Дело № 4а-664/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 07 мая 2018 года

Заместитель председателя Нижегородского областного суда Е.А. Волосатых, рассмотрев надзорную жалобу генерального директора ООО «Арзамасский водоканал» ФИО1 на решение судьи Арзамасского городского суда Нижегородской области от 21 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении ООО «Арзамасский водоканал»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Арзамасского судебного района Нижегородской области от 25 декабря 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении ООО «Арзамасский водоканал» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На данное постановление в Арзамасский городской суд Нижегородской области Арзамасским городским прокурором Нижегородской области был принесен протест, в котором ставился вопрос об отмене состоявшегося по делу постановления мирового судьи и направлении дела на новое рассмотрение. 

Решением судьи Арзамасского городского суда Нижегородской области от 21 февраля 2018 года протест Арзамасского городского прокурора Нижегородской области – удовлетворен. Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Арзамасского судебного района Нижегородской области от 25 декабря 2017 года отменено, дело направлено мировому судье судебного участка № 3 Арзамасского судебного района Нижегородской области на новое рассмотрение.

В надзорной жалобе генеральным директором ООО «Арзамасский водоканал» ФИО1 ставится вопрос об отмене решения судьи Арзамасского городского суда Нижегородской области от 21 февраля 2018 года как незаконного и необоснованного и о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы заявителя, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Распоряжением главы администрации г. Арзамаса № 39-р от 01 февраля 2013 г. ФИО3 был принят на работу в качестве заместителя главы администрации г. Арзамаса по строительству и ЖКХ (высшая должность муниципальной службы группы 5), распоряжением главы администрации г. Арзамаса № 24-р от 29 января 2016 г. уволен с муниципальной службы по соглашению сторон (п.1 ч.1 ст.77 ТК РФ), что подтверждается копиями распоряжений.

С 08 июля 2016 года ФИО3 в соответствии с трудовым договором от 08 июля 2016 г. № № и на основании приказа о приеме работника на работу от 08 июля 2016 г. №/к принят на работу в ООО «Арзамасский водоканал» в структурное подразделение – дирекция – в качестве заместителя технического директора.

Трудовой договор и приказ о приеме на работу были подписаны генеральным директором ООО «Арзамасский водоканал» ФИО7

При трудоустройстве ФИО3 была представлена трудовая книжка, в которой содержались сведения о ранее замещаемой им должности.

12 июля 2016 г. ООО «Арзамасский водоканал» направило в администрацию г. Арзамаса сообщение о заключении трудового договора от 08 июля 2016г. с бывшим муниципальным служащим ФИО3

Протоколом № 5 (п.2) заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов при администрации города Арзамаса от 12 августа 2016 г. постановлено: установить, что замещение ФИО3 на условиях трудового договора должности в ООО «Арзамасский водоканал» нарушает требования статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008г. №273-Ф3 «О противодействии коррупции». Комиссия рекомендует главе администрации проинформировать об указанных обстоятельствах органы прокуратуры и уведомившую организацию.

Глава администрации г. Арзамаса направил письмо в ООО «Арзамасский водоканал» (исх.№ от 17 августа 2016 г.), согласно которому просил выявленные комиссией нарушения урегулировать в соответствии с нормами права путем прекращения заключенного с ФИО3 трудового договора.

18 августа 2016 г. глава администрации города Арзамаса обратился в Арзамасскую городскую прокуратуру о вышеуказанном факте.

Приказом №/к от 14 марта 2017 г. ФИО3 уволен на основании п.11 ч.1 ст.77 Трудового кодекса РФ за нарушение установленных ТК РФ или иным федеральным законом правил заключения трудового договора.

Основанием для увольнения послужило представление Арзамасского городского прокурора от 23 августа 2016 г. № «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» и письмо администрации города Арзамаса Нижегородской области от 02 ноября 2016 г. №.

Представление Арзамасского городского прокурора от 23 августа 2016 г. № «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» было внесено ООО «Арзамасский водоканал» на основании обращения главы администрации города Арзамаса ФИО2 о проведении проверки правомерности заключения трудовых договоров ООО «Арзамасский водоканал» с ФИО3 и ФИО5, ранее занимавших должности муниципальной службы в администрации города Арзамаса.

