Дело № 2-392/2021

УИД 44RS0027-01-2021-000727-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2021 года г. Нерехта Костромской области 

Нерехтский районный суд Костромской области в составе судьи Чиркиной А.А., при секретаре Малковой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области к ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей, ФИО4 о понуждении к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия,

установил:

Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области обратилась в Нерехтский районный суд Костромской области с иском к ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей, ФИО4 о понуждении к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия. 

Инспекция просит суд обязать ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующую в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей, ФИО4 - собственников объекта культурного наследия регионального значения «Лавка торговая», кон. XIX в., расположенного по адресу: (,,,) течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести работы по сохранению вышеуказанного объекта, а именно:

- организовать выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия на основании проектной документации, разработанной организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, и согласованной государственным органом по охране объектов культурного наследия, а также сдать работы по акту приемки выполненных работ (участие соразмерно занимаемой доли);

- выполнить установку информационных надписей и обозначений на объекте в соответствии с действующим законодательством (участие соразмерно занимаемой доли).

Требования мотивированы тем, что в соответствии с постановлением администрации Костромской области здание, расположенное по адресу: (,,,) является объектом культурного наследия регионального значения «Лавка торговая», кон. XIX в., и принят под государственную охрану.

Объект культурного наследия регионального значения «Лавка торговая», кон. XIX века (далее - Объект) характерный для своего времени пример торгового сооружения в стилистически нейтральных формах. Главным (южным) фасадом вытянут по красной линии ул. Бебеля. С востока и севера здание закрывают пристройки советского времени. Кирпичные стены оштукатурены. Прямоугольный в плане объем под вальмовой кровлей на главном фасаде делится лопатками на две неравные части: соответственно с двумя и тремя прямоугольными окнами. Стену завершает ступенчатый карниз, выложенный также на боковом западном фасаде.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 27.11.2015 № 21897-р Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, где ему присвоен регистрационный номер - 441510219030005.

20.08.2012 на Объект составлен паспорт объекта культурного наследия, который является его учетным документом.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 24.01.2021 № КУВИ-002/2021-3479591 собственниками вышеуказанного Объекта, общей площадью (данные изъяты) кв.м., с кадастровым номером №, являются:

ФИО1, 1/2 доли в праве общей долевой собственности;

ФИО2, 1/24 доли в праве общей долевой собственности;

Н., 1/24 доли в праве общей долевой собственности;

ФИО3, 1/24 доли в праве общей долевой собственности;

ФИО4, 1/3 доли в праве общей долевой собственности.

На основании задания начальника инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области (далее - Инспекция) от 06.11.2018 № 390-18 проведены мероприятия по систематическому наблюдению за состоянием Объекта, по итогам которого установлено следующее.

Общее состояние Объекта - неудовлетворительное.

Стены - кирпичные, оштукатурены и окрашены. Наблюдается отслоение штукатурного и окрасочного слоев, волосяные трещины. Со стороны бокового (восточного) фасада к зданию примыкает пристройка из силикатного кирпича на две оси по красной линии застройки, имеются повреждения кирпичной кладки пристройки. Кровля вальмовая. Кровельное покрытие основного объема - разнохарактерное (шиферное, рядовое металлическое). Кровельное покрытие пристройки выполнено из профилированного листа, примыкание к стенам отсутствует. Оконные заполнения разнохарактерные (три оконных проема со стороны главного фасада имеют пластиковое заполнение, два - столярные). Историческая расстекловка в пластиковых оконных заполнениях не сохранена. Наблюдается рассыхание деревянных рам, отслоение окрасочного слоя (акт осмотра от 08.11.20 I 8 № 390-18/С).

В результате мероприятий по систематическому наблюдению за состоянием Объекта в адрес собственников Объекта выданы предписания об устранении выявленных нарушений от 12.12.2018 №№ 390/1-18/01-СН, 390/2-18/01-СН, от 29.12.2018 №№ 390/3-1 8/01-СН, 390/4-18/01-СН; направлены в адрес собственников заказными письмами с уведомлениями о вручении.

В связи с истечением срока исполнения п.2 ранее выданных предписаний, на основании задания начальника инспекции от 16.12.2019 № Р286-19 проведены повторные мероприятия по контролю за состоянием Объекта.

В соответствии с актом осмотра от 18.12.2019 № Р286-19/К установлено, что пункт 2 предписаний от 12.12.2018 №№ 390/1-18/01-СН, 390/2-18/01 -СН, от 29.12.2018 №№ 390/3-18/01-СН, 390/4-18/01-СН в установленный срок (0 1.12.2019) не исполнены.

Позднее, в адрес собственников Объекта направлены повторные предписания с аналогичным требованием, срок исполнения которых 01.12.2020.

