2-3429/2023

УИД 23RS0003-01-2023-005690-61

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(заочное)

26 октября 2023 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Михина Б.А.

при секретаре Зайцевой О.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе-курорте Анапа к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании действий противоправными и прекращении данных действий,

у с т а н о в и л:

Территориальный отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю обратился в суд с иском к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании действий противоправными и прекращении данных действий.

В обоснование своих требований указано, что в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе-курорте Анапа из Администрации муниципального образования город- курорт Анапа поступила информация № 12-08-712/23 от 28.06.2023 по факту предоставления гостиничных услуг без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, установленной положением о классификации гостиниц, индивидуальным предпринимателем ФИО1 в отеле «First Line», по адресу: 

<

адрес>.

В ходе рассмотрения данной информации и приложенных к ней материалов выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о предоставлении гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания, а именно индивидуальным предпринимателем ФИО1 допущено предоставление гостиничных услуг в отеле «First Line», по адресу: 

<

адрес> неопределенному кругу потребителей без свидетельства о присвоении средству размещения соответствующей категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения.

Указанные действия (бездействие) приводят к нарушениям обязательных требований ст. 5 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ "Об основах туристической деятельности в Российской Федерации» (в ред. от 08.06.2020), п.5 гл.1, под. б) п.9 гл.2 Постановления Правительства РФ от 18.11.2020 № 1853 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации».

Действия индивидуального предпринимателя ФИО1 привели к существенному нарушению прав потребителей, о чем свидетельствует осуществление деятельности по предоставлению гостиничных услуг неопределенному кругу потребителей с нарушением обязательных требований действующего законодательства РФ в сфере защиты прав потребителей. Нарушение вышеуказанного законодательства посягают на права неопределенного круга лиц, которые приобретают, приобрели или имеют намерения приобрести гостиничные услуги.

Ссылаясь на приведенное, истец просил:

обязать ИП ФИО1, ИНН 

<

***>, ОГРНИП № прекратить противоправные действия, устранить нарушения в области защиты прав потребителей и не допускать таковых в будущем, а именно:

Провести процедуру классификации и обеспечить наличие свидетельства о присвоении отелю «First Line», по адресу: 

<

адрес>, категории, предусмотренной положением о классификации гостиниц, утверждаемым в соответствии с частью седьмой статьи 5 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»;

Довести до сведения потребителей информацию об оказываемых услугах, которая должна содержать сведения о присвоенной гостинице категории, предусмотренной положением о квалификации гостиниц, о реквизитах (номере и дате выдачи) свидетельства о присвоении гостинице определённой категории и о выдавшей его аккредитованной организации.

Представитель истца в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, требования поддержала и просила их удовлетворить, по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик,. будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, судебное извещение получать отказался и оно 25 октября 2023 года возвращено в адрес суда, в связи с истечением срока хранения. Ответчик в судебное заседание не явился, суд признает его неявку, вызванной неуважительными причинами и находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие, в порядке заочного производства.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе-курорте Анапа из администрации муниципального образования город-курорт Анапа поступила информация № 12-08-712/23 от 28.06.2023 по факту предоставления гостиничных услуг без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, установленной положением о классификации гостиниц, индивидуальным предпринимателем ФИО1 в отеле «First Line», по адресу: 

<

адрес>.

В ходе рассмотрения данной информации и приложенных к ней материалов выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о предоставлении гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания, а именно индивидуальным предпринимателем ФИО1 допущено предоставление гостиничных услуг в отеле «First Line», по адресу: 

<

адрес> неопределенному кругу потребителей без свидетельства о присвоении средству размещения соответствующей категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения.

Указанные действия (бездействие) приводят к нарушениям обязательных требований ст. 5 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ "Об основах туристической деятельности в Российской Федерации» (в ред. от 08.06.2020), п.5 гл.1, под. б) п.9 гл.2 Постановления Правительства РФ от 18.11.2020 № 1853 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации».

Согласно выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 03.07.2023 года ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 28.12.2022 года, основным видом деятельности зарегистрирована торговля розничная хлебом и хлебобулочными изделиями и кондитерскими изделиями в специализированных магазинах (ОКВЭД 47.24), одним из дополнительных видов деятельности зарегистрирована деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания (ОКВЭД 55.10).

Однако, в связи с вступлением в законную силу постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» осуществление контроля (надзора) может быть проведено исключительно путем осуществления контрольных (надзорных) мероприятий. Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, в том числе внеплановые проверки проводятся исключительно при условии согласования с органами прокуратуры при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан. Проведение плановых контрольных мероприятий приостановлено, внеплановый контроль и проведение административных расследований, равно как и принятие мер административного воздействия в настоящий период не представляется возможным.

В связи с чем, на основании п.4 ч.1 ст.45, в соответствии со ст.49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее Закон № 248-ФЗ), 04.08.2023 Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю ИП ФИО1 объявлено предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено предоставлять гостиничные услуги в отеле «First Line», по адресу: 

<

адрес>, при наличии свидетельства о присвоении средству размещения соответствующей категории, предусмотренной положением о классификации гостиниц, утвержденным в соответствии с ч.7 ст.5 Федерального закона «Об основах туристической деятельности в РФ, а также доводить до сведения потребителей информацию об оказываемых услугах.

