Дело № 2а-2122/2025

УИД:18RS0011-01-2025-003324-05

Решение

Именем Российской Федерации

г. Глазов 02 октября 2025 года

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Беркутовой Т.М.,

при секретаре Трефиловой А.В., 

с участием представителя административного ответчика МБОУ «СШ № 12» ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Глазов» Удмуртской Республики» и заинтересованного лица Управления образования Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Глазов» Удмуртской Республики» ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике к МБОУ «СШ № 12», Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Глазов» Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, 

установил:

Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике обратилось в суд с административным исковым заявлением к МБОУ «СШ № 12», Администрации МО «Городской округ «Город Глазов» Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, мотивируя свои требования тем, что должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г. ФИО4 главным специалистом-экспертом ФИО3 в период с 17.04.2025 по 30.04.2025 в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 52.1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» был проведен обязательный профилактический визит в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 12», юридический адрес и адрес фактического осуществления деятельности: 427620, 

<

...>. В ходе проведения указанного профилактического визита в деятельности МБОУ «СШ № 12» выявлены нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в результате чего, руководствуясь ст. 90.1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и с целью устранения выявленных нарушений МБОУ «СШ № 12» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 30.04.2025 № 1870 сроком исполнения до 01.08.2025. В ходе данного профилактического визита было установлено следующее: 1) в кабинете № 114, на лестничном пролете между первым и вторым, вторым и третьим этажами нецельное остекление окон, что является нарушением п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20): «Остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения»; 2) в туалетах для девочек и мальчиков на первом этаже над кабинками под потолком следы протеканий, трещины на стене, что является нарушением п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20: «Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаки поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств»; 3) в туалете для мальчиков на первом этаже имеются дефекты покрытия пола, что является нарушением п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20: «Полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию»; 4) в туалете для девочек на первом этаже нет двери в одной кабинке, в туалете для мальчиков на третьем этаже нет дверей в туалетных кабинках, что является нарушением абз. 2 п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20: «Туалетные комнаты оборудуются умывальниками и туалетными кабинами с дверями»; 5) в обеденном зале не работает электрополотенце у одного блока умывальников, что является нарушением абз. 3 п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20: «Умывальные раковины обеспечиваются мылом, электро- или бумажными полотенцами, ведрами для сбора мусора»; 6) не во всех кабинетах имеются москитные сетки, что является нарушением п. 2.4.13 CП 2.4.3648-20: «Окна помещений оборудуются в зависимости от климатической зоны регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевы шторы) с длиной не ниже уровня подоконника, а окна, открываемые в весенний, летний и осенний периоды, - москитными сетками»; 7) согласно экспертному заключению № 339/1 от 28.04.2025 на результат проверки личных медицинских книжек сотрудников МБОУ «СШ № 12» на прохождение предварительных периодических медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки аттестации выявлено следующее. Периодичность прохождения профессиональной подготовки и аттестации нарушена у 44 сотрудников (ЛМК №№: 41107321, 46290577, 40431424, 4425932, 44639911, 28030876, 43972974,44639377, 35492346, 35492360, 35491591, 48679334, 6432092, 43241495, 43972854, 35492347, 35492358, 39494464, 48679278, 5978632, 7855797, 48679296, 52068347, 45335617, 50741911, 43972944, 1299300, 48610115, 39494294, 5488 7647, 31941335, 1941301, 28030757, 48679296, 28030822, 43241442, 31941334, 48679325, 54887887, 43972975, 44640052, 46290324, 34225091, 48679302, 31941278). Таким образом, периодичность прохождения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации сотрудников МБОУ «СШ № 12» не соответствует п. 1.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: «Работники хозяйствующих субъектов должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации (при приеме на работу и далее с периодичностью не реже 1 раза в 2 года, работники комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи - ежегодно) вакцинации и иметь личную медицинскую книжку с результатами медицинских обследований и лабораторных исследований, сведениями о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации с допуском к работе»; 8) согласно экспертному заключению № 334/1 от 28.04.2025 на организацию образовательного процесса в МБОУ «СШ №12» выявлено следующее. Облегченные учебные дни в 1А, 1Б классе приходятся на пятницу, в остальных классах - на субботу, что не соответствует требованиям абзаца 12 п. 3.4.16 СП. 2.4.3648-20. («Для предупреждения переутомления в течение недели обучающиеся должны иметь облегченный учебный день в среду или в четверг»). 9) согласно экспертному заключению № 346/1 от 29.04.2025 на примерное меню детей возрастной группы 7-11 лет, учащихся в МБОУ «СШ № 12», выявлено следующее. За цикл завышено содержание: белков-в 1-й день (67%), 2-й день (65%), 3-й день (74%), 5-й день (79%), 6-й день (69%), 7-й день (70%), 8-й день (64%), 9-й день (62%), 10-й день (69%), 10-й день (69%), 11-й день (73%), 12-й день (69%); жиров-во 2-й день (71%), 4-й день (61%), 6-й день (63%), 7-й день (61%), 9-й день (77%), 10-й день (62%), 11-й день (62%), 12-й день (62%); углеводов-в 8-й день (63%), что не соответствует п.8.1.2 приложению 10 таблице №1, таблице №3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20. (Норма содержания пищевых веществ на завтрак и обед составляет 50- 60%). За цикл нарушения норм калорийности выявлены на завтрак во 2-й, 3-й, 6-й дни, что не соответствует п.8.1.2 приложению 10 табл. №3, п.8.1.2.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20. Таким образом, примерное и фактическое меню детей возрастной группы 7-11 лет, учащихся в МБОУ «СШ № 12», не соответствует требованиям п. 8.1.2 приложению 10 таблице №1, таблице №3, п.8; 1.2.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения». 04.08.2025 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по УР в г. ФИО4 был получен ответ об исполнении указанного предписания от МБОУ «СШ № 12» № 160 от 01.08.2025, из которого следует, что не все нарушения устранены, не исполнены пункты 1, 4, 6, 7 предписания. Документы, подтверждающие невозможность исполнения указанных пунктов предписания, к ответу на предписание не приложены. По настоящее время информации об исполнении указанных пунктов предписания от МБОУ «СШ № 12» не поступило. 

