Копия

В окончательной форме изготовлено 20 декабря 2023 года

УИД: 66RS0029-01-2023-001189-53 Дело № 2-1158/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2023 года г. Камышлов Свердловская область 

Камышловский районный суд Свердловской области в составе

председательствующего судьи Сейдяшевой Н.В.,

при секретаре Борисовой Т.А., 

с участием заместителя Камышловского межрайонного прокурора Пырьева А.М., помощника Камышловского межрайонного прокурора Цыбиной В.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камышловского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казённому учреждению «Колония поселение № 45» ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России, Обществу с ограниченной ответственностью «К-777» об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Камышловский межрайонный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением, с учетом уточненных исковых требований указал следующее.

27 декабря 2022 года, на основании приказа заместителя директора ФСИН России генерал-майора внутренней службы ФИО1 от 28 сентября 2022 года № 597, был согласован акт о готовности к функционированию участка исправительного центра при ФКУ КП-45 ГУ ФСИН России по Свердловской области.

В соответствии с договором безвозмездного пользования объектом нежилого фонда № 2-ЮР от 12 января 2023 года, ООО «К-777» передало ФКУ КП-45 ГУФСИН России по Свердловской области часть объекта нежилого фонда, для дальнейшего размещения там исправительного центра.

Камышловской межрайонной прокуратурой осуществляется надзор за исполнением требований уголовно-исполнительного законодательства в УФИЦ при ФКУ КП-45 ГУФСИН России по Свердловской области, предназначенном для содержания осужденных и расположенном по адресу: 

<

адрес>.

Прокуратурой установлено, что в нарушение требований главы 8.1. Уголовно – исполнительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» и иных нормативных актов, в учреждении не в полной мере соблюдаются правила и нормы пожарной безопасности.

В марте 2023 года прокуратурой совместно с начальником ОНД и ПР Камышловского ГО, ФИО2 и Пышминского ГО УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области на основании части 1 статьи 33 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 16 января 2014 года № 6 проведена проверка соблюдения в УФИЦ требований законодательства о пожарной безопасности, по итогам которой выявлены нарушения действующего законодательства.

По данному факту начальнику ФКУ КП-45 ГУФСИН России по Свердловской области 24 марта 2023 года внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено. Нарушения, изложенные в представлении, имели место и признаны администрацией. Вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения закона в полном объеме не устранены в связи с отсутствием достаточного финансирования.

В июне и июле 2023 года прокуратурой проведены повторные проверки соблюдения администрацией учреждения законодательства о пожарной безопасности. Установлено, что до настоящего времени в УФИЦ ФКУ КП-45 имеются следующие нарушения:

3 этаж

На лестничной клетке запасного выхода отсутствуют знаки обозначения пути эвакуации (пункты 23, 36 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1476 «О противопожарном режиме», пункт 5.1.1 ГОСТ Р 12.4.026-2015 Система стандартов безопасности труда цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний).

Запоры на дверях эвакуационных выходов 3 этажа не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа для объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), не допускающий открывания дверей таких помещений изнутри, должно обеспечиваться автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания и (или) дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану, (пункт 26 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1476 «О противопожарном режиме»).

Отсутствуют знаки безопасности, мест размещения средств личной безопасности и средств, способствующих сокращению возможного материального ущерба в случаях возникновения пожара, аварий или других чрезвычайных ситуаций (п. 4.3 ГОСТ Р 12.4.026-2015 Система стандартов безопасности труда цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний).

На двери, запасного выхода 3 этажа отделяющей лестничную клетку от этажа, отсутствует устройство для самозакрывания двери (пункт 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «О противопожарном режиме»).

На объекте защиты отсутствует эвакуационное освещение с работой в круглосуточном режиме или его автоматическим включением при отключении рабочего освещения (пункт 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «О противопожарном режиме»).

