№ 5-185/2025

36RS0004-01-2025-006496-13

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 августа 2025 года г. Воронеж

Судья Ленинского районного суда Булгаков С.Н., 

с участием представителя привлекаемого к ответственности юридического лица ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ в отношении СПОК «СРКР» «Центральный» (ОГРН №, ИНН № юридический адрес: 

<

адрес>.

УСТАНОВИЛ:

22.07.2025 11 час. 00 мин. по адресу: 

<

...> в ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении СПОК «СРКР» «Центральный» на основании распоряжения ГУ МВД России по Воронежской области от 16.07.2025 № 83-Р было установлено, что СПОК «СРКР» «Центральный» предоставила во временное владение и пользование МП ФИО4 за плату торговый павильон № 38-Р, расположенный по адресу: 

<

адрес> по договору аренды № 139099 от 01.01.2025, который не имея разрешения на привлечение и использование иностранных работников, 09.04.2025 в 11 час. 00 мин. привлек к трудовой деятельности без патента на работу гражданина 

<

данные изъяты> ФИО2 ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ р, в качестве рабочего по разделки рыбы в нарушении п. 4 ст. 13, Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ.

В связи с данным фактом в отношении СПОК «СРКР» «Центральный» инспектором по особым поручениям ОИК УВМ ГУ МВД России по Воронежской области ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ, дело направлено в районный суд для принятия решения о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании представитель СПОК «СРКР» «Центральный» по доверенности ФИО1 пояснила суду, что юридическое лицо принимало все необходимые меры, ежедневно проверяло торговые точки, однако иностранный гражданин был выявлен в подсобном помещении при разделке рыбы. Полагала, что с учетом степени вины юридического лица возможно назначить наказание в виде предупреждения, так как индивидуальный предприниматель действовал без ведома арендодателя и самовольно допустил гражданина без разрешения к работе. Кроме того ссылалась на то, что из акта, проверки точно не понятно, какие именно нормы закона юридическое лицо нарушило.

Должностное лицо ОИК УВМ ГУ МВД России по Воронежской области ФИО3 в судебном заседании полагал, что в данном случае имеется состав правонарушения, по размеру наказания полагался на усмотрение суда, однако полагал, что предупреждение будет чрезмерно мягким, учитывая важность борьбы с правонарушениями в сфере миграционных правоотношений.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ предоставление на территории розничного рынка торгового места, складского, подсобного, административно-хозяйственного или иного помещения управляющей рынком компанией, должностным лицом управляющей рынком компании или лицом, заключившим с такой компанией договор о предоставлении торгового места или указанного помещения, другому лицу, которое не имеет разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но фактически использует на данном розничном рынке труд иностранных работников либо которое привлекает к трудовой деятельности на данном розничном рынке иностранных граждан или лиц без гражданства, не имеющих разрешения на работу или патента, если такие разрешение или патент требуются в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трехсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток; на юридических лиц - от четырехсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на адрес и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан).

В соответствии с п. 4 ст. 13 Закона о правовом положении иностранных граждан иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

На основании п. 1 ст. 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, только при наличии у них разрешения на работу или патента.

Факт привлечения индивидуальными предпринимателем - арендатором к работе иностранного гражданина без соответствующего разрешения подтвержден вступившим в силу судебным актом Ленинского районного суда г. Воронежа.

