Дело № 12-165/2024

Р Е Ш Е Н И Е

г. Южно-Сахалинск 21 февраля 2024 года 

Судья Южно-Сахалинского городского суда Рыженкова Е.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях жалобу защитника ООО «ЭкоСити» ФИО3. на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды министерства экологии и устойчивого развития Сахалинской области ФИО № от 22 декабря 2023 года, которым юридическое лицо – ООО «ЭкоСити» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды министерства экологии и устойчивого развития Сахалинской области ФИО № от 22 декабря 2023 года юридическое лицо – ООО «ЭкоСити» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в порядке статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «ЭкоСити» ФИО4 представила в суд жалобу, в которой просит признать постановление незаконным и отменить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы указано, что вина ООО «ЭкоСити» в совершении данного правонарушения отсутствует. Общество оказывает услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов от мест складирования их потребителями до мест сбора твердых коммунальных отходов. При этом причиной совершенного правонарушения – вытекания жидкой фракции ТКО из мусоровоза, является складирование потребителями в контейнеры для ТКО ненадлежащих отходов – жидких отходов. 

Законный представитель ООО «ЭкоСити» в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы извещался надлежащим образом, заявлений, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял. 

Суд, руководствуясь ст. 25.4 КоАП РФ полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие. 

Защитник ФИО5 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям.

Представитель министерства экологии и устойчивого развития Сахалинской области ФИО в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, полагал вынесенное постановление законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются положениями Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». 

Согласно статье 1 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» требования в области охраны окружающей среды (далее также - природоохранные требования) - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе в том числе, следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

Согласно статье 51 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регулируются Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". 

Согласно статье 1 Федерального закона №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. 

Транспортирование отходов - перевозка отходов автомобильным, железнодорожным, воздушным, внутренним водным и морским транспортом в пределах территории Российской Федерации, в том числе по автомобильным дорогам и железнодорожным путям, осуществляемая вне границ земельного участка, находящегося в собственности индивидуального предпринимателя или юридического лица либо предоставленного им на иных правах.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" транспортирование отходов осуществляется с соблюдением экологических требований, санитарно-эпидемиологических требований и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации об автомобильном, железнодорожном, воздушном, внутреннем водном и морском транспорте.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий". 

Согласно пункту 14 СанПиН 2.1.3684-21 транспортирование ТКО (КГО) с контейнерных площадок должно производиться хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность по сбору и транспортированию ТКО, с использованием транспортных средств, оборудованных системами, устройствами, средствами, исключающими потери отходов.

Как следует из материалов дела, 12 октября 2023 года в адрес министерства экологии и устойчивого развития Сахалинской области поступило обращение ООО «Компроспект» по факту несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при сборе и транспортировании отходов производства и потребления посредством мусоровоза. 

В ходе проверки данных, содержащихся в обращении, министерством экологии и устойчивого развития Сахалинской области было установлено, что ООО «ЭкоСити» на основании лицензии осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности.

18 сентября 2023 года при погрузке (заборе) твердых коммунальных отходов с контейнерных площадок, расположенных в районе дома 

<

адрес>, из 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак № принадлежащем ООО «ЭкоСити», произошло вытекание жидкой фракции твердых коммунальных отходов (фильтрата) на прилегающую территорию.

Поскольку в ходе проверки было установлено, что требования природоохранного законодательства РФ в области охраны окружающей среды при транспортировании отходов производства и потребления ООО «ЭкоСити» были нарушены, 07 декабря 2023 года старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды министерства экологии и устойчивого развития Сахалинской области ФИО составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «ЭкоСити». 

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды министерства экологии и устойчивого развития Сахалинской области ФИО № от 22 декабря 2023 года юридическое лицо – ООО «ЭкоСити» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях. 

Суд соглашается с выводами должностного лица о виновности ООО «ЭкоСити» в совершении указанного правонарушения, поскольку данные выводы сделаны на основе полно исследованных обстоятельств дела.

