Дело № 2а-787/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 декабря 2017 г. г. Щигры

Щигровский районный суд Курской области в составе: председательствующего судьи Зуборева С.Н.,

при секретаре судебного заседания Пономаренко Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Акционерного общества «Курскоблводоканал» к Администрации Щигровского района Курской области о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности разработать проекты зон санитарной охраны в отношении сооружений (водонапорных башен) и получить по ним санитарно-эпидемиологические заключения, 

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Курскоблводоканал» обратилось в суд с административным иском к Администрации Щигровского района Курской области о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности разработать проекты зон санитарной охраны в отношении сооружений (водонапорных башен) и получить по ним санитарно-эпидемиологические заключения. В обоснование заявленных требований указано, что по концессионным соглашениям №№ 1 – 53 от 02 ноября 2015 г. АО «Курскоблводоканал» были переданы объекты водоснабжения муниципального образования «Щигровский район» Курской области: 1) водонапорная башня 2010 года ввода (далее – г/в) в эксплуатацию, объем 25, высота 15, расположена на территории с. Большой Змеинец, водозаборная скважина 2010 г/в в эксплуатацию, глубина 42 м, диаметр осадных труб 100, расположена на территории с. Большой Змеинец, водонапорная башня 1986 г/в в эксплуатацию, объем 10, высота 13, расположена на территории с. Большой Змеинец, водозаборная скважина 1986 г/в в эксплуатацию, глубина 200 м, диаметр осадных труб 100, расположена на территории с. Большой Змеинец; 2) водонапорная башня 1986 г/в в эксплуатацию, объем 10, высота 13, расположена на территории д. Конопляновка, водозаборная скважина 1986 г/в в эксплуатацию, глубина 80 м, диаметр осадных труб 100, расположена на территории д. Конопляновка; 3) водонапорная башня 1986 г/в в эксплуатацию, объем 25, высота 12, расположена на территории п. Вишневка, водозаборная скважина 1986 г/в в эксплуатацию, глубина 60 м, диаметр осадных труб 100, расположена на территории п. Вишневка, водонапорная башня 1986 г/в в эксплуатацию, объем 25, высота 12, расположена на территории п. Вишневка, водозаборная скважина 1986 г/в в эксплуатацию, глубина 60 м, диаметр осадных труб 100, расположена на территории п. Вишневка; 4) водонапорная башня 1984 г/в в эксплуатацию, объем 15, высота 14, расположена на территории д. Сергеевка, водозаборная скважина 1984 г/в в эксплуатацию, глубина 60 м, диаметр осадных труб 100, расположена на территории д. Сергеевка, водонапорная башня 1987 г/в в эксплуатацию, объем 25, высота 15, расположена на территории д. Сергеевка; водозаборная скважина 1987 г/в в эксплуатацию, глубина 60 м, диаметр осадных труб 100, расположена на территории д.Сергеевка; 5) водонапорная башня 1986 г/в в эксплуатацию, объем 25, высота 15,5, расположена на территории д. Семеновка, водозаборная скважина 1986 г/в в эксплуатацию, глубина 60 м, диаметр осадных труб 100, расположена на территории д. Сергеевка; 6) водонапорная башня 1970 г/в в эксплуатацию, объем 15, высота 14, расположена на территории д. Коршуновка, водозаборная скважина 1984 г/в в эксплуатацию, глубина 37 м, диаметр осадных труб 100, расположена на территории д. Коршуновка; 7) водонапорная башня 1962 г/в в эксплуатацию, объем 15, высота 13, расположенная на территории с. Вышнеольховатое, водозаборная скважина 1962 г/в в эксплуатацию, глубина 39 м, диаметр осадных груб 100, расположена на территории с. Вышнеольховатое; 8) водонапорная башня 1988 г/в в эксплуатацию, объем 8, высота 15, расположена на территории д. Рудка, водозаборная скважина 1988 г/в в эксплуатацию, глубина 32 м, диаметр осадных труб 100, расположена на территории д. Рудка; 9) водонапорная башня 1969 г/в в эксплуатацию, объем 8, высота 12, расположена на территории д. Апухтина, водозаборная скважина 1969 г/в в эксплуатацию, глубина 34 м, диаметр осадных труб 100, расположена на территории д. Апухтина; 10) водонапорная башня 1988 г/в в эксплуатацию, объем 15, высота 15, расположена на территории д. Зюзинка, водозаборная скважина 1988 г/в в эксплуатацию, глубина 34 м, диаметр осадных труб 100, расположена на территории д. Зюзинка; 11) водонапорная башня 1982 г/в в эксплуатацию, объем 15, высота 15,5, расположена на территории с. Вязовое, водозаборная скважина 1982 г/в в эксплуатацию, глубина 30, диаметр осадных труб 100, расположена на территории с. Вязовое, водонапорная башня 1982 г/в в эксплуатацию, объем 15, высота 13, расположена на территории с. Вязовое, водозаборная скважина 1982 г/в в эксплуатацию, глубина 30 м, диаметр осадочных труб 100, расположена на территории с. Вязовое, водонапорная башня 1982 г/в в эксплуатацию, объем 15, высота 13,5, расположена на территории с. Вязовое, водозаборная скважина 1982 г/в в эксплуатацию, глубина 60 м, диаметр осадных труб 100, расположена на территории с. Вязовое; 12) водонапорная башня 1978 г/в в эксплуатацию, объем 15, высота 15, расположена на территории д. Пожидаевка, водозаборная скважина 1978 г/в в эксплуатацию, глубина 66, диаметр осадных труб 100, расположена на территории д. Пожидаевка, водонапорная башня 1974 г/в в эксплуатацию, объем 15, высота 14, расположена на территории д. Пожидаевка (мех. Двор), водозаборная скважина 1974 г/в в эксплуатацию, глубина 60, диаметр осадных труб 100, расположена на территории д. Пожидаевка (мех. Двор); 13) водонапорная башня 1984 г/в в эксплуатацию, объем 15, высота 15, расположена на территории д. Матвеевка, водозаборная скважина 1984 г/в в эксплуатацию, глубина 64,5, диаметр осадных труб 100, расположена на территории д. Матвеевка; 14) водонапорная башня 2010 г/в в эксплуатацию, объем 25, высота 15, расположена на территории д. Н. Озерна, водозаборная скважина 2010 г/в в эксплуатацию, глубина 45 м, диаметр осадных труб 100, расположена на территории д. Н. Озерна, водонапорная башня 1971 г/в в эксплуатацию, объем 25, высота 13, расположена на территории 