Действия индивидуального предпринимателя ФИО1 привели к существенному нарушению прав потребителей, о чем свидетельствует осуществление деятельности по предоставлению гостиничных услуг неопределенному кругу потребителей с нарушением обязательных требований действующего законодательства РФ в сфере защиты прав потребителей. Нарушение вышеуказанного законодательства посягают на права неопределенного круга лиц, которые приобретают, приобрели или имеют намерения приобрести гостиничные услуги.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации», стандартизация и классификация объектов туристской индустрии осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Классификация объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи, осуществляется аккредитованными организациями в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере туризма. Аккредитация организаций, осуществляющих указанную классификацию, проводится органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере туризма.

Согласно п.5 гл.1 Постановления Правительства РФ от 18.11.2020 № 1853 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации», предоставление гостиничных услуг допускается только при наличии свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, предусмотренной положением о классификации гостиниц, утверждаемым в соответствии с частью седьмой статьи 5 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", в случае, если такое требование предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно под. б п.9 гл.2 Постановления Правительства РФ от 18.11.2020 № 1853 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации», исполнитель обязан довести до сведения потребителя информацию об оказываемых им услугах, которая должна содержать: б) сведения о виде гостиницы, присвоенной гостинице категории, предусмотренной положением о классификации гостиниц, утверждаемым в соответствии с частью седьмой статьи 5 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", о реквизитах (номере и дате выдачи) свидетельства о присвоении гостинице определенной категории и о выдавшей его аккредитованной организации, а также о приостановлении действия свидетельства о присвоении гостинице определенной категории.

Согласно официального сайта Федерального агентства по туризму (перечень туристических объектов) - https://хn--7sba3acabbldhv3chawrl5bzn.xn--р1ai/displayAccommodation/ на 05.09.2023, информация об оказываемых услугах ИП ФИО1 по предоставлению гостиничных услуг, которая должна содержать сведения о присвоенной гостинице категории, предусмотренной положением о квалификации гостиниц, о реквизитах (номере и дате выдачи) свидетельства о присвоении гостинице определённой категории и о выдавшей его аккредитованной организации, не размещена.

Согласно выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей на 03.07.2023, деятельность индивидуального ФИО1 - не прекращена.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является деятельность самостоятельная, осуществляемая на свой риск, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ.

Под неопределенным кругом потребителей понимается количественно не установленный, но предположительно многочисленный состав потенциальных истцов, не позволяющих привлечь к участию в процессе всех пострадавших от действий (бездействий) одного и того же ответчика, объединенных общностью предмета и основания иска. При предъявлении иска в защиту интересов неопределенного круга потребителей преследуется, в первую очередь, публичный интерес - пресечение противоправной деятельности ответчика (ИП ФИО1) в интересах неопределенного круга лиц.

Понятие неопределенного круга лиц (потребителей) отражено в Постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.09.04 № Ф08- 3572/04, постановлении Президиума Верховного Суда РФ от 23.06.04 и 30.06.04, под которым понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Территориальный отдел Роспотребнадзора, предъявляя в суды исковые заявления в защиту неопределенного круга лиц (потребителей), выступает в защиту не только той части потребителей, которые уже вступили в договорные отношения с продавцами, исполнителями работ (услуг), но и в отношении тех потребителей, которые планируют (имеют намерение) вступить в аналогичные правоотношения с продавцами, исполнителями работ (услуг).

Целью обращения в суд с таким исковым заявлением является не удовлетворение каких-либо конкретных материальных требований конкретного потребителя (группы потребителей), а признание незаконными действий продавца, исполнителя работ (услуг), нарушающих права и законные интересы потребителей. Основанием иска в защиту прав неопределенного круга потребителей являются факты совершения противоправных действий со стороны продавца, исполнителя работ (услуг), которые должны быть прекращены.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда согласно ст. 46 Закона «О защите прав потребителей», поскольку ИП ФИО1 осуществляет свою деятельность непосредственно на территории г. Анапа, полагаю целесообразным доведение решения суда через средства массовой информации, распространяемые на территории г. Анапа.

Таким образом, судебное решение, устанавливающее факт причинения вреда ответчиком (ФИО1) неопределенному кругу потребителей может упростить (но не избавить) судебную процедуру защиты прав по последующим индивидуальным искам, облегчить последующее обращение в суд всех пострадавших граждан для возмещения вреда, который будет достаточно доказать.

В соответствии со ст. ст. 1,2, 11 ГК РФ, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Согласно ст.12 ГК РФ защита прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,

р е ш и л:

иск Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе- курорте Анапа к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании действий противоправными и прекращении данных действий удовлетворить.

Обязать ИП ФИО1, ИНН №, прекратить противоправные действия, устранить нарушения в области защиты прав потребителей и не допускать таковых в будущем, а именно:

Провести процедуру классификации и обеспечить наличие свидетельства о присвоении отелю «First Line», по адресу: 

<

адрес>, категории, предусмотренной положением о классификации гостиниц, утверждаемым в соответствии с частью седьмой статьи 5 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Довести до сведения потребителей информацию об оказываемых услугах, которая должна содержать сведения о присвоенной гостинице категории, предусмотренной положением о квалификации гостиниц, о реквизитах (номере и дате выдачи) свидетельства о присвоении гостинице определённой категории и о выдавшей его аккредитованной организации.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО1 госпошлину в доход государства в размере 6 000 руб.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение составлено 27 октября 2023 года.

Председательствующий: