РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 августа 2025 года дело № 2 - 559/2025

УИД 43RS0034-01-2025-000645-87

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Мерзляковой Ю.Г., при секретаре Сумароковой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Слободском Кировской области 

гражданское дело по исковому заявлению СНТ «Чистые ключи» к муниципальному образованию «Слободской муниципальный район Кировской области» в лице МКУ «Администрация Слободского муниципального района Кировской области» о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности по принятию в муниципальную собственность автомобильной дороги, по постановке ее на кадастровый учет, по регистрации права собственности на автомобильную дорогу,

УСТАНОВИЛ:

садоводческое некоммерческое товарищество «Чистые ключи» (далее – СНТ «Чистые ключи») изначально обратилось в суд с административным исковым заявлением. В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ СНТ «Чистые ключи» обратилось к ответчику с заявлением о принятии в собственность подъездной дороги к СНТ от железнодорожных путей на повороте к Гирсовскому заводу пиротехнических средств филиал ВМП ОАО «Авитек» до въезда в СНТ «Чистые ключи» протяженностью 3500 метров, ДД.ММ.ГГГГ получен ответ, что данный участок дороги не числится в реестре муниципального имущества администрации Слободского района, не значится в перечне автомобильных дорог местного значения, правовых оснований для принятия в муниципальную собственность не имеется. Административный истец, ссылаясь на Гражданский кодекс РФ, указывая, что спорный участок дороги не может относиться к общему имуществу СНТ, а непринятие муниципальным образованием необходимых мер по принятию данного имущества на учет как бесхозяйного, приводит к нарушению прав и законных интересов лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в СНТ, и иных лиц, использующих дорогу. После многократного уточнения иска с учетом уточнения от ДД.ММ.ГГГГ истец просит суд: признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в необеспечении безопасности дорожного движения и транспортной доступности, а также о возложении обязанности привести спорный проезд в надлежащее состояние, обязать административного ответчика принять в муниципальную собственность автомобильную дорогу к СНТ от поворота автодороги направлением на ТОСП Гирсовский завод пиротехнических средств АО «ВМП «Авитек» до въезда (до границ) в СНТ «Чистые ключи» и провести все необходимые действия, связанные с оформлением автодороги в собственность, внести данную дорогу в Перечень автомобильных дорог и поставить ее на кадастровый учет: определить границы земельного участка, сделать межевой план по образованию земельного участка, поставить данный земельный участок на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на вышеуказанный земельный участок под автомобильной дорогой общего пользования от автодороги направлением на ТОСП Гирсовский завод пиротехнических средств АО «ВМП «Авитек» до въезда (до границ) в СНТ «Чистые ключи», протяженностью 3500м, сформировать предложение по включению данной дороги в «Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения», подготовить необходимые к заявлению документы, и выйти в инициативном порядке на рассмотрение в Слободскую районную Думу с предложением о включении данной дороги в Перечень, поставить автодорогу на кадастровый учет.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства с учетом уточнения исковых требований от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку административный истец просит суд не только признать незаконным бездействие административного ответчика, но и обязать его выполнить обширный круг действий в отношении спорного объекта, то есть фактически просит суд разрешить спор о принадлежности и статусе данного объекта недвижимости, а также определить в чьи обязанности входит содержание данного объекта в будущем и безопасность дорожного движения по дороге (проезду).

Представитель истца по доверенности ФИО1 в предыдущем судебном заседании на уточненных заявленных исковых требованиях настаивала, огласила письменное мнение по иску от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 

<

данные изъяты>). В судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ не явилась, хотя извещена надлежащим образом, что подтверждается распиской (л.д. 

<

данные изъяты> уважительности причин своего отсутствия суду не представила, не просила об отложении дела.

Представители ответчика МКУ «Администрация Слободского района Кировской области» по доверенности ФИО2, ФИО3 просили в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в подробном отзыве на иск и дополнениям к нему (л.д. 

