дело №2а-225/2019г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Одесское 19 июля 2019 года

Одесский районный суд Омской области в составе: 

председательствующего судьи Тарновского А.В.

помощника прокурора Одесского района Омской области Александрова А.Ю. 

при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к председателю конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области ФИО2, Совету депутатов Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области о признании незаконным протокольного решения конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Побочинского сельского поселения и отмене решения Совета депутатов Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области №14 от 15 мая 2019 года,

У С Т А Н О В И Л:

В суд с административным исковым заявлением к председателю конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области ФИО2, Совету депутатов Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области о признании незаконным протокольного решения конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Побочинского сельского поселения и отмене решения Совета депутатов Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области №14 от 15 мая 2019 года обратилась ФИО1, указав, что 05.03.2019 года Советом депутатов Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района было принято решение №7 «Об объявлении повторного конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области», согласно которого установлены сроки принятия документов участников и дата проведения конкурса.

29.03.2019 года она подала в конкурсную комиссию необходимые документы и заявление о согласии на участие в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области.

07 мая 2019 года в администрации Побочинского сельского поселения проводилось очередное заседание конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области. На данном заседании членами конкурсной комиссии должна была проводиться проверка соответствия участников конкурса установленным требованиям и последующий допуск конкурсантов к участию в конкурсе согласно п.п.35,36 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Побочинского сельского поселения утвержденного Советом Побочинского сельского поселения 28.09.2018 года №29.

Так как она является участником указанного выше конкурса, конкурсная комиссия её не уведомила о принятом решении по результатам проверки и о её допуске к дальнейшему участию в конкурсе, тем самым нарушив п. 39 Порядка проведения конкурса.

Также председателем конкурсной комиссии ФИО2 на заседании 07.05.2019 года было принято решение о направлении документов поданных участниками конкурса, на заседание Совета депутатов Побочинского сельского поселения для избрания на должность главы сельского поселения, без проведения конкурса и собеседования с допущенными участниками. Таким образом председателем конкурсной комиссии ФИО2 было 

допущено нарушение заключительного раздела 4 Порядка проведения конкурса.

15 мая 2019 года состоялось заседание Совета депутатов Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области на котором рассматривался вопрос о выборе Главы Побочинского сельского поселения. В ходе заседания выступил председатель конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области ФИО2, который заявил, что на данное заседание Совета было допущено три кандидатуры. На это заседание Совета она была приглашена по телефонному звонку ФИО2, где она обратилась к депутатам, и указала им на допущенные нарушения конкурсной комиссией, при проведении конкурса, что сам конкурс не проводился, документы поданные конкурсантами были напрямую направлены в Совет депутатов без проведения собеседования конкурсной комиссией, тем самым ФИО2 ввел в заблуждение депутатов Совета Побочинского сельского поселения.

15.05.2019 года на заседании Совета депутатов Побочинского сельского поселения отрытым голосованием было принято решение о выборе кандидата К.В.С. главой Побочинского сельского поселения, при этом за принятие этого решения проголосовало 4 депутата, т.е. меньшинство от установленного числа депутатов. Голосование оформлено в решении №14 от 15.05.2019 года.

Согласно Уставу Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района, представительным органом сельского поселения является Совет депутатов - выборный орган, состоящий из 10 депутатов.

Также, согласно Уставу Побочинского сельского поселения, решения Совета депутатов Побочинского сельского поселения принимаются открытым или тайным голосованием большинством голосов от установленного числа депутатов. Советом депутатов Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области допущено нарушение при принятии решения, требования к которому установлено нормативными правовыми актами.

Таким образом, решение №14 от 15.05.2019 года принято уполномоченным органом, без соблюдения необходимого числа лиц, имеющих право его принимать, в связи с чем данное решение является незаконным.

Просит признать незаконным протокольное решение №9 от 07.05.2019 года конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Главы Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области.

Обязать председателя конкурсной комиссии ФИО2 провести заключительный этап конкурса, согласно раздела 4 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области.

Отменить решение Совета депутатов Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района № 14 от 15.05.2019 года об избрании главы Побочинского сельского поселения.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования по основаниям изложенным в административном исковом заявлении, дополнив, что она имеет высшее экономическое образование и желает принимать участие в выборах на должность главы Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области. О дне заседания конкурсной комиссии она письменно извещена не была. Конкурсная комиссия по выборам главы Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области не проводила собеседование с кандидатами подавшими заявления на участие в конкурсе на должность главы сельского поселения. Она об этом проинформировала 15 мая 2019 года Совет депутатов Побочинского сельского поселения, но Советом депутатов данное замечание принято во внимание не было и своим решением Совет депутатов Побочинского сельского поселения принял решение избрать Главой Побочинского сельского поселения К.В.С.. За указанное решение проголосовало 4 депутата присутствовавших на заседании Совета. Считает, что решениями: конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области и Совета депутатов Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области нарушены её права как кандидата претендовавшего на должность Главы Побочинского сельского поселения.