Выявленные нарушения нашли свое объективное подтверждение при рассмотрении жалобы, полностью подтверждаются материалами дела. 

Вина ООО «ЭкоСити» в совершении административного правонарушения полностью подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, оцененными в их совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении, в соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Доказательства, положенные в обоснование вывода о виновности лица в совершении инкриминируемого ему деяния, находятся в достаточном соответствии друг с другом, а потому обоснованно признаны допустимыми и достоверными, относительно обстоятельств правонарушения.

Оснований не доверять имеющимся доказательствам не имеется, все они получены и составлены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и сомнений не вызывают, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. 

Должностным лицом исследована достаточная совокупность доказательств, позволяющая принять однозначное решение по делу. 

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, необходимым основанием для привлечения к административной ответственности является наличие вины юридического лица, в форме действия или бездействия при условии, что у последнего имелась возможность соблюсти требования действующего законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из указанной нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, понятие вины юридического лица означает: наличие правовой обязанности, которую юридическое лицо должно выполнить, наличие объективной возможности исполнения указанной обязанности, неисполнение обязанности по причине непринятия лицом всех зависящих от него мер.

Вступая в правоотношения, юридическое лицо должнобыло в силу публичной известности и доступности не только знать осуществовании обязанностей, вытекающих из законодательства,регулирующего данные правоотношения, но и обеспечить их выполнение, тоесть использовать все необходимые меры для недопущения событияпротивоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности,которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своихобязанностей.

Учитывая характер охраняемых отношений, юридическое лицо было обязано принять все меры для соблюдения требований Закона.

Вместе с тем, таковых данных о возможных принимаемых мерах, попытках принятия мер, материалы дела не содержат.

Совокупность исследованных судом доказательств, оценка которым дана по правилам статей 26.2, 26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяет определенно установить, что лицом не были приняты все необходимые меры для соблюдения нормы закона, за нарушение которой установлена административная ответственность.

Таким образом, ООО «ЭкоСити» обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. 

Так, в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, нарушившее требования действующего законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Выводы административного органа, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. 

Приведенные защитником Общества доводы о том, что в действиях Общества отсутствует вина в инкриминируемом правонарушении, объективного подтверждения при рассмотрении жалобы не нашли, опровергаются совокупностью вышеназванных доказательств.

Факт пролива фильтрата, образующегося при уплотнении твёрдых коммунальных отходов, загружаемых в 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, в полном объеме подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами. 

При этом, довод заявителя о невозможности избежать пролива фильтрата, образующегося при уплотнении твёрдых коммунальных отходов, учитывая его количество, опровергается информацией, представленной 

<

данные изъяты>», осуществляющим производство транспортных средств для коммунального хозяйства (мусоровозы), согласно которой, 

<

данные изъяты> оснащен устройством для предотвращения вытекания жидких фракций ТКО (фильтрата) из кузова мусоровоза при погрузке и перевозке отходов. Обеспечение герметичности производится за счет плотного прилегания (прижатия) Р-образного резинового уплотнителя, размещенного на заднем борту машины к кузову.

Вытекание жидких фракций ТКО (фильтрата) из кузова мусоровоза возможно только в случае разрушения или износе резинового уплотнителя заднего борта. 

Довод заявителя о том, что правонарушение допущено по причине складирования потребителями в контейнеры для ТКО ненадлежащих отходов – жидких отходов, является голословным и материалами дела не подтвержден.

Каких-либо нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица допущено не было. 

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях в минимальных пределах санкции части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях. 

Таким образом, поскольку юридически значимые обстоятельства установлены правильно, нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного постановления не допущено, постановление является законными и обоснованными и оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд 

Р Е Ш И Л:

постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды министерства экологии и устойчивого развития Сахалинской области ФИО № от 22 декабря 2023 года, которым юридическое лицо – ООО «ЭкоСити» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях – оставить без изменения, жалобу защитника ООО «ЭкоСити» ФИО6 – без удовлетворения. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья Южно-Сахалинского 

городского суда Е.В. Рыженкова