Судья 

Дело № 2А-1521/18

Решение

 

Именем Российской Федерации 

«20» февраля 2018г. г. Одинцово 

Одинцовский городской суд Московской области в составе председательствующего - федерального судьи Рожновой О.Е., при секретаре Бозаджи Е.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Межрайонному отделу УФМС России по Московской области в городском поселении Одинцово, УВМ ГУВД России по Московской области, заинтересованные лица Администрация г.п.Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области, МУ МВД России «Одинцовское» об оспаривании бездействия, 

с участием истца ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Межрайонному отделу УФМС России по Московской области в городском поселении Одинцово, УВМ ГУВД России по Московской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по регистрации по месту жительства по адресу: АДРЕС, обязании зарегистировать по месту жительства по указанному адресу. Требования мотивирует тем, что супруг истца и их дети зарегистрированы по месту жительства по указанному адресу. Истец решила зарегистрироваться также, получила согласие всех совершеннолетних членов семьи, 07.11.2017г. подала заявление в ФМС, откуда ответа не получила. Ответчик пояснил, что ответ направлен почтой, на руки ответ истцу не выдают.

Истец в судебном заседании настаивал на иске, пояснила, что заявление подавала не она, а ее муж. 

Другие участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены, дело рассмотрено без их участия. 

От заинтересованного лица МУ МВД России «Одинцовское» поступили возражения, в которых указанное лицо требования истца считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению. 

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Указом Президента РФ от 5 апреля 2016 года N 156 ФМС России упразднено, ее полномочия переданы МВД России.

В соответствии со ст. 6 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме. 

При этом предъявляются:

паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина;

документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, за

исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами, или его надлежаще заверенная копия.

Согласно пункта 16 «Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 713 от 17 июля 1995 года «Гражданин, изменивший место жительство, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительство обратиться к должностным лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и предоставить:

документ, удостоверяющий личность;

заявление, установленной формы о регистрации по месту жительства;

документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

В соответствии со статей 10 Жилищного Кодекса РФ: «Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. 

В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают:

из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему;

из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей;

из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности;

в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом;

из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах;

вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей».

В Административном регламенте предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 11.09.2012 № определен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги.

Согласно п. 26 Регламента для регистрации по месту жительства:

п. 26.1. Гражданин представляет лицам, ответственным за регистрацию:

документ, удостоверяющий личность;

заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 (приложение N 3 к Регламенту);

документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение

(заявление лица (лиц), предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение), решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копия, подтверждающие наличие права пользования жилым помещением). Для регистрации достаточно представления одного из перечисленных документов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 30 Регламента.

п. 26.2. Заявление, а также иные документы, указанные в пункте 26.1 Регламента, могут быть представлены в орган регистрационного учета в форме электронных документов через Единый портал.

п. 26.3. Проживающие совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетние пользователи свое согласие на вселение членов семьи нанимателя жилого помещения и их постоянное проживание выражают в письменной форме.

В случае вселения в жилое помещение граждан, не являющихся членами семьи нанимателя жилого помещения, проживающие совместно с ним совершеннолетние пользователи и наймодатель свое согласие на постоянное проживание указанных граждан выражают в письменной форме.

Частью 1 ст. 70 ЖК РФ предусмотрено, что наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

В то же время в ч. 2 ст. 70 ЖК РФ закреплено, что вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.

Договор социального найма заключается местной администрацией, государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями, общественными объединениями, с указанными гражданами, проживающими в квартирах, иных жилых помещениях.

Таким образом, наниматель жилого помещения ФИО должен обратиться в соответствующие органы местного самоуправления или государственные органы, с целью заключения договора социального найма жилого помещения для указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя, который будет проживать в жилых помещениях, а именно: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

При предоставлении необходимого комплекта документов, предусмотренных действующим жилищным законодательством государственная услуга по регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации может быть оказана. 

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., приобрела гражданство ..... по решению УФМС России по Московской области от 13.04.2016, регистрационный номер № по ст. 14 ч. 2 п. «Б» Федерального закона «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 № 62-ФЗ. 

После чего была документирована паспортом гражданина Российской Федерации серии № от 29.06.2016, выданный ТП № 2 ОУФМС России по Московской области в городском поселении Одинцово.

07.11.2017 в МУ МВД России «Одинцовское» обратился ФИО с заявлением о регистрации по месту жительства своей супруги ФИО1 по адресу: АДРЕС (КУСП №). 

В результате рассмотрения данного заявления и приложенных к нему документов было установлено, что не были представлены все необходимые документы для регистрации по месту жительства ФИО1 Среди предоставленных документов отсутствовал договор социального найма жилого помещения с указанием нового члена семьи нанимателя, который будет проживать в жилых помещениях, т.е. итсца. 

Из-за невыполнения в полном объеме требований жилищного законодательства произвести данную регистрацию не представляется возможным. О чем заявителю в адрес проживания по почте направлен ответ (исх. №). Оснований считать, что сотрудниками МУ МВД России «Одинцовское» не выполняются требования действующего законодательства, регулирующего вопросы регистрации гражданина по месту жительства, что поступившее заявление касательно регистрации истца не было рассмотрено, нет. МУ МВД России «Одинцовское» в адрес обратившегося лица – ФИО был направлен ответ – 08.12.2017г. исх.№. 

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения иска ФИО1 суд не находит. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Межрайонному отделу УФМС России по Московской области в городском поселении Одинцово, УВМ ГУВД России по Московской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по регистрации по месту жительства по адресу: АДРЕС обязании зарегистировать по месту жительства по указанному адресу, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме. 

Судья