За невыполнение пункта 2 предписания собственники Объекта привлечены к административной ответственности по ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании задания врио начальника инспекции от 14.12.2020 № РК-85-20, с целью проверки исполнения пункта 1 предписаний от 12.12.2018 №№ 390/1 -18/01-СН, 390/2-18/01-СН, от 29.12.2018 №№ 390/3-18/01-СН, 390/4-18/01-СН, предписаний от 24.12.2019 №№ Р286/-19/01-КС, Р286/2-19/01-КС, Р286/3-19/01-КС, Р286/4-19/01-КС Инспекцией проведены повторные мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия.

По результатам контрольного мероприятия установлено, что требования ранее выданных предписаний в установленный срок исполнены не были.

Так как, собственники Объекта неоднократно не исполняют требования выданных предписаний об устранении выявленных нарушений, а также были привлечены к административной ответственности по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющий государственный надзор (контроль), Инспекция вынуждена обратиться в суд с настоящим исковым заявлением.

В судебном заседании представитель истца - Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области не присутствует, в адрес суда поступило ходатайство врио начальника инспекции о рассмотрении дела в отсутствие представителя, исковые требования поддерживает. 

Ответчики ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей, ФИО4 в судебном заседании не присутствуют. О времени и месте судебного заседания надлежаще извещены. О причинах неявки суду не известно, ходатайств в адрес суда об отложении судебного заседания от ответчиков не поступало. 

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

В силу пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия являются особым видом имущества, к которому требования гражданского законодательства применяются с учетом особенностей, установленных указанным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ), объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания по проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

При содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен (п. 1 ст. 47.3 Федерального закона 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).

Судом установлено, что здание, расположенное по адресу: (,,,) является объектом культурного наследия регионального значения «Лавка торговая», кон. XIX в., и принят под государственную охрану постановлением администрации (,,,) № от ДД.ММ.ГГГГ 

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 27.11.2015 № 21897-р Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, где ему присвоен регистрационный номер - 441510219030005.

20.08.2012 на Объект составлен паспорт объекта культурного наследия, который является его учетным документом. Объект культурного наследия регионального значения «Лавка торговая», кон. XIX века (далее - Объект) характерный для своего времени пример торгового сооружения в стилистически нейтральных формах. Главным (южным) фасадом вытянут по красной линии ул. Бебеля. С востока и севера здание закрывают пристройки советского времени. Кирпичные стены оштукатурены. Прямоугольный в плане объем под вальмовой кровлей на главном фасаде делится лопатками на две неравные части: соответственно с двумя и тремя прямоугольными окнами. Стену завершает ступенчатый карниз, выложенный также на боковом западном фасаде.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 24.01.2021 № КУВИ-002/2021-3479591 собственниками вышеуказанного Объекта, общей площадью (данные изъяты) кв.м., с кадастровым номером (данные изъяты), являются:

ФИО1, 1/2 доли в праве общей долевой собственности;

ФИО2, 1/24 доли в праве общей долевой собственности;

Н., 1/24 доли в праве общей долевой собственности;

ФИО3, 1/24 доли в праве общей долевой собственности;

ФИО4, 1/3 доли в праве общей долевой собственности.

В Едином государственном реестре недвижимости жилой дом (,,,) зарегистрирован как объект культурного наследия. 

Охранное обязательство на указанный объект культурного наследия не заключалось.

На основании задания начальника инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области (далее - Инспекция) от 06.11.2018 № 390-18 проведены мероприятия по систематическому наблюдению за состоянием Объекта, по итогам которого установлено следующее.

Общее состояние Объекта - неудовлетворительное.

Стены - кирпичные, оштукатурены и окрашены. Наблюдается отслоение штукатурного и окрасочного слоев, волосяные трещины. Со стороны бокового (восточного) фасада к зданию примыкает пристройка из силикатного кирпича на две оси по красной линии застройки, имеются повреждения кирпичной кладки пристройки. Кровля вальмовая. Кровельное покрытие основного объема - разнохарактерное (шиферное, рядовое металлическое). Кровельное покрытие пристройки выполнено из профилированного листа, примыкание к стенам отсутствует. Оконные заполнения разнохарактерные (три оконных проема со стороны главного фасада имеют пластиковое заполнение, два - столярные). Историческая расстекловка в пластиковых оконных заполнениях не сохранена. Наблюдается рассыхание деревянных рам, отслоение окрасочного слоя (акт осмотра от 08.11.20 I 8 № 390-18/С).

В результате мероприятий по систематическому наблюдению за состоянием Объекта в адрес собственников Объекта выданы предписания об устранении выявленных нарушений от 12.12.2018 №№ 390/1-18/01-СН, 390/2-18/01-СН, от 29.12.2018 №№ 390/3-1 8/01-СН, 390/4-18/01-СН; направлены в адрес собственников заказными письмами с уведомлениями о вручении.

Согласно выданным предписаниям собственникам Объекта необходимо выполнить следующие мероприятия (участие соразмерно занимаемой доли):

п. 1 - организовать выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия на основании проектной документации, разработанной организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, и согласованной государственным органом по охране объектов культурного наследия, а также сдать работы по акту приемки выполненных работ в срок до 01.1 2.2020;

п. 2 - выполнить установку информационных надписей и обозначений на Объекте в соответствии с действующим законодательством в срок до 01.12.2019.

В связи с истечением срока исполнения п.2 ранее выданных предписаний, на основании задания начальника инспекции от 16.12.2019 № Р286-19 проведены повторные мероприятия по контролю за состоянием Объекта.

В соответствии с актом осмотра от 18.12.2019 № Р286-19/К установлено, что пункт 2 предписаний от 12.12.2018 №№ 390/1-18/01-СН, 390/2-18/01 -СН, от 29.12.2018 №№ 390/3-18/01-СН, 390/4-18/01-СН в установленный срок (0 1.12.2019) не исполнены.

В адрес собственников Объекта инспекцией направлены повторные предписания с аналогичным требованием, срок исполнения которых 01.12.2020 г.

На основании задания врио начальника инспекции от 14.12.2020 № РК-85-20, с целью проверки исполнения пункта 1 предписаний от 12.12.2018 №№ 390/1 -18/01-СН, 390/2-18/01-СН, от 29.12.2018 №№ 390/3-18/01-СН, 390/4-18/01-СН, предписаний от 24.12.2019 №№ Р286/-19/01-КС, Р286/2-19/01-КС, Р286/3-19/01-КС, Р286/4-19/01-КС Инспекцией проведены повторные мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия.

По результатам контрольного мероприятия установлено, что требования ранее выданных предписаний в установленный срок исполнены не были.

В связи с тем, что собственники Объекта неоднократно не исполняют требования выданных предписаний об устранении выявленных нарушений, они были привлечены к административной ответственности по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющий государственный надзор (контроль).

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 48 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ объекты культурного наследия, независимо от категории их историко-культурного значения, могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом; собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В силу пункта 11 статьи 48 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, переданы во владение или в пользование на основании договора, обязано выполнять требования в отношении таких объектов, установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона. Распределение обязанностей по выполнению требований, предусмотренных статьей 47.2 настоящего Федерального закона, между сторонами договора устанавливается указанным договором, если иное не предусмотрено статьей 47.6 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусматривают консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. При этом состав (перечень) видов работ по сохранению Объекта и сроки (периодичность) проведения таких работ определяются уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия на основании составленного им акта технического состояния Объекта с учетом вида данного Объекта его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования Объекта.

В силу ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания его в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния собственник обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии. 

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 47.1 Федерального закона № 73-ФЗ ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 47.6 настоящего Федерального закона (далее - требования в отношении объекта культурного наследия).

В силу положений ст.27 Федерального закона № 73-ФЗ на собственниках объекта культурного наследия лежит обязанность по установке на объект информационных надписей и обозначений.

Пунктом 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 предусмотрено, что если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Судом установлено, что ответчиками указанные в предписаниях от 12.12.2018 г. №№390/1-18/01-СН, 390/2-18/01-СН, от 29.12.2018 г. №№390/3-18/01-СН, 390/4-18/01-СН, от 24.12.2019 г. №№Р286/-19/01-КС, Р286/2-19/01-КС, Р286/3-19/01-КС, Р283/4-19/01-КС мероприятия не выполнены. Вместе с тем Объект требует принятия мер по его сохранению.

Ответчики, систематически нарушают действующее законодательство в области охраны объектов культурного наследия, не выполняя требования по сохранению Объекта. 

В силу ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские; изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ. 

Таким образом, исходя из совокупности норм права, закрепленных в Гражданском кодексе Российской Федерации и в Федеральном законе № 73-Ф3 правомочия пользователя обременены его обязанностью провести работы по сохранению объекта культурного наследия. 

Учитывая, что ответчики уклоняются от проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, что может привести к его утрате, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению.

С учетом положений ч.2 ст.206 ГПК РФ суд полагает необходимым указать срок, в течение которого ответчиками должны быть проведены указанные мероприятия. Принимая во внимание требования разумности, суд считает, что установленный истцом срок для проведения заявленных мероприятий является обоснованным и достаточным для их проведения. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о понуждении проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, - удовлетворить.

Обязать ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующую в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей, ФИО4 - собственников объекта культурного наследия регионального значения «Лавка торговая», кон. XIX в., расположенного по адресу: (,,,) течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести работы по сохранению вышеуказанного объекта, а именно:

- организовать выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия на основании проектной документации, разработанной организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, и согласованной государственным органом по охране объектов культурного наследия, а также сдать работы по акту приемки выполненных работ (участие соразмерно занимаемой доли);

- выполнить установку информационных надписей и обозначений на объекте в соответствии с действующим законодательством (участие соразмерно занимаемой доли).

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд Костромской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Судья Чиркина А.А.