28 июля 2017 г. и.о. Арзамасского городского прокурора ФИО6 вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ в связи с тем, что Арзамасской городской прокуратурой при проведении проверки исполнения требований законодательства о противодействии коррупции при трудоустройстве лиц, уволенных с муниципальной службы в ООО «Арзамасский водоканал», было установлено, что 08 июля 2016 г. ФИО8, ранее замещавший должность муниципальной службы заместителя главы администрации г. Арзамаса по строительству и ЖКХ, был принят на работу в ООО «Арзамасский водоканал», расположенный по адресу: 

<

адрес>, на должность технического директора без согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировой судья исходила из того, что ограничение по замещению должности на условиях трудового договора в ООО «Арзамасский водоканал» с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулирования конфликта интересов возложено на бывшего муниципального служащего ФИО3 и не было им исполнено, то в данном случае в действиях юридического лица - ООО «Арзамасский водоканал» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ.

Проверяя законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления мирового судьи, судья Арзамасского городского суда Нижегородской области, руководствуясь положениями ст.ст.26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ, и, исходя из оценки содержащихся в деле доказательств, пришел к выводу, что при рассмотрении данного дела мировым судьей были допущены существенные процессуальные нарушения требований административного законодательства, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, признал постановление мирового судьи незаконным, подлежащим отмене и руководствуясь, положения п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, направил дело на новое рассмотрение мирового судьи судебного участка № 3 Арзамасского судебного района Нижегородской области.

Приходя к такому выводу, судья районного суда правильно исходил из того, что п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 г. № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ, ограничения и обязанности, предусмотренные ч.ч.1 и 2 ст.12 Федерального закона «О противодействии коррупции», налагаются на бывшего государственного (муниципального) служащего, и их несоблюдение не может являться основанием привлечения работодателя (заказчика работ (услуг) бывшего государственного (муниципального) служащего к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ.

Однако, согласно ст.13.3 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273- ФЗ «О противодействии коррупции» организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.

Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать:

1) определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений;

2) сотрудничество организации с правоохранительными органами;

3) разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации;

4) принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации;

5) предотвращение и урегулирование конфликта интересов;

6) недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Согласно обзору судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст.19.29 КоАП РФ, утвержденного Президиумом ВС РФ 30 ноября 2016 г., административная ответственность по статье 19.29 КоАП РФ наступает также в случае невыполнения иных требований Федерального закона «О противодействии коррупции».

Например, заключение трудового либо гражданско-правового договора с бывшим государственным или муниципальным служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, в обязанности которого входили отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, то есть полномочия принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений (п.4 ст.1 Федерального закона «О противодействии коррупции»), без согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов является нарушением требований ч.1 ст.12 указанного выше закона и образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ.

Соответственно наличие согласия соответствующей Комиссии, при конкретных обстоятельствах по делу, являлось обязательным условием при заключении трудового договора между ООО «Арзамасский водоканал» и ФИО9

В соответствие с ч.1 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

На основании ст.64.1 Трудового Кодекса РФ, граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соответственно наличие согласия соответствующей Комиссии, при конкретных обстоятельствах по делу, являлось обязательным условием при заключении трудового договора между ООО «Арзамасский водоканал» и ФИО3

Из материалов дела видно, что ООО «Арзамасский водоканал» могло предпринять все зависящие от него меры по соблюдению требований антикоррупционного законодательства, поскольку при устройстве на работу ФИО3 предъявил трудовую книжку с записями о прежнем месте работы.

При таких обстоятельствах, следует согласиться с выводами судьи городского суда о том, что в опротестованном постановлении выводы об отсутствии в действиях ООО «Арзамасский водоканал» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, не основаны на приведенных положениях закона и подзаконных нормативно-правовых актах в области противодействия коррупции, а потому указанное постановление в нарушение приведенных положений п.п.4,6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ не содержит обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, и мотивированного решения по делу.

Таким образом, постановление мирового судьи от 25 декабря 2017 года не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения ООО «Арзамасский водоканал» к административной ответственности за вмененное ему в вину правонарушение до настоящего времени еще не истек, составляет шесть лет (ч.1 ст.4.5 КоАП РФ).

На основании положений п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено, в том числе, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.

Что же касается доводов, изложенных в жалобе генерального директора ООО «Арзамасский водоканал» ФИО1, то они не могут быть приняты во внимание, поскольку будут являться предметом исследования при новом рассмотрении дела мировым судьей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.17 КоАП РФ, заместитель председателя Нижегородского областного суда

ПОСТАНОВИЛ:

решение судьи Арзамасского городского суда Нижегородской области от 21 февраля 2018 года оставить без изменения, надзорную жалобу генерального директора ООО «Арзамасский водоканал» ФИО1 – без удовлетворения.

Заместитель председателя суда Е.А. Волосатых