№ 12-16/2024

42RS0009-01-2023-010308-61

РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 09 января 2024 года

Судья Центрального районного суда г. Кемерово Лапина Е.В.,

с участием помощника прокурора г. Кемерово Якименко С.Г.,

представителя Государственной жилищной инспекции В

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г. Кемерово Рудь А.А. на постановление и.о.заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кемеровской области о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.21 КоАП РФ, ходатайство прокурора о восстановлении срока для обжалования не вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении от 13.12.2022, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о.заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кемеровской области от 13.12.2022 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 7.21 КРФ об АП и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, прокурором г. Кемерово направлен в суд протест, в котором он просит отменить постановление и.о.заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кемеровской области от 13.12.2022 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст. 7.21 КоАП РФ, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ч.2 ст. 30.3, ст. 30.10 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Вместе с тем, прокурор просит восстановить срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, поскольку обстоятельства, послужившие основанием для опротестования постановления от 13.12.2022 г., стали известны прокурору лишь 23.11.2023 г. после поступления в прокуратуру города всех материалов проверки из Инспекции. 

Протест мотивирован тем, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, возбужденном в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 7.21 КоАП РФ, должностным лицом не представлены сведения о надлежащем извещении привлекаемого лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в целях соблюдения норм закона, а также всестороннего и объективного рассмотрения дела в последующем, должностные лица инспекции имели возможность известить лицо, привлекаемое к административной ответственности, предусмотренным законом способом. В результат протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. В данном случае не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Кроме того, в постановлении и.о. заместителя Государственной жилищной инспекции Кузбасса Е от 13.12.2022 по делу об административном правонарушении ФИО1, отсутствует время (дата) совершения административного правонарушения, что не позволяет определить сроки давности привлечения к административной ответственности. Указанные нарушения закона привели к необоснованному привлечению ФИО1 к административной ответственности, чем грубо нарушены его права и законные интересы. 

Каких либо документов, пояснений, иных доказательств, которые опровергают данное утверждение данного лица, в ходе рассмотрения административного дела Инспекцией не получены, меры направленные на их получение и истребование не приняты. Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения не подтверждается материалами проверки. В протоколе об административном правонарушении не указаны дата и время совершения административного правонарушения, в материале проверки отсутствуют сведения о надлежащем извещении ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также сведения необходимые для рассмотрения дела об административном правонарушении. 

В судебном заседании помощник прокурора г. Кемерово Якименко С.Г. поддержала доводы, изложенные в представлении. Кроме того, прокурор просил восстановить срок для обжалования не вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении от 13.12.2022. 

Представитель Государственной жилищной инспекции В возражала против удовлетворения протеста прокурора г. Кемерово.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1 в судебное заседание не явился. 

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КРФ об АП судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 названного Кодекса.

Частью 1 статьи 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 этого Кодекса.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно статье 24.6 названного Кодекса Генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

Прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия (пункт 3 части 1 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ИП ФИО1 обратился в прокуратуру Центрального района г. Кемерово 19.10.2023 г. с заявлением о привлечении к ответственности должностных лиц Государственной жилищной инспекции Кузбасса за неправомерное привлечение его к административной ответственности.

По факту поступившей жалобы в прокуратуру г. Кемерово 23.11.2023 г. поступили материалы о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности в рамках настоящего дела, которые явились основанием для опротестования постановления и.о.заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кемеровской области от 13.12.2022 г. 

Протест прокурора направлен в суд 24.11.2023 г., то есть в течение 10 суток с момента, когда прокурору стали известны обстоятельства для опротестования постановления, следовательно, срок на обжалования пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению. 

Рассматривая доводы протеста прокурора по существу, суд приходит к следующему. 

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.21 КРФ об АП, образует самовольные переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме, влекущие наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из анализа статьи 28.2 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанной нормы означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие в осуществляемых в отношении его процессуальных действиях.

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из акта осмотра технического состояния жилищного фонда и его инженерного оборудования и придомовых территорий от 26.10.2022, составленного ведущим консультантом-главным инспектором отделения ГЖИ КО Н.В. по факту проверки технического состояния объекта инспекционного обследования по адресу: ..., было выявлено, что ... расположена на ... этаже пятиэтажного дома. В квартире выполнен отделочный вход со стороны главного фасада, имеется крыльцо. В квартире размещен магазин кондитерских изделий. 

Из протокола об административном правонарушении ### от **.**.**** составленного главным инспектором ГЖИ КО Н.В. следует, что в ходе инспекционной проверки проведенной 26.10.2022, установлено, что собственник квартиры, расположенной по адресу: ..., самовольно выполнил перепланировку жилого помещения, а именно устройство отдельного входа в наружной стене без документов, оформленных в установленном законом порядке, что является составом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.21. КоАП РФ. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения и.о.заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кемеровской области Е постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст. 7.21 КоАП РФ, и назначении наказания в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

В ходе проведения проверки установлено, что в Инспекцию поступило обращение гр. С (вх. № ### от 06.10.2022). Одним из доводов данного обращения являлось использование ... ... не по назначению, а также устройство входа в квартиру со стороны главного фасада.

