельный участок, за исключением случаев, когда право на заключение договора аренды земельного участка приобретено на торгах (конкурсах, аукционах), определяется на основании кадастровой стоимости земельных участков по формуле: А = КС х Kв х Ку х Кк х Ки х Кп, где: А - размер арендной платы; КС - кадастровая стоимость земельного участка; Кв - коэффициент, учитывающий вид использования земельного участка; Ку - коэффициент, учитывающий особые условия использования земельного участка; Кк - коэффициент, учитывающий особые категории арендаторов; Ки - произведение коэффициентов, учитывающих уровень инфляции, установленных постановлениями Коллегии Администрации Кемеровской области на каждый год, определяется по формуле: Ки = К х К х К.. . х К, где К - коэффициенты, учитывающие уровень инфляции, установленные постановлениями Коллегии Администрации Кемеровской области на 2010, 2011, 2012 и последующие годы; Кп - коэффициент, применяемый для расчета арендной платы за земельные участки, используемые субъектами малого и среднего предпринимательства, попадающими под категории, установленные статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Кп = 0,97; Кпр – коэффициент перехода, используемый в случаях, предусмотренных п.2.9 Порядка.

При этом заслуживают внимания доводы кассатора о неправомерном применении коэффициентов инфляции.

Так, пунктом 3 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.02.2010 № 47 установлены коэффициенты, учитывающие уровень инфляции: на 2010 год в размере 1,1; на 2011 год в размере 1,065; на 2012 год в размере 1,06; на 2013 год в размере 1,055; на 2014 год в размере 1,05; на 2015 год в размере 1,075, на 2016 год в размере 1, 129.

Из материалов дела следует, что при расчете размера арендной платы за 2016 год истец использует значение показателя Ки в размере, определенном как произведение коэффициентов, учитывающих уровень инфляции за предыдущий период, то есть с 2010 по 2016 годы, в то время как, по мнению кассатора, применению в рассматриваемом случае с учетом актуальности определения кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на определенную дату за период с 01.01.2016 по 31.12.2016 арендная плата должна быть рассчитана без учета Ки за 2010-2016 годы.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание положения Постановления №47 в совокупности и взаимосвязи с положениями Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (статья 24.19), а также исходя из экономической сущности спорных правоотношений, президиум Кемеровского областного суда полагает, что коэффициент инфляции подлежит применению с года, следующего за годом введения в действие новой кадастровой стоимости.

Поскольку коэффициент инфляции позволяет скорректировать размер арендной платы вследствие инфляционных процессов, суды не учли, что неприменение коэффициентов инфляции в году, следующем за годом установления нового размера арендной платы, обусловлено тем, что в предыдущем году (в году установления новой кадастровой стоимости) произошла актуализация кадастровой стоимости земельного участка и в следующем году эта стоимость отвечает текущему экономическому моменту.

Таким образом, учитывая то, что актуальность кадастровой стоимости на 2016 год подтверждена решением Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 25.11.2015 № 4-2/3904, утвердившим новую кадастровую стоимость земельных участков, которая подлежит применению с 01 января 2016 года, произведенный истцом расчет арендной платы за период с 01 января 2016 года по 31 декабря 2016 года с применением коэффициента Ки, исчисленного с учетом коэффициентов Ки, установленных на 2010-2016 годы, является неверным.

Кроме того, подлежит перерасчету и задолженность по арендной плате за период с 01.01.2017 по 25.10.2017, поскольку расчет размера арендной платы произведен истцом исходя из размера арендной платы за 2016, который исчислен неверно.

При таких обстоятельствах выводы судов первой и апелляционной инстанций о размере арендной платы не могут быть признаны правомерными.

Допущенные при рассмотрении дела судом первой и апелляционной инстанций нарушения норм материального права, являясь существенными, повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов ФИО1

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции»), вследствие чего, а также с учетом необходимости соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное выше, установить даты и основания изменения кадастровой стоимости земельного участка в целях расчета арендной платы, необходимость применения в данный период коэффициентов инфляции и разрешить спор в соответствии с действующими нормами материального и процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум

постановил:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 17.04.2018 по делу по иску Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка к ФИО1 о взыскании задолженности по арендной плате за землю и неустойки отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином составе судей. 

Председательствующий президиума

Кемеровского областного суда Е.И. Сидоров