Административный истец просит: 1) признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 12», Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Глазов» Удмуртской Республики по несоблюдению требований ст. 11, ст. 24, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»; п. 1.5, абз. 2 п. 2.4.11, п. 2.4.13, п. 2.8.3 СП-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; 2) обязать Администрацию муниципального образования «Городской округ «Город Глазов» Удмуртской Республики обеспечить финансирование Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 12» в целях устранения выявленных нарушений требований санитарного законодательства, а именно:

обеспечения цельного остекления окон в кабинете № 114, на лестничном пролете между первым и вторым, вторым и третьим этажами в соответствии с п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20): «Остекление окон Выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения»;

обеспечения дверями всех туалетных кабин в туалете для девочек на первом этаже, в туалете для мальчиков на третьем этаже в соответствии с абз. 2 п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20: «Туалетные комнаты оборудуются умывальниками и туалетными кабинами с дверями»;

оборудования всех окон, открываемых в весенний, летний и осенний периоды, москитным сетками в соответствии с п. 2.4.13 СП 2.4.3648-20: «Окна помещений оборудуются в зависимости от климатической зоны регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы) с длиной не ниже уровня подоконника, а окна, открываемые в весенний, летний и осенний периоды, - москитными сетками»;

обеспечения своевременного прохождения профессиональной гигиенической подготовки аттестации сотрудников МБОУ «СШ № 12» с занесением результатов в личные медициною книжки в соответствии с п. 1.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: «Работники хозяйствующих субъектов должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации (при приеме на работу и далее с периодичностью не реже 1 раза в 2 года, работники комплекса помещений для приготовления раздачи пищи - ежегодно) вакцинации и иметь личную медицинскую книжку с результатам медицинских обследований и лабораторных исследований, сведениями о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации с допуском к работе» в срок до 01 июня 2026 года.

3) обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 12» устранить выявленные нарушения требований санитарного законодательства, а именно:

- обеспечить цельное остекление окон в кабинете № 114, на лестничном пролете между первым и вторым, вторым и третьим этажами в соответствии с п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20): «Остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стек проводится по мере их загрязнения»;

- обеспечить дверями все туалетные кабины в туалете для девочек на первом этаже, в туалете для мальчиков на третьем этаже в соответствии с абз. 2 п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20: «Туалетные комнаты оборудуются умывальниками и туалетными кабинами с дверями»;

оборудовать все окна, открываемые в весенний, летний и осенний периоды, москитными сетками в соответствии с п. 2.4.13 СП 2.4.3648-20: «Окна помещений оборудуются в зависимое от климатической зоны регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы) с длиной не ниже уровня подоконника, а окна, открываемые в весенний, летний и осенний периоды, - москитными сетками»;