Вина СПОК «СРКР» «Центральный» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении 25 № 002580-М (л.д. 7);

- решением Ленинского районного суда г. Воронежа по делу № 5-136/2025 от 30.05.2025 года, которым ИП ФИО4 З.И.О. был привлечён к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ (л.д.8-10);

-постановлением заместителя начальника ОП № 8 УМВД по г.Воронежу от 09.04.2025 года о привлечении к административной ответственности ФИО10. (л.д. 11-12);

- объяснением директора СПОК «СРКР» «Центральный» ФИО5 от 22.07.2025 года, который пояснил, что в связи с большой площадью рынка, а также многочисленностью работников, арендующих торговые точки, контроль за арендаторами, привлекшими к работе иностранных граждан, не был осуществлен надлежащим образом (л.д. 18);

- распоряжением начальника ГУ МВД по Воронежской области от 16.07.2025 года № 83-р о проведении внеплановой документарной проверки (л.д. 20);

- актом проверки от 22.07.2025 года (л.д. 21);

- договором о предоставлении торгового места на Центрального рынке города Воронежа № 139099 от 01.01.2025 года (л.д. 28-30);

- выпиской из ЕГРЮЛ и иными доказательствами.

С учетом совокупности вышеуказанных доказательств суд полагает установленной вину СПОК «СРКР» «Центральный» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ.

Учитывая особенности функционирования розничного рынка, федеральный законодатель в целях организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на таком рынке в Федеральном законе от 30 декабря 2006 года N 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» возложил на управляющую рынком компанию, наряду с иными обязанностями (организация охраны рынка, обеспечение соблюдения требований законодательства о защите прав потребителей, о применении контрольно-кассовых машин при расчетах с покупателями и пр.), обязанность обеспечить соблюдение лицами, заключившими с управляющей рынком компанией договоры о предоставлении торговых мест, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных работников, а также предписал управляющей рынком компании в обязательном порядке ежедневно до начала работы рынка проводить проверку соответствия продавцов и занимаемых ими торговых мест требованиям, установленным данным Федеральным законом, и принять необходимые меры по устранению выявленных нарушений или в этот же день уведомить соответствующие контрольные и надзорные органы (пункты 7 и 10 части 1 статьи 14).

За неисполнение данных обязанностей федеральный законодатель предусмотрел в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях административную ответственность как в отношении иностранных работников за осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента (часть 1 статьи 18.10) и работодателей за привлечение к трудовой деятельности иностранных работников без получения в установленном порядке разрешения на это (часть 2 статьи 18.15), так и в отношении управляющей рынком компании, заключившей договор о предоставлении торгового места лицу, которое использует на данном розничном рынке труд иностранных работников, не имея соответствующего разрешения, или привлекает к трудовой деятельности иностранных работников, не имеющих разрешения на работу или патента (часть 2 статьи 18.16).

Правильность такого толкования вышеуказанных положений закона подтверждена Определением Конституционного Суда РФ от 28.09.2023 N 2183-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Торгово-коммерческое сообщество – 1» на нарушение его конституционных прав частью 2 статьи 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Согласно ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Также согласно п.п. 2.2, 2.3. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, но не менее половины минимального размера штрафа.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 05.08.2025 года СПОК «СРКР» «Центральный» имеет статус малого предприятия (л.д. 82).

Отягчающих обстоятельств по делу не установлено.

С учетом смягчающих обстоятельств, которыми суд считает признание вины, принятие мер по устранению выявленных нарушений, привлечение по указанной статье к административной ответственности впервые, а также принимая во внимание наличие статуса малого предприятия, суд считает возможным назначить СПОК «СРКР» «Центральный» наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ, но не менее половины минимального размера штрафа.

При этом оснований для назначения предупреждения суд не усматривает с учетом степени общественной опасности правонарушений, связанных с нарушением миграционного законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать СПОК «СРКР» «Центральный» (ОГРН № ИНН №), юридический адрес: 

<

адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 225000 (двести двадцать пять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель УФК по Воронежской области (ГУ МВД России по Воронежской области л/с 

<

***>), БИК 012007084 КПП 366601001, ИНН 

<

***> ОКТМО 20701000, р/с 

<

***> Отделение Воронеж Банка России, кор. счет 40102810945370000023, БИК 012007084, КБК 18811601201010001140, УИН 18890436250250025805.

Копию постановления направить лицу, подвергнутому административному наказанию, Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Воронежской области.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья С.Н. Булгаков