4 этаж

Отсутствуют знаки безопасности, мест размещения средств личной безопасности и средств, способствующих сокращению возможного материального ущерба в случаях возникновения пожара, аварий или других чрезвычайных ситуаций (п. 4.3 ГОСТ Р 12.4.026-2015 Система стандартов безопасности труда цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний).

Запоры на дверях эвакуационных выходов 3 этажа не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа для объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), не допускающий открывания дверей таких помещений изнутри, должно обеспечиваться автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания и (или) дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану (пункт 26 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1476 «О противопожарном режиме»).

На объекте защиты отсутствует эвакуационное освещение с работой в круглосуточном режиме или его автоматическим включением при отключении рабочего освещения (пункт 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «О противопожарном режиме»).

Согласно Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов ФСИН, утвержденных приказом ФСИН России от 30 марта 2005 года № 214, здания, сооружения и помещения оборудуются системами автоматической пожарной защиты в соответствии с нормами проектирования и перечнем, утвержденным в установленном порядке. Администрация учреждения обязана обеспечивать организацию и выполнение работ по пожарной безопасности, в том числе противопожарных мероприятий, а также приобретение средств пожаротушения, сигнализации и др.

Административные, жилые и производственные объекты УФИЦ являются помещениями с массовым пребыванием неопределенного круга лиц (осужденных, сотрудников УИС, посетителей исправительного центра). Ежедневно в различное время на объектах (в помещениях) УФИЦ по своим служебным обязанностям может находиться неопределенный круг лиц из числа сотрудников учреждения, иных представителей ФСИН России, работников прокуратуры, иных представителей надзорных и контролирующих органов и общественных организаций.

Невыполнение требований законодательства о пожарной безопасности администрацией ФКУ КП-45 ГУФСИН России по Свердловской области, ставит под угрозу жизнь и здоровье пребывающих там неопределенного круга лиц и создает условия для возникновения пожароопасной ситуации сверх допустимого пожарного риска.

ФКУ КП-45, являясь казенным учреждением, финансируется за счет средств федерального бюджета, осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, утвержденной в установленном порядке главным распорядителем бюджетных средств.

На ФСИН России как федеральный орган уголовно-исполнительной системы, осуществляющий функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание, в том числе ФКУ КП-45, и реализацию возложенных на него функций, и на ГУ ФСИН России по Свердловской области как на территориальный орган ФСИН России, являющийся распорядителем и получателем средств федерального бюджета в пределах данного территориального органа УИС, может быть возложена обязанность профинансировать выполнение мероприятий по устранению вышеперечисленных нарушения законодательства. С учетом изложенного, в качестве соответчиков заявлены ФСИН России и ГУФСИН России по Свердловской области.

С учётом добровольного удовлетворения требований просит обязать ФКУ «Колония-поселение № 45 ГУФСИН России по Свердловской области» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства, а именно: 

- обеспечить автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов на 3 и 4 этажах по сигналу систем противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудником, осуществляющим круглосуточную охрану;

- на 3 и 4 этажах осуществить монтаж эвакуационного освещения с работой в круглосуточном режиме или его автоматическим включением при отключении рабочего освещения.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России и ее территориальный орган - Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области в случае недостаточности у ФКУ «Колония-поселение № 45 ГУФСИН России по Свердловской области» собственных денежных средств в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать финансирование вышеуказанных мероприятий по устранению выявленных нарушений. 

В судебном заседании помощник прокурора исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ФКУ КП-45 ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России ФИО13 в судебном заседании пояснила, что с исковыми требования не согласна, просит в удовлетворении отказать.

В отзыве указала, что на основании приказа ФСИН России от 28 сентября 2022 года № 597 при ФКУ КП-45 ГУФСИН России по Свердловской области был создан исправительный участок, функционирующий как исправительный центр (УФИЦ).