- обеспечить своевременное прохождение профессиональной гигиенической подготовки аттестации сотрудников МБОУ «СШ № 12» с занесением результатов в личные медицинские книжки в соответствии с п. 1.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: «Работники хозяйствующих субъектов должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров профессиональной гигиенической подготовки и аттестации (при приеме на работу и далее периодичностью не реже 1 раза в 2 года, работники комплекса помещений для приготовления раздачи пищи - ежегодно) вакцинации и иметь личную медицинскую книжку с результатами медицинских обследований и лабораторных исследований, сведениями о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, о прохождении профессиональной гигиенической подготовки аттестации с допуском к работе» в срок до 01 августа 2026 года.

Административный истец Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного истца. Дело рассмотрено в отсутствие административного истца. 

Представитель административного ответчика МБОУ «СШ № 12» ФИО1 в судебном заседании с административным исковым заявлением согласилась. Пояснила, что нарушения, указанные Роспотребнадзором имеют место быть, нецелесообразно заменять стекла, необходимо менять весь оконный блок, стоимость ремонта получается очень высокая. Нарушения, которые можно отремонтировать своими силами, устраняют. Относительно прохождения профессиональной гигиенической подготовки аттестации сотрудников написаны письма в Управление образования, чтобы выделили денежные средства на аттестацию, денег пока не выделялось. Вновь прибывшие сотрудники проходят самостоятельно, у них есть эти аттестации. Работа по устранению нарушений ведется. 

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Глазов» Удмуртской Республики» и заинтересованного лица Управления образования Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Глазов» Удмуртской Республики» ФИО2 в судебном заседании пояснила, что все нарушения, которые прописаны, они имеют место быть, причина, почему нарушения не устраняются – большие финансовые вложения. Во-первых, содержание здание и сооружений относится к полномочиям Администрации города, но бюджета городского не хватает. Материально-техническая база и состояние образовательных учреждений старые, нет ни одной новой школы, ни одного детского сада, самые новые постройки - 90-х годов. Постоянно требуются средства на поддержание в рабочем состоянии. Относительно замены окон – это мероприятие капитального ремонта, сумма большая. Постоянно пишутся письма в Министерство образования и науки Удмуртской Республики о включении общеобразовательных организаций и детских садов программы капитального ремонта. В программу включают школы и детские сады, но недостаточно. Бюджетом города Глазова здесь не справиться. На сегодняшний день такой выход – если есть у школы спецсчет, то на поддержание материально-технической базы тратятся деньги оттуда, но в данном случае в МБОУ «СШ № 12» спецсчета нет. Это связано с тем, что особый контингент обучающихся, половина классов - это классы с детьми с ограниченными возможностями здоровья и родители просто там не в состоянии платные услуги оплачивать и т.д. Информация принята, намерены дальше обращаться в Министерство образования, есть партнеры - госкорпорация «Росатом», им тоже направили письма о необходимости капитальных ремонтов, помощи в больших точечных ремонтов, но подтверждения нет. Все вопросы связаны только с финансированием, которого недостаточно, касаемо исполнительской дисциплины все хорошо. Относительно прохождения гигиенической аттестации – большая кредиторская задолженность по всем образовательным организациям. Работа по устранению нарушений ведется, бездействия не имеется. 

Суд, выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, находит административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике», утвержденного приказом Роспотребнадзора РФ от 09.07.2012 № 689, Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно п. 8.40 Положения, Управление наделено полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей. 

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Согласно статье 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. 

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, организацию питания учащихся, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий согласно ст. 41 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется, в том числе, путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

Основной задачей Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как условия реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, которое регулируется в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, издаваемыми уполномоченными государственными органами.

В соответствии со ст. 1 вышеуказанного Федерального закона несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов создает угрозу жизни и здоровья человека.

Согласно ч. 3 ст. 39 этого Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 4 ст. 41 Закона N 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации (пп. 2); соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (пп. 3).

Согласно п. 1 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Пункт 7 указанной статьи устанавливает, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Согласно п. 1.9 Устава МБОУ «СШ № 12», Учреждение является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, лицевой счет, открытый в финансовом органе муниципального образования «Город Глазов», печать, штампы, бланки со своим наименованием. Учреждение приобретает права юридического лица с момента его государственной регистрации в порядке, установленном действующим законодательством РФ. 

Согласно п. 1.7 Устава Учредителем Учреждения является муниципальное образование «Город Глазов». Функции и полномочия Учредителя в отношении Учреждения осуществляются в порядке, установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами, органом Администрации города Глазова - Управлением образования Администрации города Глазова, наделенным функциями и полномочиями Учредителя Учреждения на основании решения Администрации города Глазова.

Согласно п. 1.8 Устава Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Город Глазов» (далее – собственник). Функции и полномочия собственника имущества Учреждения осуществляются в порядке, установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами, Администрацией города Глазова и управлением имущественных отношений Администрации города Глазова.

Согласно п. 1.11 Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением собственником этого имущества или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление Учреждения и за счет каких средств оно приобретено. По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества Учреждения, на которое в соответствии с вышеуказанным абзацем настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества Учреждения.

Согласно п. 1.13 Устава Учреждение для достижения целей своей деятельности вправе приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в арбитражном, третейском судах, судах общей юрисдикции в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. 

В силу п. 1.14 Устава финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из местного бюджета. Финансовое обеспечение осуществления Учреждением полномочий органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, осуществляется в порядке, установленном Администрацией города Глазова.

Согласно п. 2.6 Устава Учреждение сверх установленного муниципального задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного муниципального задания осуществляет следующие виды работ и услуг, относящиеся к его основному виду деятельности за плату: обучение учащихся по дополнительным образовательным программам (за пределами государственных образовательных стандартов); преподавание специальных курсов и дисциплин (за пределами государственных образовательных стандартов); проведение курсов подготовки детей к поступлению в образовательные организации.

Согласно п. 2.7 Учреждение вправе осуществлять иную, приносящую доход деятельность, не являющуюся основным видом деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую указанным целям. Доход от оказания платных образовательных услуг используется Учреждением в соответствии с уставными целями. 

Согласно п. 3.9 Устава источниками формирования имущества и денежных средств Учреждения являются: имущество, переданное Учреждению его собственником; бюджетные ассигнования, в том числе субсидии из местного бюджета на выполнение Учреждением муниципального задания; доходы, от иной приносящей доходы деятельности; дары и пожертвования юридических и физических лиц; иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации (л.д.31-53). 

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализаций, предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28, направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Согласно п. 1.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» работники хозяйствующих субъектов должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации (при приеме на работу и далее с периодичностью не реже 1 раза в 2 года, работники комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи - ежегодно) вакцинации и иметь личную медицинскую книжку с результатами медицинских обследований и лабораторных исследований, сведениями о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации с допуском к работе.

Согласно абз. 2 п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» туалетные комнаты оборудуются умывальниками и туалетными кабинами с дверями. Во вновь строящихся хозяйствующих субъектах в туалетах для мальчиков дополнительно устанавливаются писсуары, оборудованные перегородками.

Согласно п. 2.4.13 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» окна помещений оборудуются в зависимости от климатической зоны регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы) с длиной не ниже уровня подоконника, а окна, открываемые в весенний, летний и осенний периоды, - москитными сетками.

Согласно п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.

Из материалов дела следует, что согласно акту профилактического визита № от 30.04.2025 при проведении профилактического визита были выявлены нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, которые выразились в следующем:

1) в кабинете № 114, на лестничном пролете между первым и вторым, вторым и третьим этажами нецельное остекление окон, что является нарушением п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20): «Остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения». 

2) в туалетах для девочек и мальчиков на первом этаже над кабинками под потолком следы протеканий, трещины на стене, что является нарушением п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20: «Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаки поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств».

3) в туалете для мальчиков на первом этаже имеются дефекты покрытия пола, что является нарушением п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20: «Полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию».

4) в туалете для девочек на первом этаже нет двери в одной кабинке, в туалете для мальчиков на третьем этаже нет дверей в туалетных кабинках, что является нарушением абз. 2 п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20: «Туалетные комнаты оборудуются умывальниками и туалетными кабинами с дверями».

5) в обеденном зале не работает электрополотенце у одного блока умывальников, что является нарушением абз. 3 п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20: «Умывальные раковины обеспечиваются мылом, электро- или бумажными полотенцами, ведрами для сбора мусора».

6) не во всех кабинетах имеются москитные сетки, что является нарушением п. 2.4.13 CП 2.4.3648-20: «Окна помещений оборудуются в зависимости от климатической зоны регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевы шторы) с длиной не ниже уровня подоконника, а окна, открываемые в весенний, летний и осенний периоды, - москитными сетками».