В рамках рассмотрения данных доводов установлено, что ФИО1 является собственником ... ....

При визуальном осмотре многоквартирного дома по адресу: ..., ... установлено, что из ... выполнен вход со стороны главного фасада и сделано устройство крыльца.

Из информации управления архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово следует, что принадлежащая Вам квартира по адресу: ... г. Кемерово, используется в качестве нежилого помещения (магазин по продаже товаров для пекарей и кондитеров). Согласно сведениям из ЕГРН квартира в нежилой фонд не переведена.

Данная информация также направлена в Государственную жилищную инспекцию Кузбасса **.**.**** ###.

По результатам визуального осмотра **.**.**** организован инспекционный визит, сведения о котором внесены в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (### от **.**.****). 

Как обоснованно указано в протесте прокурора, решение о проведении инспекционного визита, уведомление о предоставлении доступа направлены в адрес ФИО1 заказной корреспонденцией по адресу нахождения объекта проверки и адреса регистрации собственника ...). В решении о проведении инспекционного визита ФИО1 указано на необходимость предоставления разрешения на проведение перепланировки жилых помещений ... выданное органом местного самоуправления или судебное решение по данному вопросу, а также документы, подтверждающие перевод жилого помещения в нежилое (распоряжение Администрации г. Кемерово, акт ввода в эксплуатацию) или судебное решение по данному вопросу. В указанное время ФИО1 на проверку не явился, запрашиваемые документы не предоставил.

По результатам проведенного инспекционного визита **.**.**** составлен акт и **.**.**** вместе с повесткой о вызове на 21.11.2022 для дачи пояснений, составления и подписания протокола об административном правонарушении направлен заказной корреспонденцией заявителю (по месту нахождения объекта проверки, который также являлся адресом регистрации) - трек номера отправления заказного письма ###.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от **.**.**** ###, надлежащим образом не уведомлен.

В соответствии с пунктом 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от **.**.**** ### (ред. от **.**.****) "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи", действовавших на момент возникновения, указанных выше правоотношений, письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

Согласно информации по отслеживанию почтового отправления по трек номеру ### установлено, что срок хранения данного письма по месту получения его заявителем истек **.**.****.

Вместе с тем, до истечения срока хранения письма (трек номер ###) в 10.00 часов **.**.**** в отношении ФИО1 составлено два протокола о совершении административных правонарушений, ответственность за которые, в том числе предусмотрена частью 2 статьи 7.21 КоАП РФ.

В последующем **.**.**** заказной корреспонденцией (трек ### и ###), с целью рассмотрения указанного выше протокола о совершении административного правонарушения ### от **.**.**** на адрес заявителя направлены: копия указанного протокола, сопроводительное письмо, а также определение о времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Данных о направлении в адрес ФИО1 каких-либо иных извещений о дате и времени составления протокола об административном правонарушении с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации ФИО1, материалы дела не содержат. 

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном

правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При рассмотрении дела, должностным лицом – инспектором Государственной жилищной инспекции Кемеровской области протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, то есть в отсутствие ФИО1 при отсутствии доказательств его надлежащего извещения.

В данном случае не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1, ст. 30.6 КоАП РФ, в связи с чем протокол по делу об административном правонарушении является недопустимым доказательством по делу. 

Кроме того, в постановлении и.о. заместителя Государственной жилищной инспекции Кузбасса ФИО2 от 13.12.2022 по делу об административном правонарушении ФИО1, отсутствует время (дата) совершения вменяемого административного правонарушения, что не позволяет определить сроки давности привлечения к административной ответственности. Указание на дату и время вменяемого правонарушения отсутствует и в постановлении. 

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с существенными нарушениями, поскольку лицо, в отношении которого составлен данный протокол, не был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола. Однако данное обстоятельство не было учтено при вынесении постановления. 

Допущенные по делу процессуальные нарушения являются существенными и не могут быть устранены в суде при рассмотрении жалобы.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление должностного лица, нельзя признать законными и обоснованными, оно подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в силу положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено вышеуказанное постановление. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.3 КРФ об АП,

РЕШИЛ:

Восстановить срок для обжалования не вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении от 13.12.2022.

Протест прокурора г. Кемерово удовлетворить. Постановление и.о. заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кемеровской области от 13.12.2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.21 КРФ об АП, в отношении ФИО1, - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения, либо получения копии решения.

Судья Е.В. Лапина