Материал № 12-13/2025

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

17 февраля 2025 года г. Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Цикирова Г.М.,

рассмотрев жалобу представителя Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия ФИО2 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Калмыкия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 №98008/24/80715 от 20 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, 

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Калмыкия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России) ФИО3 №98008/24/80715 от 20 ноября 2024 года Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия (далее – Министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Министерства ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление в связи с отсутствием в действиях Министерства состава административного правонарушения. Указала, что в рамках исполнения решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 14 октября 2016 года приказом №29-сн Министерства от 02 декабря 2016 года ФИО1 включен в очередность лиц на предоставление жилых помещений из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договору социального найма под №29, по состоянию на 17 декабря 2024 года ФИО1 состоит под №

<

данные изъяты>, всего в списке граждан состоит 13 человек. Формирование жилищного фонда социального использования осуществляется Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (далее – уполномоченный орган) за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете на соответствующий финансовый год. Списки граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма из государственного жилищного фонда, формирует Министерство и ежегодно направляет в адрес уполномоченного органа выписку из списка граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма. При доведении жилых помещений государственного жилищного фонда Министерство незамедлительно исполнит судебное решение в порядке сформированной очередности. 31 июля 2024 года Министерство направило письмо в адрес Правительства Республики Калмыкия о сложившейся ситуации. Полагает, что с учетом того, что Министерством предприняты все необходимые меры для исполнения решения суда, непредставление жилого помещения Министерством нельзя признать уклонением от исполнения решения, в связи с чем у Министерства отсутствует вина в неисполнении требований исполнительного производства. 

Частью 1 ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

Копия постановления заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России ФИО3 по делу об административном правонарушении №375/24/98008-АП о назначении административного наказания от 20 ноября 2024 года получена Министерством социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия 10 декабря 2024 года. 

18 декабря 2024 года Министерством направлена жалоба на постановление по делу об административном правонарушении в Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

При таких обстоятельствах, срок на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении заявителем не пропущен.

В судебном заседании представитель Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия ФИО2 доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить. 

Представитель СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России, в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения жалобы на постановление надлежащим образом. 

Суд в соответствии со ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях счел возможным рассмотреть жалобу по имеющимся материалам в его отсутствие.

Выслушав представителя Министерства ФИО2, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства №16165/16/98008-ИП, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 14 октября 2016 года на Министерство возложена обязанность предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма жилое помещение из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия, общей площадью не менее 33 кв.м., с учетом права инвалида на дополнительную площадь.

Решение суда вступило в законную силу 22 ноября 2016 года.

Исполнительный лист 

<

данные изъяты> по данному делу выдан Элистинским городским судом Республики Калмыкия 23 ноября 2016 года и 24 ноября 2016 года предъявлен к исполнению в МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия ФИО4 от 25 ноября 2016 года в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия возбуждено исполнительное производство №16165/16/08015-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Поскольку должником требования исполнительного документа добровольно в установленный срок не были исполнены, судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия ФИО4 14 июня 2017 года вынесено постановление о взыскании с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 28 июня 2017 года Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия освобождено от исполнительского сбора по исполнительному производству № 16165/16/08015-ИП, возбужденному 25 ноября 2016 года. 

В рамках исполнительного производства №16165/16/98008-ИП должнику неоднократно выносились требования об исполнении решения суда и установлении срока исполнения.

24 сентября 2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по РК ГМУ ФССП России ФИО5 Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 25 октября 2024 года.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России ФИО3 по делу об административном правонарушении №375/24/98008-АП от 20 ноября 2024 года Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

В соответствии со ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы не связан с доводами заявителя и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч. 2 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ).

В материалах исполнительного производства № 16165/16/98008-ИП имеются доказательства о принятии Министерством социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия необходимых мер к выполнению полномочий в сфере предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договорам социального найма, направленных на исполнение судебного акта.

Согласно п.1 Положения «О Министерстве социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия», утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 19 ноября 2013 года №527, (далее - Положение) Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим функции по выработке государственной политики Республики Калмыкия, нормативному правовому регулированию, контролю и надзору, управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере социального развития, труда и занятости населения в рамках своих полномочий на территории Республики Калмыкия, входит в структуру органов исполнительной власти Республики Калмыкия.

В соответствии с подп. 7.1.28 Положения Министерство является уполномоченным органом по предоставлению жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договорам социального найма в соответствии с действующим законодательством, за исключением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Судом установлено, что приказом Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия № 29-сн от 02 декабря 2016 года ФИО1 включен в очередь лиц на предоставление жилого помещения из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договору социального найма согласно судебному решению под №29.

В ходе исполнительного производства № 16165/16/98008-ИП, возбужденному 25 ноября 2016 года, Министерство предпринимало действия, направленные на исполнение решения суда, обращаясь в Министерство финансов Республики Калмыкия с просьбами о выделении необходимых денежных средств для формирования государственного жилищного фонда.

