Дело № 12-457/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

424028 

г. Йошкар-Ола 17 июля 2019 года

ул.Баумана 91 А

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Сабирьянов Р.Я.,

с участием защитника Управления городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» Выскиль А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Управления городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» Выскиля А.А. на постановление № по делу об административном правонарушении от 28 мая 2019 года старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Марий Эл ФИО1, которым

Управление городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», ИНН №, ОГРН №, дата постановки на учет 06 февраля 2012 года, юридический адрес: 

<

адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № по делу об административном правонарушении от 28 мая 2019 года старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Марий Эл ФИО1 Управление городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее - Управление) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Управления городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» Выскиль А.А. обратился в суд с жалобой, в которой просил указанное постановление отменить, принять по делу новое решение, в котором удовлетворить жалобу Управления, обязать и.о. судебного пристава вынести постановление о прекращении административного производства в отношении Управления. В обоснование жалобы указал, что в связи с увеличением стоимости материалов и работ, а также с большим износом асфальтового покрытия указанных автомобильных дорог, Управлением проведен перерасчет стоимости ремонтных работ асфальтового покрытия. В связи с чем 23 января 2019 года Управление обратилось к мэру города с просьбой о выделении дополнительных лимитов бюджетных ассигнований для исполнения судебных решений. Однако финансовое управление администрации сообщило о том, что предусмотреть бюджетные ассигнования, необходимые на исполнение судебных решений по ремонту асфальтобетонного покрытия вышеназванных автомобильных дорог, не представляется возможным. Кроме того, в текущем 2019 году по подразделу «Дорожное хозяйство» предусмотрено 247,8 млн. рублей, в том числе на разработку проектно-сметной документации по ремонту автомобильных дорог общего пользования 8,0 млн. рублей. Кроме того, Управлением был заключен муниципальный контракт № от 24 декабря 2018 года с МУП 

<

иные данные> по содержанию муниципальных дорог общего пользования, искусственных и защитных сооружений на них в ГО «Город Йошкар-Ола» в 2019 году. В рамках исполнения которого, указанные улицы переданы на содержание и обслуживание МУП «Город». Кроме того, ввиду неблагоприятных погодных условий Управление не имело возможности выполнить работы по проведению ремонта покрытия проезжих частей дорог в зимний период. Кроме того, в отношении Управления в 2014, 2015 годах уже были наложены административные наказания в виде штрафа за неисполнение вышеуказанного решения суда, который оплачен в установленные законом сроки. В соответствии с частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. В данном случае на Управление в третий раз наложено административное наказание за совершение одного и того же административного правонарушения.

Таким образом, в действиях Управления отсутствует вина, поскольку у Управления не имелось возможности провести ремонт покрытий проезжих частей улиц указанных в постановлении УФССП № от 21 мая 2019 года, после вынесения первого штрафа, по независящим от него обстоятельствам, следовательно, Управление не могла быть привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ. В случае отсутствия вины отсутствует сам состав административного правонарушения. 

Поскольку в судебное заседание законный представитель Управления городского хозяйства администрации ГО «Город Йошкар-Ола» надлежаще извещенный, не явился, считаю возможным рассмотреть дело без его участия.

Защитник Выскиль А.А. в судебном заседании доводы и требования жалобы поддержал. 

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы, материалы административного дела, материалы исполнительного производства, прихожу к следующему. 

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исходя из требований статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1 «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу статьи 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту – Закон об исполнительном производстве) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 113 Закона об исполнительном производстве неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа (часть 2).

Согласно статье 105 Закона об исполнительном производстве, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. 

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными законодательством, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, 05 августа 2014 года судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа № от 29 августа 2013 года Йошкар-Олинского городского суда возбуждено исполнительное производство № в отношении МУП «Город» об обязании МУП «Город» МО «Город Йошкар-Ола» провести до 01.07.2014г. ремонт покрытия проезжей части дороги по улицам города Йошкар-Олы: 

<

адрес>, за исключением участка дороги длиной 124м по правой стороне к 

<

адрес>, кроме участка дороги от 

<

адрес>; 

<

адрес> кроме участка дороги от 

<

адрес>, кроме участка дороги от 

<

адрес>; 

<

адрес>, 

<

адрес> кроме участка дороги от 

<

адрес> до здания дереперерабатывающего завода; 

<

адрес> на участке дороги от 

<

адрес> до 

<

адрес>, кроме участка дороги от 

<

адрес> городского суда; 

<

адрес> на участке дороги от 

<

адрес> на участке дороги от 

<

адрес> на участке дороги от 

<

адрес> до 

<

адрес>; 

<

адрес> на участке дороги от 

<

адрес>.

