УИД 11MS0002-01-2020-006790-29 Дело № 12-861/2020

РЕШЕНИЕ

04 сентября 2020 года г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Леконцев А.П.

с участием защитника заявителя ФИО1, действующего на основании доверенности от 17.12.2019 года, 

представителя административного органа ФИО2, действующей на основании доверенности от 22.07.2020 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России на постановлениеруководителяТерриториального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми от 12 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 21 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ

Постановлением руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми от 12 мая 2020 года, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН Россиипризнано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 21 КоАП РФ с вынесением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 

Защитник Учреждения не согласившись с постановлением, обратился в суд с жалобой о его отмене. 

В судебном заседании защитник заявителя поддержал жалобу по изложенным в ней доводам.

Представитель административного органа полагает постановление законным и обоснованным. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему. 

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы лица, заключенные под стражу или отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Порядок организации оказания медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, устанавливается законодательством Российской Федерации (часть 7).

Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы (далее - Порядок), утвержденный приказом Министерства юстиции РФ от 28.12.2017 года № 285 устанавливает правила организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу в следственных изоляторах, а также осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, в соответствии с пунктами 1, 2, 4 части 2 статьи 32, частью 1 статьи 37 и частью 1 статьи 80 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения. 

В случае невозможности оказания медицинской помощи в одном из структурных подразделений медицинской организации УИС лица, заключенные под стражу, или осужденные направляются в иные структурные подразделения медицинской организации УИС или медицинские организации, где такая медицинская помощь может быть оказана (пункт 9).

Как усматривается из обстоятельств дела, приказом Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми от 10.12.2019 года № 01-04/389/19 в отношении ФКУЗ «МСЧ-11 ФСИН Россиипроведена внеплановая выездная проверка п обращению осужденногоБогомазова В.В. в сфере охраны здоровья граждан, порядка оказаниямедицинской помощи, стандартов медицинской помощи. 

По результатам проверки от 20.01.2020 № 10 выявлены нарушения обязательных требований установленных нормативными актами, что зафиксировано в соответсвующем Акте проверки и в этот же день ФКУЗ «МСЧ-11 ФСИН России» выдано Предписание № 6 об устранении выявленных нарушений. 

Согласно Предписания, Учреждению предписано привести оказание медицинской помощи ФИО3 в соответствии с требованиямидействующегозаконодательства: 

- проведение МРТ правого плечевого сустава (запист врача-травматолга ГБУЗ РК «Ухтинскаягородская больница»);

- проведение КТ правого плечевого сустава, проведение ЭНМГ верхних конечностей (решение врачебнойкомиссии филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-11 от 17.12.2019года);- проведение консультации врача травматолога-ортопеда в медицинской организации, оказывающей специализированную медицинскую помощь; консультация врачаофтальмолога, консультация врача оториноларинголога (решение врачебной комиссии филиала «Больница» ФКУЗ «МСЧ-11» от 17.12.2019года);

- направление в филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-11 для оформления направления на МСЭ от 17.12.2019 года).

Учреждениюпредоставлен срок до 13.03.2020 проинформировать Территориальный орган Росздравнадзора о выполнении предписания. 

Актом проверки от 20.03.2020 № 47 установлено, что Предписание от 20.01.2020 в установленный срок Учреждением не исполнено.

В качестве неисполненныхмероприятий указано следующее: 

- врачом-ортопедом от 10.03.2020 года установлен диагноз «застарелое повреждение капсульно-связочного аппарата правого плечевого сустава. Рекомендовано УЗИ правого плечевого сустава. Данные о проведенномисследованийотсутствуют;

- не представлены данные о проведении исследовании МРТ правого плечевого сустава; отсутствуют данные о проведенной консультации врача травматолога- ортопеда в медицинской организации, оказывающей специализированную медицинскую помощь; отсутствуют сведения о проведении УЗИ правого плечевого сустава (назначено врачом ортопедом 10.03.2020года). 

Согласно части 21 статьи 19.5 КоАП РФ административнымправонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа.

Следовательно, состав ст. 19.5 ч. 21 КоАП РФ в действиях лица будет наличествовать лишь в случае невыполнениязаконных требований контролирующего органа. 

Вместе с тем, суд полагает возможным исключить из перечня неисполненных мероприятий непредставление сведений о проведении УЗИ правого плечевого сустава, поскольку проведение такого медицинского исследования не было включено в Предписание от 20.01.2020 года. 

Доводы защитника об отсутствии необходимости в проведении МРТ правого плечевого сустава на сновании решения врачебной комиссией ФКУЗ «МСЧ-11 не подтверждены соответствующими доказательствами. Не представлены такие доказательства и должностному лицу административного органа. 

В остальном, невыполнение указанных пунктов Предписания нашло свое подтверждение в ходе как рассмотрения дела об административном правонарушении, так и при рассмотрении настоящей жалобы.

Фактические обстоятельства административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; приказом о проведении внеплановой документарной проверки от 16.03.2020года, актом проверки от 20.01.2020, предписанием об устранении выявленных нарушений от 20.01.2020 года, копией медицинской карты пациента, актом проверки от 20.03.2020 и иными представленными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод должностного лица о наличии в деянии ФКУЗ «МСЧ-11 ФСИН России» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 ч. 21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В ходе производства по делу объективно установлено, что Учреждением не в полном объеме исполнены законные требования контролирующего органа, изложенные в Предписании. 

Указанные доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с другими материалами, отвечают требованиям, предъявляемым к такого вида доказательствам Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и обоснованно признаны достоверными относительно события административного правонарушения.

Собранные доказательства являлись достаточными для разрешения дела по существу.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, административное наказание назначено в минимальном размере санкции ст. 19.5 ч. 21 КоАП РФ. 

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь 30.6 – 30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ

Постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми от 12 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 21 КоАП РФ в отношении ФКУЗ «МСЧ-11 ФСИН России» оставить без изменения, исключив из мотивировочной части выводы должностного лица о неисполненных мероприятиях в виде непредоставлении сведений о проведении УЗИ правового плечевого сустава. 

Жалобу защитника Щербатых Д.Г. оставить без удовлетворения. 

На решение может быть подана жалоба, принесен протест в Верховный Суд Республики Коми в течении 10 суток со дня вручения или его получения. 

Судья А.П. Леконцев