<

данные изъяты>). Указали суду, что спорная дорога была построена в ДД.ММ.ГГГГ году подрядчиком - Кировским ДУ-46 по заказу СНТ «Чистые ключи» на выделенном для этой цели земельной участке, дорога используется исключительно для проезда к садоводческому товариществу, средства на строительство дороги были выделены членами СНТ, данная дорога является частной, и к собственности муниципального образования «

<

адрес>» не относится. Подъездная дорога удовлетворяет исключительно интересы членов садоводческого товарищества и не обеспечивает какие-либо муниципальные нужды. Наряду с этим, у органов местного самоуправления отсутствует обязанность по её строительству и содержанию. В реестр муниципальной собственности имеющаяся подъездная дорога не включена, на балансе муниципального образования не состоит. Кроме того, отметили, что решением Слободского районного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ уже было отказано в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия администрации Слободского района Кировской области и об обязании организовать проезд к СНТ «Чистые Ключи». 

Представитель АО «Вятское машиностроительное предприятие «Авитек» ФИО4 поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление (л.д. 

<

данные изъяты>), полагал, что у администрации муниципального образования не имеется обязанности включать в Перечень муниципальных дорог, спорный проезд, необъодимый исключительно для деятельности садоводческого товарищества и принадлежащий СНТ. При этом указал, что проезд направлением ТОСП Гирсовский завод пиротехнических средств АО «ВМП «Авитек» до границ СНТ «Чистые ключи» входит в зону с особыми условиями использования территории, часть проезда расположена на землях лесного фонда. Полагает, что возможна организация проезда к территории СНТ «Чистые ключи» по земельным участкам, не входящим в зону с особыми условиями использования территорий. Также отразил, что истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку истец, не поставил на кадастровый учет собственную дорогу, не обратился в Управление Росресстра по вопросу регистрации своего права на данную автодорогу, после чего лишь возможен переход прав от СНТ к муниципальному образованию.

Представитель Министерства лесного хозяйства Кировской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Председатель Слободской районной Думы ФИО5 просила дело рассмотреть в ее отсутствие, согласно письменному отзыву (л.д. 28 - 29 том 2) полгала требования истца необоснованными, поскольку истец не обратился в Россреестр с вопросом о постановке автодороги на кадастровый учет и регистрации своего права собственности. В настоящее время не установлен адрес объекта, его точное месторасположение, протяженность, иные характеристики, что также является препятствием к рассмотрению вопроса о включении спорной автодороги в Перечень автомобильных дорог общего пользования Слободского района.

Представитель МО МВД России «Слободской» в судебное заседание не явился, хотя извещен, мнения по иску не высказал, представил лишь информацию о проверках состоянии спорной дороги в 2025 году (л.д. 102 - 108 том 2).

Заслушав объяснения явившихся, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Садоводческое некоммерческое товарищество «Чистые ключи» (далее - СНТ «Чистые ключи») создано ДД.ММ.ГГГГ, расположено по адресу: 

<

адрес>, и является действующим юридическим лицом с основным видом деятельности - «управление эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе», что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 

<

данные изъяты>).

Согласно плану планировки коллективного сада садоводческое товарищество «Чистые ключи» при ВМП «Авитек» организовано в ДД.ММ.ГГГГ году.

Как следует из решения правления садоводческого товарищества «Чистые ключи» от ДД.ММ.ГГГГ № товарищество с целью оказания помощи в строительстве подъездной автодороги к садам обратилось к профкому и администрации ВМП «Авитек» (л.д. 

<

данные изъяты>.

Распоряжением администрации Слободского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № из земель Гослесфонда квартала № Бобинского лесничества Паркового лесхоза, а также из земель колхоза «Заветы Ильича», изъяты земельные участки площадью 7,56 га. и 1,32 га., соответственно, которые переданы коллективному саду машиностроительного предприятия «Авитек» в коллективно-совместную собственность под строительство подъездной автодороги (л.д. 

<

данные изъяты>).

Постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № садоводческому товариществу «Чистые ключи» при Вятском машиностроительном предприятии «Авитек» в коллективно-совместную собственность предоставлены изъятые из земель 

<

адрес> земельные участки для строительства подъездной автодороги к коллективному саду (дело № 

<

данные изъяты>

Согласно решению № от ДД.ММ.ГГГГ правление СТ «Чистые ключи» на основании решения администрации объединения № от ДД.ММ.ГГГГ приняло решение о строительстве автодороги для подъезда к садам со стороны ГЭПС до 

<

адрес> протяженностью 3 км., строящую дорогу провести не ближе 100 метров до запретной зоны (ограждение из колючей проволоки) северо-западного угла и 250 метров до запретной зоны северо-восточного угла ГЭПС, обратиться к профкому и администрации предприятия в оказании помощи заводом в строительстве данной дороги, которой будут пользоваться не менее 2000 работников предприятия - Вятское машиностроительное предприятии «Авитек» (дело № 

<

данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ между Садоводческим товариществом «Чистые ключи» и Кировским ДУ-46 был заключен договор подряда, по которому последний принял на себя выполнение работ по строительству подъездной автодороги к садам «Чистые ключи» в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 

<

данные изъяты>).

На л.д. 

<

данные изъяты> имеется информационное письмо Начальника Кировского ДУ-46, адресованное председателю СТ «Чистые ключи» о необходимости предоставления проектно-сметной документации из проектной организации для строительства дороги. 

Актом от ДД.ММ.ГГГГ года заказчиком - СТ «Чистые ключи» принято выполнение работ Кировским ДУ-46 по строительству подъездной дороги (л.д

<

данные изъяты>).

Таким образом, по состоянию на октябрь 1994 года указанная дорога была поострена силами и средствами СТ «Чистые ключи» и принята в собственность СТ «Чистые ключи» без оформления юридически права собственности.

В настоящее время согласно техническому плану кадастрового инженера ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 

<

данные изъяты> указанный объект недвижимости представляет собой сооружение, находящееся в границах двух земельных участков с кадастровыми номерами: № при этом само сооружение не поставлено на кадастровый учет. Назначение здания - «сооружение дорожного транспорта», наименование – «подъездная автодорога к садам «Чистые ключи», год завершения строительства объекта недвижимости - 1994 год, имеет длину - 3500 м. Начало дороги идет от пересечения с автомобильной дорогой с кадастровым номером №, принадлежащей АО «ВМП «Авитек» (л.д. 

<

данные изъяты>), а конец дороги - середина разворотной площадки пассажирского транспорта в СНТ «Чистые ключи».

Само описание указанной дороги, не поставленной на кадастровый учет, позволяет суду сделать вывод, что дорога не связывает данную дорогу с землями общего пользования муниципального района «Слободской район Кировской области», дорога проходит от границы частной дороги АО «ВМП «Авитек» до въезда в СНТ «Чистые ключи», в связи с чем обоснованы доводы представителей ответчиков о том, что данная дорога не используется для муниципальных нужд и сама по себе дорога необходима для проезда лишь к указанному СНТ.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 

<

данные изъяты> 2) комиссией было проведено обследование условий движения по автомобильной дороге местного значения Котельничский тракт-Ложкари, Гирсово, Чистые ключи, выявлены нарушения, заводу «Авитек» предложено на подъездах к путепроводу установить тросовое ограждение с обеих сторон.

Ссылку представителя истца на данный документ как на главное доказательства статуса дороги как дороги местного значения, также как и ссылки на факт проезда по дороге рейсового автобуса суд не вправе принять во внимание, поскольку статус дороги данными документами в силу закона подтверждаться не может, при этом комиссия, проводившая обследование дороги в 1195 году не наделена полномочиями по установлению такого статуса, такие полномочия принадлежат лишь органам местного самоуправления.

При установленных обстоятельствах, в отсутствие доказательств бесхозяйности данного объекта, сам по себе факт нежелания членов СНТ «Чистые ключи» в дальнейшем содержании принадлежащей им дороги, не может являться достаточным основанием к понуждению органа местного самоуправления по постановке его на учет с целью последующего принятия в муниципальную собственность для содержания. Делая указанные выводы, суд руководствуется нижеследующим.

В соответствии со статьей 128 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к объектам гражданских прав относятся вещи (включая наличные деньги и документарные ценные бумаги), иное имущество, в том числе имущественные права (включая безналичные денежные средства, в том числе цифровые рубли, бездокументарные ценные бумаги, цифровые права); результаты работ и оказание услуг; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

В силу пункта 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно пункта 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности (пункт 3 указанной статьи).

С заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них (пункт 5).

Согласно понятию, данному в пункте 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (подпункт 5, 6).

В соответствии с положениями статьи 24 указанного Федерального закона, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения автомобильных дорог осуществляется в соответствии с земельным законодательством и настоящим Федеральным законом.

Предоставление земельных участков, которые находятся в собственности субъекта Российской Федерации или государственная собственность на которые не разграничена, для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации (пункт 3 указанной статьи).

В целях создания условий для строительства или реконструкции автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения в порядке, установленном земельным законодательством, осуществляется резервирование земель или земельных участков для государственных или муниципальных нужд (пункт 4).

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки для размещения автомобильных дорог.

Как указано в пункте 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения, за исключением линейных объектов, для строительства, реконструкции которых не требуется подготовка документации по планировке территории (подпункт 5 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как закреплено в пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (пункт 3 указанной статьи).

К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения не могут быть включены автомобильные дороги необщего пользования федерального значения и их участки. Перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления (пункт 4) (далее – Перечень).

Согласно частям 9, 10 статьи 6 указанного Федерального закона, к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 16 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и настоящим Федеральным законом.

Разрешение на строительство, реконструкцию автомобильных дорог в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, выдается, в том числе, уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, а также частных автомобильных дорог, строительство или реконструкцию которых планируется осуществлять на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов) (подпункт 2 части 3 указанной статьи).

Учитывая правовое регулирование, установленные в рамках рассмотрения дела обстоятельства, суд считает, что обозначенная в исковом заявлении автодорога - автомобильная дорога к СНТ от поворота автодороги направлением на ТОСП Гирсовский завод пиротехнических средств АО «ВМП «Авитек» до въезда (до границ) в СНТ «Чистые ключи» является частной автомобильной дорогой необщего пользования и с 1994 года, с момента ее постройки СТ «Чистые ключи» находится в долевой собственности членов СНТ «Чистые ключи».

При этом суд, учитывает, что согласно пункту 2 статьи 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Закона N 218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Пунктом 5 части 4 статьи 14 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав осуществляется, в том числе, в связи с подтверждением прав на объект недвижимости, возникших до дня вступления в силу Закона N 122-ФЗ.

Анализ указанных норм права свидетельствует об ошибочности доводов представителя истца, полагающей, что если в ЕГРН отсутствует запись о праве собственности СНТ на спорную дорогу, то значит и право на нее ни у кого не возникло, а дорога может быть автоматически признана бесхозной.

Так, одним из оснований для осуществления государственной регистрации прав являются акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания (пункт 6 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).

Статьей 3 Земельного кодекса РСФСР 1991 года, действовавшей в период предоставления спорного земельного участка, было предусмотрено, что в РСФСР устанавливаются государственная собственность на землю и собственность граждан и (или) их коллективов (совместная или долевая). При этом собственниками земли выступают государство в лице РСФСР и республик, входящих в ее состав, граждане, колхозы, коллективы других кооперативных сельскохозяйственных предприятий и акционерных обществ, в том числе созданных на базе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий.

Согласно статье 8 Земельного кодекса РСФСР 1991 года земельные участки могли принадлежать гражданам на праве коллективной совместной собственности без определения для каждого из них конкретной земельной доли. Земли общего пользования садоводческих товариществ передаются им бесплатно и разделу не подлежат.

В соответствии со статьей 66 того же Кодекса земельные участки для коллективного садоводства, огородничества и животноводства предоставляются местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводческих и животноводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности или в пожизненном наследуемом владении членов указанных товариществ. На земли общего пользования местными Советами народных депутатов садоводческому или животноводческому товариществу выдается документ, удостоверяющий право на землю, в даном деле - это распоряжением администрации Слободского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № о передаче из земель Гослесфонда квартала №,7,8 Бобинского лесничества Паркового лесхоза, а также из земель колхоза «Заветы Ильича», земельных участков коллективному саду машиностроительного предприятия «Авитек» в коллективно-совместную собственность под строительство спорной подъездной автодороги.

Исходя из приведенных положений законодательства, действовавшего в ДД.ММ.ГГГГ году, коллективная совместная собственность, наряду с коллективно-долевой собственностью, являлась формой общей собственности.

Несмотря на то, что в действующем в настоящее время законодательстве отсутствует понятие "коллективная совместная собственность", земельный участок, предоставленный ранее на таком праве в общую собственность членов садоводческого товарищества, не может без правовых оснований перейти в иную собственность, как того фактически просит представитель истцов.

С 01.01.2019 отношения, возникающие с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, регулируются Законом N 217-ФЗ.

В соответствии с частью 14 статьи 54 Закона N 217-ФЗ образованные до дня вступления в силу данного Закона земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования некоммерческих организаций, созданных гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства до дня вступления в силу этого Закона, являются земельными участками общего назначения.

Частью 16 статьи 54 Закона N 217-ФЗ предусмотрено, что право коллективной совместной собственности граждан на земельные участки общего назначения садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества признается правом общей долевой собственности лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади этих участков.

Согласно пункту 2.1 статьи 123.13 Гражданского кодекса имущество общего пользования в садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе принадлежит на праве общей долевой собственности лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, если иное не предусмотрено законом.

Таким образом, поскольку в отношении как спорного земельного участка общего пользования, так и в отношении возведенного на нем объекта недвижимости – частной автодороги до введения в действие Закона N 122-ФЗ возникло право коллективной собственности, которое признается действующим законодательством правом общей долевой собственности лиц - собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства, то суд не вправе без наличия к тому оснований лишить граждан их права собственности на данные объекты недвижимости и признать данную дорогу бесхозяйной, а как следствие, не вправе обязать ответчика – администрацию муниципального образования принять объект недвижимости в собственность муниципального образования и выполнить все последующие действия в отношении дороги, как того просит истец.

Ссылка представителя истца на уклонение органа местного самоуправления от исполнения предусмотренных законодателем полномочий в области дорожной деятельности не является основанием для выводов о незаконном бездействии, поскольку данные полномочия не могут быть реализованы в отрыве от правового регулирования, предусмотренного специальным законодательством.

Возложение на органы местного самоуправления обязанности в обход предусмотренных нормативными правовыми актами процедур, в том числе, по принятию в собственность чужого имущества, не зарегистрированного в установленном законом порядке, в противовес предусмотренного порядка приведет к легализации спорной дороги в качестве линейного объекта.

Решением 

<

адрес> районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Слободскому межрайонному прокурору отказано в удовлетворении административного иска к МО «Слободской район Кировской области» в лице МКУ «Администрация Слободского района Кировской области» о признании бездействия незаконным, обязании организовать проезд к территории СНТ «Чистые ключи».

Как установлено вступившим в законную силу решением 

<

адрес> районного суда 

<

адрес> по делу №, в том числе подтверждается истцом СНТ «Чистые ключи» имеет одну спорную подъездную дорогу, до садоводческого товарищества через Гирсовский завод пиротехнических средств АО «ВМП «Авитек». 

Подъездная дорога от Гирсовского завода пиротехнических средств АО «ВМП «Авитек» до садоводческого товарищества возведена на выделенном под эти цели земельном участке при непосредственном участии в её строительстве Вятского машиностроительного предприятия «Авитек» и с момента обустройства используется исключительно для проезда к садоводческому товариществу, содержится, в том числе в зимний период, членами СНТ «Чистые ключи», а потому доводы истца о бесхозяйности дороги опровергнуты также и выводами суда. 

При этом, согласно Выписке о зоне с особыми условиями использования территорий земельный участок с реестровым номером № с расположенной на нем частью подъездной дороги от автомобильной дороги общего пользования до Гирсовского завода пиротехнических средств АО «ВМП «Авитек» вошли в зону с особыми условиями использования территории. В границах указанной зоны запрещено строительство дорог Iа, IIб, III IV категории и других народнохозяйственных объектов, не связанных с предприятием.

В соответствии со ст. 104 Земельного кодекса РФ в целях безопасной эксплуатации объектов обороны страны и безопасности государства устанавливаются зоны с особыми условиями использования территорий. 

В целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 104 ЗК РФ).

Протоколом рабочего совещания от ДД.ММ.ГГГГ под председательством заместителя 

<

адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечена возможность использования членами СНТ «Чистые ключи» существующего подъездного пути от автодороги направлением на ТОСП Гирсовский завод пиротехнических средств АО «ВМП «Авитек» до границ СНТ «Чистые ключи» до организации иного подъездного пути к товариществу. При этом на АО «ВМП «Авитек» возложена обязанность по разработке за счет средств предприятия проектно-сметной документации в целях организации иного подъездного пути до границ СНТ «Чистые ключи» и последующей её безвозмездной передаче МО «Слободской муниципальный район Кировской области». 

С учетом изложенного, препятствий к использованию подъездной дороги направлением от автомобильной дороги сообщением «Киров-Котельнич» до садоводческого товарищества через Гирсовский завод пиротехнических средств АО «ВМП «Авитек» для проезда к СНТ «Чистые ключи» никем не чинится.

Доводы истца об обязанности администрации Слободского района, в силу ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», организовать проезд к территории садоводства несостоятельны, поскольку на органы местного самоуправления возлагается обязанность только по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, к коим указанная дорога не отнесена, так как согласно решению Слободской районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, она не входит в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Слободского района Кировской области.

По сведениям Госавтоинспекции МО МВД России «Слободской» ДД.ММ.ГГГГ было проведено транспортно-эксплуатационное состояние дороги «Подъезд к Гирсовскому заводу пиротехнических средств» и автодороги «Подъезд к Гирсовскому заводу пиротехнических средств - СНТ «Чистые ключи», в том числе железнодорожного переезда в Слободском районе Кировской области на предмет соответствия требованиям законодательства РФ в области безопасности дорожного движения, выявлены недостатки и нарушения (л.д. 103 - 108 том 2). При этом направлены предписания лишь АО «Вятское машиностроительное предприятие «Авитек», ответчику – администрации муниципального образования никаких предписаний не направлено, что косвенно также свидетельствует о том, что ответчик не может быть признан собственником спорной дороги.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для признания спорной дороги бесхозяйной, и как следствие, не находит оснований для возложения на ответчика возложении обязанности привести дорогу в надлежащее состояние; об обязании принять в муниципальную собственность автомобильную дорогу к СНТ от поворота автодороги направлением на ТОСП Гирсовский завод пиротехнических средств АО «ВМП «Авитек» до въезда (до границ) в СНТ «Чистые ключи» и провести все необходимые действия, связанные с оформлением автодороги в собственность, внести данную дорогу в Перечень автомобильных дорог и поставить ее на кадастровый учет: определить границы земельного участка, сделать межевой план по образованию земельного участка, поставить данный земельный участок на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на вышеуказанный земельный участок под автомобильной дорогой общего пользования, протяженностью 3500м, сформировать предложение по включению данной дороги в «Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения», подготовить необходимые к заявлению документы, и выйти в инициативном порядке на рассмотрение в Слободскую районную Думу с предложением о включении данной дороги в Перечень.

С учетом, изложенного, в иске истцу надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении искового заявления СНТ «Чистые ключи» к муниципальному образованию «Слободской муниципальный район Кировской области» в лице МКУ «Администрация Слободского муниципального района Кировской области» о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении безопасности дорожного движения и транспортной доступности, а также о возложении обязанности привести проезд в надлежащее состояние; об обязании принять в муниципальную собственность автомобильную дорогу к СНТ от поворота автодороги направлением на ТОСП Гирсовский завод пиротехнических средств АО «ВМП «Авитек» до въезда (до границ) в СНТ «Чистые ключи» и провести все необходимые действия, связанные с оформлением автодороги в собственность, внести данную дорогу в Перечень автомобильных дорог и поставить ее на кадастровый учет: определить границы земельного участка, сделать межевой план по образованию земельного участка, поставить данный земельный участок на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на вышеуказанный земельный участок под автомобильной дорогой общего пользования, протяженностью 3500м, сформировать предложение по включению данной дороги в «Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения», подготовить необходимые к заявлению документы, и выйти в инициативном порядке на рассмотрение в Слободскую районную Думу с предложением о включении данной дороги в Перечень.

Решение суда может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья подпись Ю.Г. Мерзлякова

Мотивированное решение составлено 22.08.2025.