<

...> водозаборная скважина 1971 г/в в эксплуатацию, глубина 39 м, диаметр осадных труб 100, расположена на территории 

<

...>) водонапорная башня 1992 г/в в эксплуатацию, объем 25, высота 14, расположена на территории ФИО1, водозаборная скважина 1992 г/в в эксплуатацию, глубина 32 м, диаметр осадных труб 100, расположена на территории ФИО1, водонапорная башня 1990 г/в в эксплуатацию, объем 25, высота 13, расположена на территории д. В. Озерна, водозаборная скважина 1990 г/в в эксплуатацию, глубина 34 м, диаметр осадных труб 100, расположена на территории д. В. Озерна; 16) водонапорная башня 1992 г/в в эксплуатацию, объем 25, высота 13, расположена на территории х. Мещерские Дворы, водозаборная скважина 1992 г/в в эксплуатацию, глубина 34 м, диаметр осадных труб 100, расположена на территории х. Мещерские Дворы; 17) водонапорная башня 1991 г/в в эксплуатацию, объем 25, высота 13, расположена на территории д. Васильково, водозаборная скважина 1991 г/в в эксплуатацию, глубина 34, диаметр осадных труб 100, расположена на территории д. Васильково, водонапорная башня 1991 г/в в эксплуатацию, объем 25, высота 13, расположена на территории д. Васильково, водозаборная скважина 1991 г/в в эксплуатацию, глубина 34 м, диаметр осадных труб 100, расположена на территории д. Васильково; 18) водонапорная башня 1969 г/в в эксплуатацию, объем 16, высота 15, расположена на территории д. Касиновка, водозаборная скважина 1969 г/в в эксплуатацию, глубина 55, диаметр осадных труб 100, расположена на территории д. Касиновка, водонапорная башня 1972 г/в в эксплуатацию, объем 16, высота 13, расположена на территории д. Касиновка, водозаборная скважина 1969 г/в в эксплуатацию, глубина 55 м, диаметр осадных труб 100, расположена на территории д. Касиновка; 19) водонапорная башня 1974 г/в в эксплуатацию, объем 16, высота 13, расположена на территории с. М. Змеинец, водозаборная скважина 1974 г/в в эксплуатацию, глубина 60 м, диаметр осадных труб 100, расположена на территории с. М. Змеинец, водонапорная башня 1984 г/в в эксплуатацию, объем 12, высота 15, расположена на территории с. М. Змеинец, водозаборная скважина 1984 г/в в эксплуатацию, глубина 120 м, диаметр осадных труб 100, расположена на территории с. М. Змеинец, водонапорная башня 1974 г/в в эксплуатацию, объем 16, высота 13, расположена на территории с. М. Змеинец, водозаборная скважина 1974 г/в в эксплуатацию, глубина 60 м, диаметр осадных труб 100, расположена на территории с. М. Змеинец; 20) Водонапорная башня 1963 г/в в эксплуатацию, объем 10, высота 13, расположена на территории 