В соответствии с условиями договора, ссудодатель передал ссудополучателю в безвозмездное пользование, а ссудополучатель принял часть объекта нежилого фонда с кадастровым номером 66:46:0107001:1152 общей площадью 2 153,50 кв.м., в том числе: 3 этаж (помещения №№ 87-123) общей площадью 1 078,10 кв.м., 4 этаж (помещения №№ 124-158) общей площадью 1 075,80 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, для использования в целях привлечения к труду осужденных к принудительным работам (пункт 1.1 договора). 13 января 2023 года ссудодателем и ссудополучателем был подписан акт приема - передачи указанной выше части объекта нежилого фонда в безвозмездное пользование.

Наряду с приемом объекта также было принято и оборудование/имущество, перечисленное в акте приема-передачи.

В июне и июле 2023 года прокуратурой проведены проверки соблюдения в УФИЦ требований законодательства о пожарной безопасности, по итогам которой выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности.

Согласно Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов ФСИН, утвержденных приказом ФСИН России от 30 марта 2005 года № 214, здания, сооружения и помещения оборудуются системами автоматической пожарной защиты в соответствии с нормами проектирования и перечнем, утвержденным в установленном порядке.

Часть выявленных нарушений ФКУ КП-45 ГУФСИН России по Свердловской области были устранены самостоятельно. В отношении таких нарушений как монтаж эвакуационного освещения с работой в круглосуточном режиме или его автоматическим включением при отключении рабочего освещения на третьем и четвертом этажах объекта нежилого фонда, и установка запоров на дверях эвакуационных выходов 3, 4 этажа, обеспечивающих возможность их свободного открывания изнутри без ключа, установка устройства для самозакрывания двери, на двери запасного выхода 3 этажа, отделяющей лестничную клетку от этажа ФКУ КП-45 ГУФСИН России по Свердловской области в адрес ООО «К-777» было направлено обращение (получено ООО «К-777» 19 сентября 2023 года, вх. № 388) с просьбой устранить указанные нарушения. Ответ от ООО «К-777» получен не был.

Объект нежилого фонда был передан в безвозмездное пользование уже при наличии тех недостатков, которые были выявлены при осуществлении проверки Камышловским межрайонным прокурором и на момент передачи объекта ссудодателем не были озвучены.

В соответствии с пунктом 4.2. договора ссудодатель отвечает за недостатки объекта, которые он умышленно или по грубой неосторожности не оговорил при заключении договора. Считают, что указанные нарушения подлежат устранению непосредственно собственником объекта нежилого фонда, который передал объект не соответствующий в полном объеме требованиям действующего законодательства в сфере пожарной безопасности. В силу статьи 616 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник помещения отвечает за капитальные пожарные меры и здание в целом. В силу статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69- ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за несоблюдение требований пожарной безопасности несут как собственник помещений, так и пользователь и даже если договором на пользователя (ссудополучателя) возложена ответственность перед ссудодателем за соблюдение требований пожарной безопасности, то это не освобождает и ссудодателя от ответственности перед государством за нарушение противопожарных требований. Наличие или отсутствие указанных условий в договоре не является обязательным и определяющим, в том числе и для пожарной инспекции. Ответственность владельца помещений не исключается в полной мере даже в том случае, если по условиям договора на ссудополучателя возлагается обязанность по обеспечению необходимых мер безопасности для недопущения пожара. По сути, за полное техническое обеспечение отвечает ссудодатель. Ссудополучатель должен принять помещение полностью и во всех отношениях пригодное к эксплуатации. Считают, что именно собственник здания отвечает за базовые требования по пожарной безопасности, в том числе за соответствие и работоспособность систем защиты, надлежащие характеристики эвакуационных выходов и по иным направлениям.

ФКУ КП-45, при наличии финансирования выполняет обязанности по обеспечению пожарной безопасности, выполнению противопожарных мероприятий в соответствии с требованиями норм и правил действующего законодательства Российской Федерации, о чем свидетельствует устранение ряда выявленных нарушений своими силами и за счет собственных средств. В настоящее время финансирование на противопожарные мероприятия, в частности по установке эвакуационного освещения в ФКУ КП-45 отсутствуют. Отсутствие финансирования на выполнение требований по установке вентиляции является обстоятельством, не зависящим от ФКУ ИК-45.