7) согласно экспертному заключению № 339/1 от 28.04.2025 на результат проверки личных медицинских книжек сотрудников МБОУ «СШ № 12» на прохождение предварительных периодических медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки аттестации выявлено следующее. Периодичность прохождения профессиональной подготовки и аттестации нарушена у 44 сотрудников (ЛМК №№: 41107321, 46290577, 40431424, 4425932, 44639911, 28030876, 43972974, 44639377, 35492346, 35492360, 35491591, 48679334, 6432092, 43241495, 43972854, 35492347, 35492358, 39494464, 48679278, 5978632, 7855797, 48679296, 52068347,45335617, 50741911, 43972944, 1299300, 48610115, 39494294, 54887647, 31941335, 31941301, 28030757, 48679296, 28030822, 43241442, 31941334, 48679325, 54887887, 43972975, 44640052, 46290324, 34225091, 48679302, 31941278). Таким образом, периодичность прохождения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации сотрудников МБОУ «СШ № 12» не соответствует п. 1.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: «Работники хозяйствующих субъектов должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации (при приеме на работу и далее с периодичностью не реже 1 раза в 2 года, работники комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи - ежегодно) вакцинации и иметь личную медицинскую книжку с результатами медицинских обследований и лабораторных исследований, сведениями о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации с допуском к работе». 

8) согласно экспертному заключению № 334/1 от 28.04.2025 на организацию образовательного процесса в МБОУ «СШ №12» выявлено следующее. Облегченные учебные дни в 1А, 1Б классе приходятся на пятницу, в остальных классах - на субботу, что не соответствует требованиям абзаца 12 п. 3.4.16 СП. 2.4.3648-20. («Для предупреждения переутомления в течение недели обучающиеся должны иметь облегченный учебный день в среду или в четверг»). 

9) согласно экспертному заключению № 346/1 от 29.04.2025 на примерное меню детей возрастной группы 7-11 лет, учащихся в МБОУ «СШ № 12», выявлено следующее. За цикл завышено содержание: белков-в 1-й день (67%), 2-й день (65%), 3-й день (74%), 5-й день (79%), 6-й день (69%), 7-й день (70%), 8-й день (64%), 9-й день (62%), 10-й день (69%), 10-й день (69%), 11-й день (73%), 12-й день (69%); жиров-во 2-й день (71%), 4-й день (61%), 6-й день (63%), 7-й день (61%), 9-й день (77%), 10-й день (62%), 11-й день (62%), 12-й день (62%); углеводов-в 8-й день (63%), что не соответствует п.8.1.2 приложению 10 таблице №1, таблице №3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20. (Норма содержания пищевых веществ на завтрак и обед составляет 50- 60%). За цикл нарушения норм калорийности выявлены на завтрак во 2-й, 3-й, 6-й дни, что не соответствует п.8.1.2 приложению 10 табл. №3, п.8.1.2.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20. Таким образом, примерное и фактическое меню детей возрастной группы 7-11 лет, учащихся в МБОУ «СШ № 12», не соответствует требованиям п. 8.1.2 приложению 10 таблице №1, таблице №3, п.8; 1.2.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (л.д.54-56).

Согласно предписанию Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г. ФИО4 об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 1870 от 30.04.2024, МБОУ «СШ 12» предложено в срок до 01.08.2025 устранить выявленные нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства (л.д.57-58).

Из ответа директора МБОУ «СШ № 12» от 01.08.2025 № 160 на предписание Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г. ФИО4 об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 1870 от 30.04.2024 следует, что: 1. По п. 1 Предписания написано письмо на имя Начальника Управления образования, о выделении денежных средств для приобретения оконных стекол в кабинете № 114, на лестничном пролете между первым и вторым, вторым и третьем этажами. 2. По п. 2. Предписания в туалетах для девочек и мальчиков на первом этаже над кабинками под потолком следы протеканий, трещины на стенах устранены (Фото прилагается). 3. По п. 3. Предписания в туалете для мальчиков на первом этаже дефекты покрытия пола устранены (Фото прилагается). 4. По п. 4 Предписания в связи с отсутствием финансирования, в туалетах у мальчиков на третьем этаже и в туалетах у девочек на первом этаже в кабинках двери не установлены. 5. По п. 5. Предписания в обеденном зале отремонтировано электрополотенце. Блок умывальников дополнительно оснащен бумажным полотенцем (Фото прилагается). 6. По п. 6. Предписания в связи с отсутствием финансирования москитные сетки установлены частично. 7. По п. 7. Предписания написано письмо на имя Начальника Управления образования о выделении денежных средств на оплату профессиональной гигиенической аттестации сотрудников (Письмо прилагается). 8. По п. 8. Предписания внесены изменения в учебное расписание, облегченные дни перенесены на среду и четверг. 9. По п. 9. Предписания Технологом МАУ ЦСОО «Перемена» произведена замена меню (Письмо прилагается) (л.д.59).