<

...> водозаборная скважина 1963 г/в в эксплуатацию, глубина 60 м, диаметр осадных труб 100, расположена на территории 

<

...> водонапорная башня 1969 г/в в эксплуатацию, объем 5, высота 15, расположена на территории 

<

...> водозаборная скважина 1969 г/в в эксплуатацию, глубина 60 м, диаметр осадных труб 100, расположена на территории 

<

...> водонапорная башня 1969 г/в в эксплуатацию, объем 15, высота 15, расположена на территории 

<

...> водозаборная скважина 1969 г/в в эксплуатацию, глубина 60 м, диаметр осадных труб 100, расположена на территории 

<

...> водонапорная башня 1969 г/в в эксплуатацию, объем 15, высота 15, расположена на территории 

<

...> водозаборная скважина 1969 г/в в эксплуатацию, глубина 60 м, диаметр осадных труб 100, расположена на территории 

<

...> водозаборная башня 1969 г/в в эксплуатацию, объем 15, высота 15, расположена на территории 

<

...>; водозаборная скважина 1969 г/в в эксплуатацию, глубина 60, диаметр осадных труб 100, расположена на территории 

<

...>) водонапорная башня 1989 г/в в эксплуатацию, объем 15, высота 15, расположена на территории д. Пересуха, водозаборная скважина 1989 г/в в эксплуатацию, глубина 60 м, диаметр осадных труб 100, расположена на территории д. Пepecyxa; 22) водонапорная башня 1972 г/в в эксплуатацию, объем 15, высота 15, расположена на территории д. Кривцовка, водозаборная скважина 1972 г/в в эксплуатацию, глубина 55, диаметр осадных труб 100, расположена на территории д. Кривцовка; 23) водонапорная башня 1972 г/в в эксплуатацию, объем 15, высота 15, расположена на территории д. Б. Сергеевка, водозаборная скважина 1972 г/в в эксплуатацию, глубина 50, диаметр осадных труб 100, расположена на территории д. Б. Сергеевка; 24) водонапорная башня 1972 г/в в эксплуатацию, объем 15, высота 15, расположена на территории д. Новоалександровка, водозаборная скважина 1972 г/в в эксплуатацию, глубина 50, диаметр осадных труб 100, расположена на территории д. Новоалександровка; 25) водонапорная башня 1972 г/в в эксплуатацию, объем 10, высота 13, расположена на территории д. М. Романовка, водозаборная скважина 1972 г/в в эксплуатацию, глубина 90, диаметр осадных труб 100, расположена на территории д. М. Романовка; 26) водонапорная башня 1986 г/в в эксплуатацию, объем 25, высота 14, расположена на территории д. Крутое (Ключики), водозаборная скважина 1986 г/в в эксплуатацию, глубина 60 м, диаметр осадных труб 100, расположена на территории д. Крутое (Ключики); 27) водонапорная башня 1984 г/в в эксплуатацию, объем 25, высота 15, расположена на территории д. 2-й Патепник, водозаборная скважина 1984 г/в в эксплуатацию, глубина 90 м, диаметр осадных труб 100, расположена на территории д. 2-й Патепник; 28) водонапорная башня 1984 г/в в эксплуатацию, объем 25, высота 15, расположена на территории д. Кунач, водозаборная скважина 1984 г/в в эксплуатацию, глубина 60 м, диаметр осадных труб 100, расположена на территории д. Кунач; 29) водонапорная башня 1981 г/в в эксплуатацию, объем 25, высота 15, расположена на территории с. 2-е Мелехино (школа), водозаборная скважина 1981 г/в в эксплуатацию, глубина 45 м, диаметр осадных труб 100, расположена на территории с. 2-е Мелехино (школа), водонапорная башня 1979 г/в в эксплуатацию, объем 25, высота 15, расположена на территории с. 2-е Мелехино, водозаборная скважина 1979 г/в в эксплуатацию, глубина 40 м, диаметр осадных труб 100, расположена на территории с. 2-е Мелехино; 30) водонапорная башня 1979 г/в в эксплуатацию, объем 25, высота 15, расположена на территории д. Каменева Поляна, водозаборная скважина 1979 г/в в эксплуатацию, глубина 60 м, диаметр осадных труб 100, расположена на территории д. Каменева Поляна; 31) водонапорная башня 1980 г/в в эксплуатацию, объем 25, высота 13, расположена на территории д. Длинная, водозаборная скважина 1980 г/в в эксплуатацию, глубина 40 м, диаметр осадных труб 100, расположена на территории д. Длинная; 32) водонапорная башня 1980 г/в в эксплуатацию, объем 25, высота 14, расположена на территории д. Курносовка, водозаборная скважина 1980 г/в в эксплуатацию, глубина 40 м, диаметр осадных труб 100, расположена на территории д. Длинная; 33) водонапорная башня 1983 г/в в эксплуатацию, объем 25, высота 14, расположена на территории п. Никольский, водозаборная скважина 1983 г/в в эксплуатацию, глубина 40 м, диаметр осадных труб 100, расположена на территории п. Никольский; 34) водонапорная башня 1975 г/в в эксплуатацию, объем 15, высота 15, расположена на территории п. Плодовый, водозаборная скважина 1975 г/в в эксплуатацию, глубина 40 м, диаметр осадных труб 100, расположена на территории п. Плодовый; 35) водонапорная башня 1975 г/в в эксплуатацию, объем 55, высота 15,5, расположена на территории д. Матвеевка, водозаборная скважина 1978 г/в в эксплуатацию, глубина 70 м, диаметр осадных труб 100, расположена на территории д. Матвеевка; 36) водонапорная башня 1978 г/в в эксплуатацию, объем 15, высота 14,5, расположена на территории д. Интернациональная, водозаборная скважина 1978 г/в в эксплуатацию, глубина 60 м, диаметр осадных труб 100, расположена на территории д. Интернациональная; 37) водонапорная башня 1993 г/в в эксплуатацию, объем 15, высота 15,5, расположена на территории д. Колодезки, водозаборная скважина 1993 г/в в эксплуатацию, глубина 48 м, диаметр осадных труб 100, расположена на территории д. Колодезки; 38) водонапорная башня 1974 г/в в эксплуатацию, объем 25, высота 14, расположена на территории д. Болычевка, водозаборная скважина 1974 г/в в эксплуатацию, глубина 60 м, диаметр осадных труб 100, расположена на территории д. Болычевка; 39) водонапорная башня 1970 г/в в эксплуатацию, объем 25, высота 14, расположена на территории д. Леоновка, водозаборная скважина 1970 г/в в эксплуатацию, глубина 62 м, диаметр осадных труб 100, расположена на территории д. Леоновка; 40) водонапорная башня 1978 г/в в эксплуатацию, объем 25, высота 13, расположена на территории д. В. Теребуж, водозаборная скважина 1978 г/в в эксплуатацию, глубина 33 м, диаметр осадных труб 100, расположена на территории д. В. Теребуж; 41) водонапорная башня 1969 г/в в эксплуатацию, объем 25, высота 15, расположена на территории д. Н. Теребуж, водозаборная скважина 1969 г/в в эксплуатацию, глубина 38 м, диаметр осадных труб 100, расположена на территории д. Н. Теребуж; 42) водонапорная башня 1967 г/в в эксплуатацию, объем 25, высота 15, расположена на территории д. Алехина, водозаборная скважина 1967 г/в в эксплуатацию, глубина 33 м, диаметр осадных труб 100, расположена на территории д. Алехина; 43) водонапорная башня 1988 г/в в эксплуатацию, объем 15, высота 15, расположена на территории д. Басово, водозаборная скважина 1981 г/в в эксплуатацию, глубина 32 м, диаметр осадных