Финансирование уголовно - исполнительной системы осуществляется за счет средств федерального бюджета. В настоящее время закон о федеральном бюджете на 2023 год принят, и в него не могут быть внесены изменения в части пересмотра выделения денежных средств. Денежные средства, запланированные федеральным бюджетом на расходы ФСИН России, распределены. Перераспределение выделенных ФСИН денежных средств, приведет к недофинансированию уже запланированных мероприятий, что повлечет нарушений требований законодательства в других учреждениях.

Согласно пункта 4 Положения о ГУФСИН России по Свердловской области (далее - ГУФСИН), утвержденного приказом ФСИН России от 11 июля 2015 года №518, ГУФСИН также является юридическим лицом, участником бюджетного процесса, распорядителем (получателем) бюджетных средств. ГУФСИН не имеет собственных денежных средств, необходимых для проведения вышеуказанных мероприятий, поскольку денежные средства ГУФСИН также выделяются из федерального бюджета на определенные цели.

В компетенцию ГУФСИН не входят полномочия главного распорядителя, предусмотренные пунктом 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации. ГУФСИН не является собственником в отношении имущества учреждения, следовательно, на ГУФСИН обязанность по предоставлению денежных средств ФКУ КП-45 не может быть возложена.

Согласно пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2001 года №1314, именно ФСИН осуществляет материально - техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно - исполнительной системы (в том числе колонии-поселения), осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно - исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, в связи с этим исправительная колония не может являться надлежащим ответчиком по настоящему делу.

При этом понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно - исполнительной системы, и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Возложение на ФСИН России обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на проведение мероприятий является вмешательством в административно - хозяйственную деятельность государственного органа.

Представитель ответчика ООО «777» ФИО9 в судебном заседании исковые требования не признал.

В отзыве указал, что между ООО «К-777» и ФКУ КП-45 ГУФСИН России по Свердловской области заключен договор безвозмездного пользования объектом нежилого фонда в соответствии с пунктом 1.1. которого ссудодатель обязуется передать ссудополучателю в безвозмездное пользование, а ссудополучатель обязуется вернуть по окончании действия договора в том состоянии, в каком он его получил, с учетом нормального износа часть объекта нежилого фонда с кадастровым номером 66:46:0107001:1152 общей площадью 2 153,50 кв.м., в том числе: 3 этаж (помещения №№ 87-123) общей площадью 1 078,10 кв.м., 4 этаж (помещения №№ 124-158) общей площадью 1 075,80 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, (далее по тексту - Объект), для использования в целях привлечения к труду осужденных к принудительным работам.

В силу требований пункта 2.2 договора, ссудодатель обязуется:

в срок 3 (трех) рабочих дней с момента подписания договора передать ссудополучателю по акту приема-передачи объект в состоянии, соответствующем условиям договора и его назначению, со всем оборудованием;

установить на объекте приборы учета водоснабжения и электроэнергии;

направлять письменные уведомления в случаях, предусмотренных пунктом 2.1.1 договора, а также в случаях принятия решения о прекращении действия договора по истечении срока его действия;

возместить ссудополучателю стоимость неотделимых улучшений объекта, если они произведены с согласия ссудодателя;

в случае аварий немедленно принимать все необходимые меры к их устранению;

осуществлять контроль за сохранностью и использованием объекта, находящегося в безвозмездном пользовании.

Как следует из пункта 2.4. договора, ссудополучатель обязуется:

использовать объект исключительно в соответствии с его назначением, определенным условиями договора, в пределах, определяемых договором и нормами гражданского законодательства;

не производить капитальные (затрагивающие несущие конструкции) перепланировки и переоборудование, связанные с деятельностью ссудополучателя;

содержать объект в исправном, санитарно-эпидемиологическом, техническом состоянии и обеспечивать пожарную безопасность. Выполнять все противопожарные мероприятия в соответствии с требованиями норм и правил строительного и технологического проектирования, действующего законодательства Российской Федерации;

не передавать объект, права и обязанности на него третьим лицам, не обременять имущество каким-либо иным образом;

в случае аварий обеспечить незамедлительный доступ в здание работников ссудодателя и (или) ремонтно-эксплуатирующей организации и аварийно-технических служб;

соблюдать все требования законодательства Российской Федерации в отношении:

а) прав, свобод и законных интересов осужденных;

б) охраны окружающей природной среды;

в) санитарных правил и норм;

г) пожарной безопасности;

д) режимных требований, установленных для соответствующего вида исправительного центра.

возвратить ссудодателю объект в том же порядке, в каком он был передан в безвозмездное пользование, и в том состоянии, в каком он его получил, с учетом нормального износа;

поддерживать объект и находящееся в нем оборудование и имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт, капитальный ремонт, в том числе фасада объекта, нести расходы на оплату коммунальных услуг, на уборку и вывоз твердых бытовых отходов с территории, непосредственно примыкающей к объекту;

2.4.9. обеспечивать за свой счет работу и производит текущий ремонт системы видеонаблюдения;

если объект и/или оборудование и имущество в результате действий (бездействий) ссудополучателя или непринятия им своевременных мер окажется поврежденным, то ссудополучатель возмещает ущерб, нанесенный ссудодателю в объеме и порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации;

обеспечить представителям ссудодателя беспрепятственный доступ в переданный в безвозмездное пользование объект для осмотра, проверки его содержания, эксплуатации и соблюдений условий договора;

определить представителя ссудополучателя, ответственного за выполнение условий настоящего договора, а также за соблюдение занимающимися ссудополучателя правил и мер безопасности при использовании объекта;

возвратить объект и находящееся в нем оборудование и имущество ссудодателю в исправном состоянии с учетом нормального износа по акту приема-передачи;

предоставлять по требованию ссудодателя необходимую информацию об использовании объекта;

возмещать ссудодателю расходы по оплате за:

- тепловую энергию в период с 01 сентября по 31 мая согласно тарифам, установленным соответствующими уполномоченными государственными органами за газ из расчета потребления, необходимого для отопления объекта, исходя из 1 кв.м. его площади;

- коммунальные услуги в суммах, равных стоимости потребленных коммунальных услуг (электрической, горячей и холодной воды, холодоснабжения, прием сточных вод, превышения ПДК (предельно допустимых концентраций веществ) в сточных водах) всоответствии с показаниями приборов учета, установленных ссудодателем на объекте по тарифам, установленным соответствующими уполномоченными государственными органами.

2.4.16. Возмещение расходов за тепловую энергию, коммунальные услуги осуществляется на ежемесячной основе путем перечисления денежных средств на расчетный счет ссудодателя не позднее 5 (пяти) банковских дней от даты получения счета ссудодателя, но не позднее 30 числа месяца, следующего за расчетным. Неполучениессудополучателем счета не по вине ссудодателя не освобождает ссудополучателя от обязанности платы или сумм возмещения. Ссудополучатель считается исполнившим обязательства по возмещению расходов за тепловую энергию, коммунальные услуги содня зачисления соответствующих денежных средств на корреспондентский счет банка, обслуживающего ссудодателя;

2.4.17. выполнять иные требования, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

При толковании условий договора в силу абзаца первого статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений (буквальное толкование). Такое значение определяется с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим разумно и добросовестно (пункт 5 статьи 10, пункт 3 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации), если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела.

Как следует из пункта 2.4.3. договора, ФКУ КП-45 ГУФСИН России по Свердловской области приняло на себя обязательство содержать объект в исправном, санитарно-эпидемиологическом, техническом состоянии и обеспечивать пожарную безопасность, выполнять все противопожарные мероприятия в соответствии с требованиями норм и правил строительного и технологического проектирования, действующего законодательства Российской Федерации. Согласно пункта 2.4.6 договора, ФКУ КП-45ГУФСИН России по Свердловской области обязуется соблюдать все требования законодательства Российской Федерации в отношении, в том числе, пожарной безопасности (подпункт г).

