Дело № 2-1545/2018 05 июня 2018 года 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

В составе:

судьи Марковой О.Ю.

при секретаре Бодровой Е.П.

с участием: Магаданского транспортного прокурора Кравцова Д.В., представителя заинтересованного лица – ФИО1, действующего на основании доверенностей №Д от ДД.ММ.ГГГГ, №Д от ДД.ММ.ГГГГ.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда 05 июня 2018 года гражданское дело по заявлению Магаданского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации о признании информации, размещенной на страницах сайта с сетевым адресом (URL-адресом) http://www.okziz.com/moskva/bortprovodnik, информацией распространение которой в Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Магаданский транспортный прокурор обратился в Магаданский городской суд с вышеуказанным заявлением.

В обоснование указано, что Магаданской транспортной прокуратурой в целях анализа состояния законности на объектах воздушного транспорта, проведен мониторинг информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», по результатам которой выявлена страница с URL-адресом: http://www.okziz.com/moskva/bortprovodnik, содержащая предложение для неопределенного круга лиц о приобретении удостоверения бортпроводника.

Указанные страницы, содержащие предложения о продаже дипломов и свидетельств бортпроводника не является официальным сайтом организации деятельности по дипломированию Федерального агентства воздушного транспорта, опубликована субъектом, которому не предоставлено право выдачи указанных документов. 

Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием может любой Интернет-пользователь. В ходе проверки установить владельца сайта не представилось возможным.

Поскольку информация, размещенная на Интернет-сайте с URL-адресом http://www.okziz.com/moskva/bortprovodnik прямо не отнесена к информации, в отношении которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, необходимо признание такой информации в каждом конкретном случае запрещенной к распространению.

Иной порядок ограничения доступа к данной информации не предусмотрен.

Установлено, что любое лицо имеет возможность приобрести свидетельства авиационного персонала, в т.ч. не достигшее установленного законом возраста, не имеющего соответствующее медицинское заключение, не сдавшее экзамены, что ставит под угрозу обеспечение безопасности полетов.

Остальные страницы сайта http://www.okziz.com/ содержат аналогичную запрещенную к распространению информацию о продаже дипломов различных учебных заведений.

При этом в соответствии со ст. 324 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность за приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей и государственных наград.

Статьей 19.23 КоАП РФ предусмотрена ответственность юридических лиц за подделку документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделка штампа, печати, бланка, их использование, передача либо сбыт.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, а также на положения статей 45, 262-267 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, первоначально просил признать информацию, размещенную на странице сайта с сетевым адресом (URL-адресом) http://www.okziz.com/moskva/bortprovodnik информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Участвующий в судебном заседании помощник Магаданского транспортного прокурора уточнил просительную часть заявления, просил признать информацию, размещенную на странице сайта с сетевым адресом (URL-адресом) http://www.okziz.com/moskva/bortprovodnik информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Заявленные требования поддержал в полном объеме с учетом уточнений, ссылаясь на доводы аналогичные тем, которые изложены в заявлении.

Представитель заинтересованного лица Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в судебном заседании пояснил, что полагает требования прокурора г. Магадана обоснованными и подлежащими удовлетворению. В обоснование привел доводы, изложенные в письменных пояснениях

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Настоящее заявление прокурором подано в пределах полномочий, установленных пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с статьями 262, 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, порядке особого производства суд рассматривает дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение. Суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Магаданской транспортной прокуратурой в целях анализа состояния законности на объектах воздушного транспорта, проведен мониторинг информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», по результатам которой выявлена страница с URL-адресом: http://www.okziz.com/moskva/bortprovodnik, содержащая предложение для неопределенного круга лиц о приобретении дипломов и свидетельств бортпроводника.

Вход на вышеуказанный сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данного информационного сайта и скопировать материалы в электронной варианте может любой интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространения отсутствуют.

Размещенные на страницах указанного сайта материалы направлены на неограниченный круг лиц.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами прокурора, что любой пользователь сети «Интернет», используя интернет-сайт с URL-адресом http://www.okziz.com/moskva/bortprovodnik может получить полный доступ к материалу, содержащему объявление о продаже дипломов и свидетельств авиационного персонала, в том числе «Удостоверения бортпроводника». 

Факт наличия вышеназванного интернет сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на день рассмотрения настоящего дела подтвердил в судебном заседании представитель заинтересованного лица.

Из текста интернет-сайта URL-адресом http://www.okziz.com/moskva/bortprovodnik следует, что он содержит информацию рекламного характера, по продаже дипломов и свидетельств авиационного персонала, в том числе «Удостоверения бортпроводника». 

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее по тексту - Федеральный закон № 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 06.08.2013 № 670 «Об утверждении Правил проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа гражданского воздушного судна, за исключением сверхлегкого пилотируемого гражданского воздушного судна с массой конструкции 115 килограммов и менее, беспилотного гражданского воздушного судна с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, требованиям федеральных авиационных правил, а также выдачи таких свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации», Приказу Минтранса России от 10.02.2014 №32 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования, предъявляемые к оформлению и форме свидетельств авиационного персонала гражданской авиации», которые устанавливают и закрепляют порядок прохождения подготовки, проведения квалификационных испытаний кандидатов на получение свидетельств авиационного персонала, порядок их выдачи, обладатель свидетельства авиационного персонала должен быть старше 18 лет, иметь действующее медицинское заключение и пройти подготовку по утвержденной программе.