труб 100, расположена на территории д. Басово; 44) водонапорная башня 1988 г/в в эксплуатацию, объем 15, высота 15, расположена на территории д. Титово, водозаборная скважина 1988 г/в в эксплуатацию, глубина 32 м, диаметр осадных труб 100, расположена на территории д. Титово; 45) водонапорная башня 1971 г/в в эксплуатацию, объем 15, высота 14, расположена на территории д. 1-е Есенки, водозаборная скважина 1971 г/в в эксплуатацию, глубина 26 м, диаметр осадных труб 100, расположена на территории д. 1-е Есенки; 46) водонапорная башня 1981 г/в в эксплуатацию, объем 15, высота 13, расположена на территории д. Старая Слабодка, водозаборная скважина 1981 г/в в эксплуатацию, глубина 70 м, диаметр осадных труб 100, расположена на территории д. Старая Слободка; 47) водонапорная башня 1971 г/в в эксплуатацию, объем 15, высота 13, расположена на территории с. Тестово, водозаборная скважина 1971 г/в в эксплуатацию, глубина 77 м, диаметр осадных труб 100, расположена на территории с. Тестово; 48) водонапорная башня 1971 г/в в эксплуатацию, объем 15, высота 13, расположена на территории д. Новосергеевка, водозаборная скважина 1971 г/в в эксплуатацию, глубина 77 м, диаметр осадных труб 100, расположена на территории д. Новосергеевка; 49) водонапорная башня 1971 г/в в эксплуатацию, объем 15, высота 15,5, расположена на территории п. Сеновое, водозаборная скважина 1971 г/в в эксплуатацию, глубина 90 м, диаметр осадных труб 100, расположена на территории п. Сеновое; 50) водонапорная башня 1988 г/в в эксплуатацию, объем 25, высота 15, расположена на территории д. Денисовка, водозаборная скважина 1988 г/в в эксплуатацию, глубина 50 м, диаметр осадных труб 100, расположена на территории д. Денисовка; 51) водонапорная башня 1986 г/в в эксплуатацию, объем 25, высота 15, расположена на территории д. Сидоровка, водозаборная скважина 1986 г/в в эксплуатацию, глубина 45 м, диаметр осадных труб 100, расположена на территории д. Сидоровка. На основании указанных концессионных соглашений АО «Курскоблводоканал» с 02.11.2015 по настоящее время осуществляет холодное водоснабжение на территории Большезмеинского, Озерского, Вишневского, Вышнеольховатского, Вязовского, Защитенского, Знаменского, Касиновского, Крутовского, Мелехинского, Теребужского, Косоржанского, Никольского, Титовского, Троицкокраснянского, Кривцовского сельсоветов Щигровского района Курской области. Административный истец указывает, что в нарушение положений ВК РФ, Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и санитарных норм зона санитарной охраны указанных источников водоснабжения питьевого назначения не организована, проекты зон санитарной охраны не разработаны, санитарно-эпидемиологические заключения отсутствуют, что создает предпосылки для совершения террористических актов, негативно сказывается на качестве поставляемой воды, создает угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, препятствует административному истцу в получении лицензии на право пользования недрами. Ссылаясь на положения ВК РФ, Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» АО «Курскоблводоканал» просило признать незаконным бездействие администрации МО «Щигровский район» Курской области и обязать её разработать проекты зон санитарной охраны в отношении сооружений (водонапорных башен и водозаборных скважин) и получить по ним санитарно-эпидемиологические заключения.