Согласно статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты — это состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов. К обязательным требованиям пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) относятся специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. К требованиям пожарной безопасности относятся действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Статьей 24 указанного закона установлено, что деятельность в области пожарной безопасности осуществляется в целях реализации требований пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 утверждены «Правила противопожарного режима в Российской Федерации» (далее по тексту - Правила), устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно пункта 10 Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору. Ссудополучатель должен выполнять противопожарные требования норм для данного типа зданий (пункт 38 Правил). Обеспечение соответствия помещения требованиям пожарной безопасности не является в соответствии с законодательством исключительной обязанностью какой-либо из сторон договора. По смыслу законодательства обеспечение своевременного выполнения требований пожарной безопасности может входить в обязанности как ссудодателя, так и ссудополучателя (постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 19 июня 2008 года № Ф04-3136/2008 (5321-А81-29)). Принимая во внимание, что универсальных правил о том, какая из сторон договора и в каком объеме должна обеспечивать соблюдение в арендуемом здании требований пожарной безопасности, в правоприменительной практике не выработано.

Таким образом, закон позволяет сторонам договора разграничить обязанности по обеспечению требований пожарной безопасности при эксплуатации имущества, в том числе возложить на ссудополучателя обязанности по выполнению определенных мероприятий в этих целях, а также обязанность исполнять предписания контролирующих органов об устранении выявленных нарушений.

Суд, заслушав представителя истца, представителей ответчиков, изучив исковое заявление, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам:

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Являясь гражданами Российской Федерации осужденные, обладают правами и свободами человека и гражданина.

Государство берет на себя обязанность обеспечить правовую защиту и личную безопасность указанной категории лиц наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под юрисдикцией Российской Федерации.

В соответствии с требованиями главы 4 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» на Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров в соответствии с Федеральным законом возложена обязанность по осуществлению прокурорского надзора за соблюдением законов администрациями мест содержания под стражей и учреждений и органов, исполняющих наказания.

В соответствии со статьей 38 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» контроль за деятельностью уголовно-исполнительной системы осуществляет Генеральный прокурор Российской Федерации, а также уполномоченные им прокуроры и прокуроры, осуществляющие надзор за исполнением наказаний на данной территории.

Как следует из материалов дела, Камышловской межрайонной осуществляется надзор за исполнением требований уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ КП-45 ГУФСИН России по Свердловской области, предназначенном для содержания осужденных и расположенном по адресу: 

<

адрес>.

На основании статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно Правилам пожарной безопасности на объектах учреждений и органов ФСИН, утвержденным приказом ФСИН России от 30 марта 2005 года № 214, здания, сооружения и помещения оборудуются системами автоматической пожарной защиты в соответствии с нормами проектирования и перечнем, утвержденным в установленном порядке. Администрация учреждения обязана обеспечивать организацию и выполнение работ по пожарной безопасности, в том числе противопожарных мероприятий, а также приобретение средств пожаротушения, сигнализации и др.

Административные, жилые и производственные объекты ФКУ КП-45 являются помещениями (зданиями) с массовым пребыванием неопределенного круга лиц (осужденных, их родственников, сотрудников УИС, посетителей учреждения). Ежедневно в учреждение прибывают осужденные для отбывания наказания, а также освобождаются осужденные по различным основаниям. Ежедневно на свидания к осужденным прибывают близкие родственники, адвокаты (защитники) и иные лица. Ежедневно в различное время на объектах (в зданиях и помещениях) КП-45 по своим служебным обязанностям может находиться неопределенный круг лиц из числа сотрудников учреждения, иных представителей ФСИН России, работников органов следствия и дознания, прокуратуры, судов, иных представителей надзорных и контролирующих органов и общественных организаций.

По результатам проведенных проверок прокуратурой установлено, что в УФМЦ ФКУ КП-45 имеются следующие нарушения:

- отсутствует автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов на 3 и 4 этажах по сигналу систем противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудником, осуществляющим круглосуточную охрану;

- на 3 и 4 этажах отсутствует эвакуационное освещение с работой в круглосуточном режиме или его автоматическом включении при отключении рабочего освещения. 