Определением Йошкар-Олинского городского суда от 05 августа 2014 года произведена замены стороны в установленном в решении Йошкар-Олинского городского суда от 29 августа 2013 года по гражданскому делу № по иску прокурора г.Йошкар-Олы в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Город» муниципального образования «Город Йошкар-Ола» о возложении обязанности провести ремонт покрытия проезжей части правоотношении с МУП «Город» муниципального образования «Город Йошкар-Ола» на Управление городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола».

18 сентября 2014 года в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа с должника взыскан исполнительский сбор.

09 октября 2014 года постановлением № Управление было привлечено к ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, поскольку судебное решение было исполнено частично.

Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 24 ноября 2014 года, оставленным без изменения решением Верховного Суда Республики Марий Эл от 22 декабря 2014 года, по жалобе защитника Управления, постановление от 09 октября 2014 года о привлечении Управления по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба защитника Управления - без удовлетворения.

26 марта 2015 года постановлением №Управление было привлечено к ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, поскольку после привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, вновь не исполнило требование исполнительного документа.

Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 14 мая 2015 года, оставленное без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 17 июня 2015 года, по жалобе защитника Управления, постановление от 26 марта 2015 года о привлечении Управления по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба защитника Управления - без удовлетворения.

23 июля 2015 года постановлением №Управление было привлечено к ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, поскольку после привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, вновь не исполнило требование исполнительного документа.

Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 23 сентября 2015 года по жалобе защитника Управления, постановление от 23 июля 2015 года о привлечении Управления по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба защитника Управления - без удовлетворения.

26 мая 2016 года постановлением №Управление вновь было привлечено к ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, поскольку после привлечения к административной ответственности по вышеназванным принятым актам, вновь не исполнило требование исполнительного документа.

Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 11 июля 2016 года по жалобе защитника постановление от 26 мая 2016 года о привлечении Управления по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ по существу оставлено без изменения, жалоба защитника Управления - без удовлетворения.

11 мая 2017 года постановлением № Управление вновь было привлечено к ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, поскольку после привлечения к административной ответственности по вышеназванным принятым актам, вновь не исполнило требование исполнительного документа.

Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 14 августа 2016 года по жалобе защитника Управления, постановление от 11 мая 2016 года о привлечении Управления по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ по существу оставлено без изменения, жалоба защитника Управления - без удовлетворения.

24 мая 2018 года постановлением № Управление вновь было привлечено к ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, поскольку после привлечения к административной ответственности по вышеназванным принятым актам, вновь не исполнило требование исполнительного документа.

15 апреля 2019 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о совершении должником обязательных действий со сроком исполнения этих действий до 30 апреля 2019 года и вручено должнику. 

30 апреля 2019 года в 10 часов 00 минут должник - Управление городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» был обязан явиться в службу судебных приставов по адресу: 

<

адрес>, представить документы, подтверждающие исполнение решения суда. 

От должника – Управления городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» поступило заявление о продлении срока рассмотрения протокола по делу об административном правонарушении № от 30 апреля 2019 года в связи с проведением ремонта покрытия проезжей части дороги по 

<

адрес> на участке от 

<

адрес> до 

<

адрес>, и необходимостью проведения сверки исполнения решения суда с привлечением сотрудника дорожного надзора ГИБДД УМВД России по г. Йошкар-Оле. В связи с чем рассмотрение протокола об административном правонарушении № от 30 апреля 2019 года перенесено на 28 мая 2019 года в 15 часов 00 минут.

Данным постановлением должник предупрежден об ответственности за невыполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. 

Однако, требования исполнительного документа должником - Управлением в установленный судебным приставом-исполнителем срок не были исполнены, а именно не произведен ремонт покрытия проезжей части улиц 

<

адрес>, кроме участка дороги от 

<

адрес> до здания Йошкар-Олинского городского суда. 28 мая 2019 года проведена проверка исполнения решения суда, которой установлено, что ремонт покрытия проезжей части дорог на 

<

адрес> на участке от 

<

адрес> до 

<

адрес> не произведен, указанные дороги засыпаны щебнем, но имеются выбоины.

