№ 12-24/2024

УИД: 24RS0012-01-2024-000344-93

РЕШЕНИЕ

03 апреля 2024 года г. Дивногорск 

Судья Дивногорского городского суда Красноярского края Поцепнева Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление административной комиссии города Дивногорска № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2, привлеченной к административной ответственности по ч.1 ст. 5.1 Закона Красноярского края №7-2161 от 02.10.2008 «Об административных правонарушениях», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии города Дивногорска № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 5.1 Закона Красноярского края №7-2161 от 02.10.2008 «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1500 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу, поскольку, при рассмотрении дела об административном правонарушении, нарушено ее право на защиту, согласно которому ФИО2 не извещена о времени проведения проверки, составления протокола и вынесения постановления. Кроме того копию постановления не получала, в связи с чем была лишена возможности своевременно его обжаловать. Обстоятельства правонарушения, изложенные как в протоколе по делу об административном правонарушении, так и самом постановлении не соответствуют действительности, не основаны на доказательствах. В указанных документах не содержится указание на время совершения правонарушения, само событие, не представлены сведения, что в ходе проверки производилось измерение, не указаны технические средства измерения, результаты их поверки, отсутствовал специалист. В материале отсутствуют схемы земельных участков, сведения ЕГРН, поворотные точки, не описаны строения, на которые ссылается должностное лицо, материал из которого они построены, размеры, расстояние фактическое до границы смежного земельного участка. Являются ли вменяемые, в качестве нарушения строения, таковыми, возведены незаконно, выходят за границы земельного участка, закрепленного в ЕГРН. Почтовое отправление о времени и месте составления протокола по делу в отношении ФИО2 получено только ДД.ММ.ГГГГ, в тоже время протокол составлен ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует также о нарушении права на защиту и личное участие. Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не получала, о правонарушении стало известно ДД.ММ.ГГГГ, копию постановления получила ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем обратилась с жалобой.

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддерживала по основаниям, указанным в ней, просил восстановить срок на обжалование постановления, поскольку жалоба подана в установленный законом срок с момента, когда ей стало известно о правонарушении.

Представитель административной комиссии города Дивногорска и ФИО1 в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещёнными о дате и месте судебного разбирательства, возражения на жалобу не направили, не ходатайствовали об отложении либо рассмотрении в свое отсутствие. 

Суд полагает возможным провести судебное заседание в отсутствие указанных лиц. 

Заслушав ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к выводу о восстановлении срока обжалования постановления № от ДД.ММ.ГГГГ и незаконности обжалуемого постановления по следующим основаниям.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении постановление № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 в установленный ч.2 ст. 29.11 КоАП РФ трехдневный срок не направлялось.

Копия постановления ФИО2 получена лишь 29.02.2024

При таких обстоятельствах, суд полагает, что срок для обращения с жалобой ФИО2 пропущен по уважительной причине, в связи с чем полагает необходимым восстановить срок для его обжалования и рассмотреть жалобу по существу.

Рассматривая жалобу ФИО2 на вышеуказанное постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по существу, суд исходит из следующего.

Исходя из содержания п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, законность постановления по делу об административном правонарушении при рассмотрении жалобы судьей проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, проверки и оценки имеющейся совокупности доказательств.

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

По делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения (статья 26.1 КоАП РФ).

На основании ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу, мотивированное решение по делу.

Так, на основании ч.1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008г. № 7-2161 «Об административных правонарушениях» административная ответственность наступает за нарушение правил благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, а равно правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах.

В силу п.4.4.9.1 «Правил благоустройства территории городского округа город Дивногорск», утвержденных Решением Дивногорского городского Совета депутатов Красноярского края от 31.03.2021 № 8-47-ГС - на земельных участках, в границах зон усадебной жилой застройки, садоводства, огородничества, расстояние от границ смежного земельного участка до некапитальных хозяйственных построек, строений, сооружений вспомогательного использования, открытых стоянок автомобилей должно составлять не менее 1 метра.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 27.10.2023г. секретарем административной комиссии г. Дивногорска ДД.ММ.ГГГГ в результате осмотра земельного участка с кадастровым номером 24:46:0106008:1 выявлено, что на территории смежного земельного участка с кадастровым номером № рядом с забором, проходящим по границе земельных участков, расположены хозяйственные постройки, предположительно курятник и сарай. Расстояние от указанных построек до смежной границы участков менее 1 метра. Собственником построек является ФИО2 Таким образом, нарушен п.4.4.9.1 «Правил благоустройства территории городского округа город Дивногорск», утвержденных Решением Дивногорского городского Совета депутатов Красноярского края от 31.03.2021 № 8-47-ГС, ответственность за которое, предусмотрена ч.1 ст. 5.1 закона Красноярского края от 02.10.2008г. № 7-2161 «Об административных правонарушениях».

Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ. № вынесенному административной комиссией города Дивногорска, ФИО2 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» за нарушение правил благоустройства городов и других населенных, назначено административный штраф в размере 1500 рублей. 

При вынесении постановления об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО2 принят за основу протокол об административном правонарушении. 

Между тем, постановление по делу об административном правонарушении вынесено в отсутствие доказательств в нём изложенных, в частности событие вмененного ФИО2 административного правонарушения в постановлении об административном правонарушении должным образом не описано. Отсутствуют время и место правонарушения. При описании события административного правонарушения, совершение которого вменено ФИО2, административный орган, в нарушение п.4 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ фактически ограничились указанием лишь на часть диспозиции указанных Правил, без указания фактических разрывов между постройками и границами участка, в какой территориальной зоне расположены земельные участки, распространяются ли на них Правила, не указано фактическое расстояние между постройками и смежным земельным участков, отсутствуют сведения о собственниках земельных участков, объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, сведения об использовании технических средств измерения, на основании которых проверяющее лицо пришло к определенным выводам. В постановлении содержится лишь кадастровый номер земельных участков, без указания адреса, правообладателей, объектов капитально и вспомогательного значения. Наряду с этим, в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения ФИО2 о времени и месте составления протокола, а также постановления по делу об административном правонарушения, а также отсутствуют какие-либо сведения о получении извещения или о его не доставке по месту жительства ФИО2 При этом на конвертах отсутствуют сведения, позволяющие достоверно установить, что имела место попытка вручения отправления адресату, а также не указаны основания возврата письма отправителю.

Кроме того, постановление от 17.11.2023 № 101 содержит всю диспозиция ч.1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях», предусматривающая административную ответственность как за нарушение правил благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, так и за нарушение правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах. 

Вместе с тем, согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся в том числе: наличие события административного правонарушения (место, время и способ его совершения), лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения. Данные обстоятельства в соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ указываются в протоколе об административном правонарушении и согласно ч.1 ст.29.10 КоАП РФ отражаются в постановлении по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, указанные требования ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом, не соблюдены.

Указанные нарушения протокола и постановления по делу об административном правонарушении являются существенными, повлиявшими на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также на законность принятого постановления.

На основании п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Таким образом, имеющиеся противоречия и сомнения в виновности ФИО2 не устранены, представленные в дело доказательства в необходимой и полной мере вину в совершении вмененного административного правонарушения не подтверждают.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» составляет два месяца.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу об административном правонарушении истек, что исключает возможность возвращения дела на новое рассмотрение.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении подлежат отмене, а производство по делу - прекращению в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство ФИО2 о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы на постановление административной комиссии города Дивногорска № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2, привлеченной к административной ответственности по ч.1 ст. 5.1 Закона Красноярского края №7-2161 от 02.10.2008 «Об административных правонарушениях», - удовлетворить. 

Восстановить ФИО2 пропущенный процессуальный срок на подачу жалобы на постановление административной комиссии города Дивногорска № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2, привлеченной к административной ответственности по ч.1 ст. 5.1 Закона Красноярского края №7-2161 от 02.10.2008 «Об административных правонарушениях». 

Рассмотреть вышеуказанную жалобу ФИО2 по существу.

Постановление административной комиссии города Дивногорска № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2, привлеченной к административной ответственности по ч.1 ст. 5.1 Закона Красноярского края №7-2161 от 02.10.2008 «Об административных правонарушениях», – отменить, производство по делу прекратить по основанию, Производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ – за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление о назначении ФИО2 наказания по ч.1 ст. 5.1 Закона Красноярского края №7-2161 от 02.10.2008 «Об административных правонарушениях». 

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд, лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 КоАП РФ, в порядке и сроки, установленные статьями 30.2-30.8 КоАП РФ.

Судья Н.В. Поцепнева

СОГЛАСОВАНО: судья Н.В. Поцепнева