Невыполнение требований законодательства о пожарной безопасности администрацией ФКУ КП-45 ГУФСИН России по Свердловской области, ставит под угрозу жизнь и здоровье пребывающих там неопределенного круга лиц и создает условия для возникновения пожароопасной ситуации сверх допустимого пожарного риска.

Поскольку круг лиц, в интересах которых подается исковое заявление, индивидуализировать невозможно, так как состав и количество лиц, отбывающих наказание и пребывающих на территории ФКУ КП-45, постоянно меняется, исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц в соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, так как в данном случае определить точный перечень лиц, чьи права нарушаются, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.

Статьями 18 и 46 Конституции Российской Федерации определено, что права, свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно подпункта 3 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314 (далее – Положение), одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. В силу подпункта 6 пункта 3 Положения, задачей ФСИН России является создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 7 Положения, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

ФКУ КП-45, являясь казенным учреждением, финансируется за счет средств федерального бюджета, осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, утвержденной в установленном порядке главным распорядителем бюджетных средств.

Согласно статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В соответствии с пунктом 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Собственником имущества данного учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России.

В статье 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» закреплено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 данного Закона, учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные органы, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы. Аналогичные положения закреплены в пунктах 5.8, 5.12 Устава ФКУ КП-45, утвержденного приказом ФСИН России от 03 мая 2011 года № 270.

Таким образом, на ФСИН России как федеральный орган уголовно-исполнительной системы, осуществляющий функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание, в том числе ФКУ КП-45, и реализацию возложенных на него функций, и на ГУФСИН России по Свердловской области как на территориальный орган ФСИН России, являющийся распорядителем и получателем средств федерального бюджета в пределах данного территориального органа УИС, может быть возложена обязанность профинансировать выполнение мероприятий по устранению вышеперечисленных нарушения законодательства. С учетом изложенного, в качестве соответчиков заявлены ФСИН России и ГУФСИН России по Свердловской области.

В силу статьи 38 указанного закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В силу статьи 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения названного закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на ответчиков ФКУ «КП №45» ГУФСИН России по свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России обязанности по устранению выявленных нарушений. 

Доводы ответчика об отсутствии достаточных денежных средств для устранения нарушений не свидетельствуют о незаконности заявленных исковых требований и не являются основанием для отказа в удовлетворении иска. Согласно Уставу ФКУ КП-45 является федеральным казенным учреждением (л.д. 74-80). При недостаточности у учреждения денежных средств, ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и ГУФСИН России по Свердловской области (п. 5.12 Устава).

Срок, требуемый прокурором для устранения выявленных нарушений пожарного законодательства – 6 месяцев, отвечает требованиям разумности, поскольку данные нарушения были установлены в ходе повторной проверки в июне – июле 2023 года. Возражений относительно сроков исполнения ответчики не представили. Начало течения данного срока истцом обоснованно заявлено с момента вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Камышловского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казённому учреждению «Колония поселение № 45» ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России, Обществу с ограниченной ответственностью «К- 777» об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать ФКУ «Колония-поселение № 45 ГУФСИН России по Свердловской области» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства, а именно: 

- обеспечить автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов на 3 и 4 этажах по сигналу систем противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудником, осуществляющим круглосуточную охрану;

- на 3 и 4 этажах осуществить монтаж эвакуационного освещения с работой в круглосуточном режиме или его автоматическим включением при отключении рабочего освещения.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России и ее территориальный орган - Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области в случае недостаточности у ФКУ «Колония-поселение № 45 ГУФСИН России по Свердловской области» собственных денежных средств в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать финансирование вышеуказанных мероприятий по устранению выявленных нарушений.

Решение в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Камышловский районный суд Свердловской области. 

Судья. Подпись

Копия верна. Судья Н.В. Сейдяшева