Так, согласно п. 15.1 Федеральных авиационных правил «Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистов по техническому обслуживанию воздушных судов сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации», утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12.09.2008 № 147 бортпроводник должен обладать знаниями в следующих областях:

- правила и положения, касающиеся обладателя свидетельства

бортпроводника; практика и правила обслуживания пассажиров воздушных судов;

- влияния загрузки и распределения массы на летно-технические характеристики воздушного судна;

- возможностей человека применительно к бортпроводнику, включая принципы контроля факторов угрозы и ошибок;

- оборудования воздушных судов;

- аварийных ситуаций и выживаемости;

- организации воздушных перевозок;

- авиационной медицины и оказания первой помощи.

Кроме того, кандидат на получение свидетельства бортпроводника должен пройти учебную практику в объеме 30 часов на воздушном судне на земле или на тренажерном устройстве (макете пассажирского салона воздушного судна), обеспечивающем имитацию реальных функций бортпроводника для обучения действиям в штатных, нештатных, аварийных ситуациях.

Проведение учебной практики кандидатов на получение свидетельства бортпроводника осуществляется преподавателем авиационного учебного центра.

С учетом изложенного, выполнение полетов в гражданской авиации проходят лица из числа авиационного персонала, имеющие свидетельства, и в силу пункта 2.4.1 Приказа Минтранса России от 31.07.2009 № 128 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации» каждый член экипажа воздушного судна должен отвечать требованиям к обладателям свидетельств, выданных Российской Федерацией, установленным Федеральными авиационными правилами № 147, и иметь действительное свидетельство с надлежащими квалификационными отметками, которое выдано государством регистрации воздушного судна или которому придана сила государством регистрации воздушного судна.

При этом некачественное оказание образовательных услуг, связанных с подготовкой авиационного персонала, представляет угрозу обеспечения безопасности полетов, угрозу жизни и безопасности неопределенного круга лиц, не только из числа возможных участников воздушных перевозок.

Административная ответственность за подделку документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделка штампа, печати, бланка, их использование, передача либо сбыт предусмотрена статьей 19.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 324 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность за незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, а также государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР. 

Частью 1 статьи 327 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков.

Таким образом, прямой запрет Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовного кодекса Российской Федерации на совершение действий по подделке удостоверения или иного официального документа, предоставляющего право или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а также положения Федерального закона № 149-ФЗ являются основаниями для признания информации, размещенной на интернет странице с URL-адресом http://www.okziz.com/moskva/bortprovodnik информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона N 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих его нарушения.

Оценивая избранный прокурором способ защиты права, руководствуясь частью 4 статьи 1, частями 1, 3 статьи 4, частью 1 и пунктом 10 части 2 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд исходит из того, что положениями действующего законодательства не предусмотрен как досудебный, так и внесудебный порядок признания информации, размещенной на обозначенном сайте сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, что исключает возможность выбора прокурором иного способа защиты нарушенных прав и получения документа, удостоверяющего соответствующий факт.

При этом защита неопределенного круга лиц путем признания распространенной в сети «Интернет» информации запрещенной возможна путем рассмотрения дела по правилам особого производства, итоговым результатом которого, в случае удовлетворения заявления, будут обязательные в силу закона действия компетентного органа по включению сведений в соответствующий реестр и запрещение их к распространению.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона N 149-ФЗ правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на установление ограничений доступа к информации только федеральными законами.

На основании ст. 5 Закона N 149-ФЗ информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 26.10.2012 года N 1101 "О единой автоматизированной информационной системе "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" основаниями для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие запрещенную информацию, является решение о запрете к распространению, которой на территории РФ принято уполномоченными органами или судом.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Закона N 149-ФЗ основаниями для включения в единую автоматизированную систему "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Наличие в свободном доступе на страницах сайта с URL-адресом http://www.okziz.com/moskva/bortprovodnik указанных материалов, по мнению суда, фактически способствует совершению преступлений и правонарушений, тем самым, нарушает публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, в том числе право граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что заявление Магаданского транспортного прокурора о признании информации, размещенной на страницах сайта URL-адресом http://www.okziz.com/moskva/bortprovodnik, на котором размещено объявление о продаже дипломов и свидетельств авиационного персонала, в том числе «Удостоверения бортпроводника», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, предъявлено в суд обоснованно и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 – 199, 262 – 268 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Магаданского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации о признании информации, размещенной на страницах сайта с сетевым адресом (URL-адресом) http://www.okziz.com/moskva/bortprovodnik, информацией распространение которой в Российской Федерации запрещено, удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на страницах сайта URL-адресом http://www.okziz.com/moskva/bortprovodnik, на котором размещена информация-объявление о продаже дипломов и свидетельств авиационного персонала, в том числе «Удостоверения бортпроводника», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Копию настоящего решения суда в течение трех дней после вступления в законную силу направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), для включения сайта с URL-адресом http://www.okziz.com/moskva/bortprovodnik в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить днем изготовления решения суда в окончательной форме – 07 июня 2018 года.

Судья О.Ю. Маркова