Административный истец АО «Курскоблводоканал», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не обеспечил явку в судебное заседание своего представителя, представил в суд заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, просил административные исковые требования удовлетворить. 

Административный ответчик Администрация Щигровского района Курской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не обеспечил явку в судебное заседание своего представителя, представил в суд письменные возражения на административное исковое заявление, в котором указано на пропуск административным истцом срока обращения с административным исковым заявлением, в связи с чем просил в удовлетворении административного иска отказать. 

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) предусмотрено, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды объектов водоснабжения и (или) водоотведения или по концессионным соглашениям, заключенным и соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Отношения по передаче прав владения и (или) пользования объектами коммунальной инфраструктуры по договору аренды или концессионному соглашению регулируются главой 34 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законом № 416-ФЗ, Федеральным законом № 115-ФЗ от 21.07.2005 «О концессионных соглашениях».

В силу п. 6 ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 115-ФЗ от 21.07.2005 «О концессионных соглашениях» при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Статьей 219 КАС РФ установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда.

Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд являются основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

В соответствии с частью 2 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с неоднократно высказанной позицией Конституционного Суда Российской Федерации само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определение от 18 ноября 2004 г. № 367-О, постановление от 17 марта 2010 г. № 6-П).

При этом согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2006 года № 308-О под уважительными должны пониматься любые причины, которые действительно или с большой долей вероятности могли повлиять на возможность лица совершить соответствующее процессуальное действие.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, что 02 ноября 2015 г. между административным истцом и административным ответчиком были заключены концессионные соглашения №№ 1 – 53, по которым Администрацией МО «Щигровский район» Курской области (концессионер) были переданы АО «Курскоблводоканал» (концедент) объекты водоснабжения - водонапорные башни и водозаборные скважины, расположенные на территории Большезмеинского, Озерского, Вишневского, Вышнеольховатского, Вязовского, Защитенского, Знаменского, Касиновского, Крутовского, Мелехинского, Теребужского, Косоржанского, Никольского, Титовского, Троицкокраснянского, Кривцовского сельсоветов муниципального образования «Щигровский район» Курской области. 01 декабря 2015 г. сторонами были подписаны акты приема-передачи, в соответствии с которым на основании концессионных соглашений №№ 1-53 от 02 ноября 2015 г. была осуществлена передача концендентом концессионеру объектов водоснабжения, а концессионер принял от концендента указанные объекты водоснабжения. 

Согласно п. 1 раздела I Соглашений концессионер обязуется за свой счет реконструировать имущество, состав и описание которого приведены в разделе II Соглашения, право собственности на которое принадлежит (или будет принадлежать конценденту) и осуществлять холодное водоснабжение с использованием объекта Соглашения, а концендент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с п. 4 раздела III Соглашений концендент передает концессионеру документы, относящиеся к передаваемым объектам водоснабжения, необходимые для исполнения Соглашения одновременно с передачей соответствующего объекта.

Согласно актам приема-передачи от 01 декабря 2015 г., которые являются приложениями к указанным выше концессионным соглашениям, каждая из сторон данных соглашений подтвердила, что обязательства сторон выполнены, у сторон нет друг к другу претензий по существу концессионных соглашений.

Таким образом, суд считает, что с момента передачи объектов водоснабжения административному истцу стало известно о нарушениях законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, выражающихся в отсутствии санитарно-эпидемиологических заключений, в отсутствии разработанных проектов зон санитарной охраны, а также в отсутствии организованных зон санитарной охраны источников водоснабжения питьевого назначения. 

Как установлено в судебном заседании, с настоящим административным иском административный истец обратился в суд только 21 ноября 2017 г., то есть с пропуском установленного статьей 219 КАС РФ.

Поскольку административным истцом каких-либо обстоятельств, объективно исключающих возможность подачи заявления об оспаривании бездействия Администрации Щигровского района Курской области в суд в установленный трехмесячный срок не приведено, доказательств в подтверждение уважительности причин пропуска срока суду не представлено, правовые основания для восстановления процессуального срока отсутствуют, суд приходит к выводу, что административным истцом пропущен процессуальный срок, установленный ч. 3 ст. 219 КАС РФ для подачи в суд административного искового заявления. 

Пропуск срока обращения в суд с административным иском является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Таким образом, в удовлетворении административных исковых требований АО «Курскоблводоканал» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности разработать проекты зон санитарной охраны в отношении сооружений (водонапорных башен) и получить по ним санитарно-эпидемиологические заключения, надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований Акционерного общества «Курскоблводоканал» к Администрации Щигровского района Курской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности разработать проекты зон санитарной охраны в отношении сооружений (водонапорных башен) и получить по ним санитарно-эпидемиологические заключения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Щигровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 22 декабря 2017 г.

Судья С.Н. Зуборев