По инициативе Министерства был разработан проект и постановлением Правительства Республики Калмыкия № 342 от 10 октября 2016 года утвержден Порядок формирования жилищного фонда социального использования для обеспечения жилыми помещениями граждан по договорам социального найма (далее - Порядок).

В соответствии с пунктами 2, 3 Порядка уполномоченным органом по формированию государственного жилищного фонда социального использования определено Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете на соответствующий финансовый год, а составление списка лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма из государственного жилищного фонда, возложено на Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия.

Министерство на основе данных, представленных органами местного самоуправления, после проверки оснований для исключения гражданина из списка, в срок до 25 апреля формирует и утверждает выписку из списка граждан, претендующих на предоставление жилых помещений в текущем году Выписка из списка формируется исходя из времени принятия на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в один день, включаются в список в алфавитном порядке. Форма и порядок выписки из списка утверждаются актом Министерства (п.6, подп 6.1 Порядка).

Уполномоченный орган - Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия до 30 августа года, предшествующего планируемому, представляет в Министерство финансов Республики Калмыкия заявку об объемах средств республиканского бюджета, необходимых для формирования государственного жилищного фонда социального использования для обеспечения граждан в планируемом году (п.7 Порядка).

Согласно п.п. 11, 12 Порядка в случае формирования государственного жилищного фонда, уполномоченный орган, в течение 10 дней со дня его формирования передает указанные жилые помещения в установленном порядке Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия для последующего предоставления гражданам в соответствии с настоящим порядком.

Министерство после получения жилых помещений государственного жилищного фонда в течение 5 рабочих дней направляет гражданину в письменной форме предложение о заключении договора социального найма по месту его жительства.

По состоянию на 17 декабря 2024 года ФИО1 состоит в указанном списке, сформированном Министерством, под № 

<

данные изъяты>. Всего в списке граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по судебным решениям из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договорам социального найма, состоит 13 человек. 

Как следует из материалов исполнительного производства, Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия неоднократно информировало судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России о мерах, принимаемых в целях исполнения судебного решения.

31 июля 2024 года заместителем Председателя Правительства Республики Калмыкия – министром ФИО6 направлено первому заместителю Председателя Правительства Республики Калмыкия – Министру финансов Республики Калмыкия ФИО7 письмо №017/МО-09-03-3911, в котором было указано на необходимость своевременного исполнения судебных решений о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма из государственного жилищного фонда, ввиду его отсутствия.

Как следует из письма Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 15 августа 2024 года №009/МД-01/1-05-7066, в рамках реализации мероприятий по формированию государственного жилищного фонда социального использования для обеспечения граждан льготной категории в 2024 году, Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия необходимо приобрести 14 жилых помещений (квартир) в соответствии с представленной Министерством социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия выписки из списка граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма (по судебным решениям), их них: 13 жилых квартир, площадью не менее 42 кв.м. в г.Элиста; 1 жилое помещение (квартира), площадью не менее 28 кв.м. в п.Цаган-Аман. Расходным расписанием №612/00531/001 от 22 мая 2024 года Министерству доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 5100,00 тыс.руб. на приобретение двух жилых помещений. В связи с отсутствием заявок и признанием Службой регулирования контрактной системы в сфере закупок Республики Калмыкия электронных аукционов о приобретении жилых помещений несостоявшимися, уполномоченным органом принято решение об увеличении начальной максимальной цены по приобретению жилого помещения в г.Элиста, по итогам мониторинга цен на рынке недвижимости начальная максимальная цена составила 4 325,00 руб. Работа по приобретению жилых помещений (квартир) для обеспечения жилыми помещениями граждан по договорам социального найма ведется Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия с целью полной ликвидации имеющейся очереди граждан, имеющих права на жилые помещения по судебным решениям.

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о том, что в период исполнения данного судебного акта в условиях отсутствия в Республике Калмыкия государственного жилищного фонда, а также денежных ассигнований на приобретение жилья, Министерством в пределах его полномочий предприняты достаточные и эффективные действия, направленные на надлежащее исполнение решения суда.

Доказательств, свидетельствующих о том, что у Министерства имелась реальная возможность исполнить решение суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, но не были предприняты все зависящие от него меры для его исполнения материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Таким образом, доводы жалобы об отсутствии вины Министерства в совершении вменяемого административного правонарушения, поскольку им предпринимались действия к исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, но, в тоже время, имелись непреодолимые препятствия к их исполнению, не зависящие от воли Министерства, указывают на наличие обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России ФИО3 по делу об административном правонарушении №375/24/98008-АП от 20 ноября 2024 года подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.3-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Жалобу представителя Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия ФИО2 - удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России ФИО3 по делу об административном правонарушении №375/24/98008-АП от 20 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Г.М. Цикирова