Дело № 2-2208/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 октября 2018 года г. Севастополь 

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Мох Е.М.,

при секретаре Соловей Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО4 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, - с иском о признании права собственности на земельный участок площадью 0,0600 га., расположенный по адресу: г. Севастополь, Нахимовский район, СТ «Прибрежное». Исковые требования мотивированы тем, что 25.06.2013 года Качинским поселковым Советом было принято Решение № 844 о предоставлении истцу бесплатно в частную собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, Нахимовский район, СТ «Прибрежное». Однако завершить процедуру оформления прав на земельный участок во внесудебном порядке истец не может, в связи с чем просит признать за ним право собственности на вышеуказанный земельный участок.

В судебное заседание стороны не явились, были извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщили. 

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается и установлено судом, что решением двадцать пятой сессии шестого созыва Качинского поселкового Совета № 844 от 25.06.2013 ФИО2 дано согласие на оформление проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,09га, расположенного в районе СТ «Прибрежное» для индивидуального дачного строительства (п.1 Решения). ФИО2 необходимо в срок до 01.07.2014 г. через лицензионную землеустроительную организацию оформить проект землеустройства по отводу земельного участка и предоставить соответствующие материалы в Качинской поселковый Совет для принятия решения в установленном порядке (п.2 Решения).

В силу пункта 3 Решения Качинского поселкового Совета № 844 от 25.06.2013 г., при невыполнении пункта 2 названного решения в указанный срок, решение считается утратившим силу.

Согласно представленных в материалы дела судебных актов с целью завершения оформления права на земельный участок ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя с заявлением об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка расположенного в г. Севастополе, Нахимовский район, в районе СТ «Прибрежное», общей площадью 912 кв.м., категория земель отдых (рекреация), вид разрешенного использования для индивидуального дачного строительства, вместе с которым предоставил проект землеустройства по отводу земельного участка, решение Качинского поселкового совета № 844 от 25.06.2013 г., схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, оформленным в виде письменного ответа № Х-1534/ДАиГ от 11.10.2016 г., ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с несоответствием функционального назначения и вида разрешенного использования земельного участка, так как согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета № 4114 от 13.12.2005 года, испрашиваемый земельный участок по функциональному назначению расположен в проектируемой зоне курортно-рекреационных учреждений с местами длительного отдыха.

Не согласившись с решением административного ответчика, ФИО1 обратился в суд с административным иском.

Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 17.02.2017 года по делу № 2а-253/2017 в удовлетворении административного иска отказано.

Не согласившись с вынесенным решением суда ФИО1 обжаловал его в апелляционном порядке.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 16.05.2017 года решение Нахимовского районного суда оставлено без изменения.

Истец в своем исковом заявлении дает неточную оценку решению двадцать пятой сессии шестого созыва Качинского поселкового Совета № 844 от 25.06.2013, истолковывая его как решение о предоставлении земельного участка в собственность. 

Решение о даче согласия на оформление проекта землеустройства по отводу земельного участка, не является документом, подтверждающим наличие ранее возникшего права, не является окончательным – об утверждении проекта отвода земельного участка и передаче его в собственность, поскольку для принятия такого решения необходимо было пройти необходимые согласования.

В силу п.3 ст. 7, п.1 ст. 12 Закона города Севастополя №46-ЗС от 25.07.2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, устанавливается нормативным правовым актом Правительства Севастополя.

Завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Постановлением Правительства Севастополя №202 от 07.08.2014 года утвержден перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав. Согласно перечня, содержащегося в данном Постановлении решение о даче согласия на разработку проекта землеустройства не является правоудостоверяющим, правоустанавливающим документом.

Закон города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС (ред. от 28.10.2016) «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» устанавливает особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя.

Согласно ст. 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС (ред. от 28.10.2016) «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года. Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Правительством Севастополя.

Во исполнение ст. 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» Правительством Севастополя разработан Порядок передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 г. органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству (далее Порядок), который утвержден Постановлением Правительства Севастополя от 01.02.2016 № 25-ПП.

Согласно п.4 указанного Порядка, с целью завершения оформления прав на земельный участок заинтересованное лицо обеспечивает разработку схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории и представляет ее на утверждение в уполномоченный орган в отношении земельного участка, который не был образован до 21 марта 2014 г., а также обеспечивает проведение кадастровых работ в целях образования земельного участка либо обеспечивает внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, образованного в соответствии с земельным законодательством Украины до 21 марта 2014 года.

Заинтересованное лицо обращается с заявлением о предоставлении земельного участка в уполномоченный орган.

В соответствии с п. 11 Порядка, при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка уполномоченный орган в течение срока, указанного в пункте 10, обеспечивает регистрацию права государственной собственности на земельный участок и принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность безвозмездно либо направляет в адрес заинтересованного лица проект договора купли-продажи, аренды.

В силу пунктов 1, 8 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

Статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка: 

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2)полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4)несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (п.16 статьи).

До 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участов на кадастровом плане территории по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ (Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ).

Исходя из исследуемого судами ответа Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, оформленным в виде письменного ответа № Х-1534/ДАиГ от 11.10.2016 г., ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с несоответствием функционального назначения и вида разрешенного использования земельного участка, так как согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета № 4114 от 13.12.2005 года, испрашиваемый земельный участок по функциональному назначению расположен в проектируемой зоне курортно-рекреационных учреждений с местами длительного отдыха (п.п. 4 ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ). Данное основание предусмотрено действующим законодательством, следовательно, предоставление испрашиваемого земельного участка невозможно. 

Истребуемый истцом земельный участок не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, не обладает признаками, позволяющими идентифицировать данный земельный участок как вещь. 

В силу статьи 128 ГК РФ к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

Согласно пункту 1 статьи 130 Кодекса к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Из содержания указанных норм следует, что для признания имущества недвижимым необходимо подтверждение того, что такой объект гражданских прав создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке.

Соответственно, земельный участок как на самостоятельный объект гражданских прав, может возникнуть в том случае, если он создан именно как объект недвижимости в установленном порядке, индивидуализирован в качестве объекта недвижимости, поставлен на кадастровый учет.

С учетом изложенного, исковые требования не подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд, 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, о признании права собственности на земельный участок площадью 0,0600 га., расположенный по адресу: г. Севастополь, Нахимовский район, СТ «Прибрежное», - отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд г.Севастополя в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено 31 октября 2018 года.