Из представленных документов: ответа на предписание заместителя директора по производству МАУ ЦСОО «Перемена» от 11.06.2025 (л.д.60); письма директора МБОУ «СШ № 12» на имя начальника Управления образования Администрации города Глазова о выделении денежных средств от 25.06.2025 № 111 (л.д.63), № 112 (л.д.65), № 114 (л.д.64); фотографий (л.д.61-62,67), копий медицинских книжек на имя ФИО5 (л.д.68), ФИО6 (л.д.68оборотная сторона), ФИО7 (л.д.69), ФИО8 (л.д.69оборотная сторона) следует, что МБОУ «СШ № 12» ведется работа по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно информации к собеседованию по вопросам капитального ремонта и строительства объектов образования на период с 2025-2030 г.г., дана оценка техническому состоянию объектов образования, в том числе МБОУ «СШ № 12», плановый год проведения ремонта МБОУ «СШ № 12» - 2029 (л.д.89). 

Таким образом, не обеспечено выполнение требований санитарных правил и норм, что является нарушением: ст. 11, ст. 24, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 1.5, абз. 2 п. 2.4.11, п. 2.4.13, п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Судом установлено, на день рассмотрения дела в суде обязанность по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» не выполнена, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Каких-либо доказательств обратного, в силу ст. 62 КАС РФ, административным ответчиком суду не представлено.

Поскольку выявленные нарушения влекут нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу, что требования Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике подлежат удовлетворению в полном объеме. Установленные сроки устранения нарушений 01.06.2026 и 01.08.2026 являются разумными.

С учетом положений п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ административные ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «СШ № 12», Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Глазов» Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 12» (ИНН 

<

***>), Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Глазов» Удмуртской Республики» (ИНН 

<

***>) по несоблюдению требований ст. 11, ст. 24, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 1.5, абз. 2 п. 2.4.11, п. 2.4.13, п. 2.8.3 СП-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Обязать Администрацию муниципального образования «Городской округ «Город Глазов» Удмуртской Республики» (ИНН 

<

***>) обеспечить финансирование Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 12» в целях устранения выявленных нарушений требований санитарного законодательства, а именно: обеспечения цельного остекления окон в кабинете № 114, на лестничном пролете между первым и вторым, вторым и третьим этажами в соответствии с п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20; обеспечения дверями всех туалетных кабин в туалете для девочек на первом этаже, в туалете для мальчиков на третьем этаже в соответствии с абз. 2 п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20; оборудования всех окон, открываемых в весенний, летний и осенний периоды, москитным сетками в соответствии с п. 2.4.13 СП 2.4.3648-20; обеспечения своевременного прохождения профессиональной гигиенической подготовки аттестации сотрудников МБОУ «СШ № 12» с занесением результатов в личные медициною книжки в соответствии с п. 1.5 СП 2.4.3648-20 в срок до 01 июня 2026 года.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 12» (ИНН 

<

***>) устранить выявленные нарушения требований санитарного законодательства, а именно: обеспечить цельное остекление окон в кабинете № 114, на лестничном пролете между первым и вторым, вторым и третьим этажами в соответствии с п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20; обеспечить дверями все туалетные кабины в туалете для девочек на первом этаже, в туалете для мальчиков на третьем этаже в соответствии с абз. 2 п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20; оборудовать все окна, открываемые в весенний, летний и осенний периоды, москитными сетками в соответствии с п. 2.4.13 СП 2.4.3648-20; обеспечить своевременное прохождение профессиональной гигиенической подготовки аттестации сотрудников МБОУ «СШ № 12» с занесением результатов в личные медицинские книжки в соответствии с п. 1.5 СП 2.4.3648-20 в срок до 01 августа 2026 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме через Глазовский районный суд. 

Мотивированное решение составлено 07.10.2025. 

Судья Т.М. Беркутова