Представитель Управления городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» в назначенное время не явился.

От должника поступило письмо о том, что 24 декабря 2018 года заключен Муниципальный контракт № с МУП «Город» по содержанию автомобильных дорог общего пользования искусственных и защитных сооружений на них в ГО «Город Йошкар-Ола» в 2019 году. В рамках исполнения указанного контракта указанные улицы переданы на содержание и обслуживание в МУП «Город». Ввиду неблагоприятных погодных условий Управление не имело возможности выполнить работы по проведению ремонта покрытия проезжей части дорог по указанным улицам в установленный Постановлениями срок. Вместе с тем, в связи с увеличением стоимости материалов и работ, а также с большим износом асфальтового покрытия поименованных автомобильных дорог, Управлением проведен перерасчет стоимости ремонтных работ асфальтового покрытия. Управление обратилось 23 января 2019 года к мэру города Йошкар-Олы с просьбой о выделении лимитов бюджетных ассигнований для исполнения судебных решений. Согласно ответа финансового управления администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» в бюджете городского округа, утвержденным решением Собрания «Горд Йошкар-Ола» на 2019 и плановый период 2020 и 2021 годов», в текущем 2019 году по подразделу «Дорожное хозяйство» предусмотрено 247,8 млн. рублей, в том числе на разработку проектно-сметной документации по ремонту автомобильных дорог общего пользования 8,0 млн. рублей.

В отношении Управления городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» 30 апреля 2019 года составлен протокол о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ и 28 мая 2019 года вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Объективную сторону данного правонарушения составляет неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, касающиеся установления вины в действиях заявителя, и учитывая, что Управление не представило в материалы дела доказательства, подтверждающие отсутствие у него возможности для исполнения вышеназванного решения суда и принятие им всех зависящих от него мер для их исполнения, прихожу к выводу о доказанности вины Управления во вменяемом ему правонарушении.

Вывод о доказанности вины Управления городского хозяйства основан на собранных по делу доказательствах, в том числе, протоколе № об административном правонарушении от 30 апреля 2019 года; исполнительным листом № от 29 августа 2013 года; постановлением о возбуждении исполнительного производства 05 августа 2014 года; определением Йошкар-Олинского городского суда от 05 августа 2014 года о замене стороны; постановлением о взыскании исполнительского сбора от 18 сентября 2014 года; постановлением о взыскании исполнительского сбора от 18 сентября 2014 года; постановлением № от 09 октября 2014 года; постановлением № от 26 марта 2015 года; постановлением № от 23 июля 2015 года; постановлением № от 26 мая 2016 года; постановлением № от 11 мая 2017 года; постановлением № от 24 мая 2018 года; постановлением о совершении должником обязательных действий от 15 апреля 2019 года; письмом № от 30 апреля 2019 года и другими представленными доказательствами, оцененными должностным лицом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Указанные заявителем причины, препятствующие исполнению требований исполнительного документа, нельзя признать уважительными, поскольку под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 г. N 13-П).

Имеющиеся в материалах дела документы, не являются доказательством того, что Управлением городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» предпринимались все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа. 

Данное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, изложенные доводы жалобы не влекут отмену постановления должностного лица.

В данном случае у судебного пристава-исполнителя имелись все основания для привлечения Управления городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Остальные доводы заявителя не являются юридически значимыми, так как не опровергают обстоятельств, на основании которых должностным лицом была установлена вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.5 КоАП РФ, сводятся к изложению своей позиции по делу.

Несогласие заявителя с произведенной оценкой доказательств не свидетельствует о допущении должностным лицом процессуальных нарушений, и основанием для переоценки доказательств и установленных по делу обстоятельств не является.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим нарушителем, так и другими лицами.

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

С учетом изложенного, привлечение Управления городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» к административной ответственности является законным и обоснованным, наказание назначено минимальное в пределах санкции указанной статьи, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление № по делу об административном правонарушении от 28 мая 2019 года и.о. старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Марий Эл ФИО4, которым Управление городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей, оставить без изменения, жалобу защитника Управления городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» Выскиля А.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья- Р.Я. Сабирьянов