Просит удовлетворить заявленные административные исковые требования.

Административный ответчик председатель конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признал и показал, что Порядок проведения конкурса о предоставлении кандидатов на должность главы Побочинского сельского поселения предусматривает: п.42 конкурс проводится в форме индивидуального собеседования отдельно с каждым участником конкурса; п.44 участник конкурса может подать уведомление в конкурсную комиссию о своей неявке на конкурс с указанием причин не менее чем за 2 дня до его проведения; п.45 по результатам конкурса каждый из членов комиссии самостоятельно оценивает каждого участника конкурса на предмет соответствия их профессиональных и личностных качеств для осуществления в представленных законодательством пределах полномочий по решению вопросов местного значения Побочинского сельского поселения. По результатам конкурса принимается решение о предоставлении в Совет сельского поселения прошедших собеседование кандидатов. По итогам повторного конкурса собеседование членами конкурсной комиссии с кандидатами не проводилось. О дне проведения конкурсной комиссии он извещал ФИО1 по телефону. На заседание Совета депутатов Побочинского сельского поселения было представлено три кандидатуры в том числе и ФИО1. Решением Совета депутатов Побочинского сельского поселения Главой Побочинского сельского поселения был избран К.В.С. за него проголосовало 4 депутата присутствовавших на заседании Совета депутатов. Решение конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области не подписано членами комиссии: Б.И.И., М.К.В. от подписи отказался и предоставил свое особое мнение. Считает, что решение конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области является соответствующим Порядку проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области.

Просит в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать. 

Представитель административного ответчика Совета депутатов Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в удовлетворении иска не возражает.

Представитель заинтересованного лица Администрации Одесского муниципального района Омской области ФИО3 в судебном заседании показал, что с заявленными административными исковыми требованиями он согласен, поскольку при проведении отбора кандидатур на должность главы Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области была нарушена процедура их отбора, собеседование с кандидатами принимавшими участие во втором туре не проводилось.

В удовлетворении административных исковых требований не возражает.

Выслушав в судебном заседании административного истца, административного 

ответчика, представителя заинтересованного лица и исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора полагавшего заявленные административные исковые требования удовлетворить в полном объеме суд приходит к следующему: 

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч.1 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с ч.2, ч.2.1 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования:

1) избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации;

2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;

3) в случае избрания представительным органом муниципального образования из своего состава исполняет полномочия его председателя либо возглавляет местную администрацию. Полномочия депутата представительного органа муниципального образования, избранного главой данного муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, прекращаются;

4) не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации;

5) в случае избрания представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляет местную администрацию.

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Кандидатом на должность главы муниципального образования может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления.

Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.

В муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе, городском округе с внутригородским делением, во внутригородском муниципальном образовании города федерального значения половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом соответствующего муниципального образования, а другая половина - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В поселении, во внутригородском районе половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом поселения, внутригородского района, а другая половина - главой соответствующего муниципального района, городского округа с внутригородским делением.

В случае, предусмотренном абзацем третьим части 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, при формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе одна четвертая членов конкурсной комиссии назначается представительным органом муниципального района, одна четвертая - представительным органом поселения, являющегося административным центром муниципального района, а половина - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Условиями конкурса могут быть предусмотрены требования к профессиональному образованию и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения.

Законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены учитываемые в условиях конкурса требования к уровню профессионального образования и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

Представительному органу муниципального образования для проведения голосования по кандидатурам на должность главы муниципального образования представляется не менее двух зарегистрированных конкурсной комиссией кандидатов.

Согласно ст.3 Закона Омской области от 06.11.2014 года N1674-ОЗ "Об отдельных вопросах реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на территории Омской области глава муниципального образования Омской области, наделенного статусом городского округа, муниципального района, избирается представительным органом муниципального образования Омской области из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.

В соответствии с уставом муниципального образования Омской области глава муниципального образования Омской области, наделенного статусом городского, сельского поселения, избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования Омской области из своего состава, либо представительным органом муниципального образования Омской области из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

В судебном заседании установлено, что согласно п.5 ст.6 Устава Побочинского 

сельского поселения Одесского муниципального района Омской области принятого Советом депутатов Побочинского сельского поселения решение №1 от 15 ноября 2005 года Глава Побочинского сельского поселения избирается Советом Побочинского сельского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Побочинского сельского поселения устанавливается Советом Побочинского сельского поселения. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Кандидатом на должность главы Побочинского сельского поселения может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления.

Общее число членов конкурсной комиссии в Побочинском сельском поселении устанавливается Советом Побочинского сельского поселения.

В Побочинском сельском поселении половина членов конкурсной комиссии назначается Советом Побочинского сельского поселения, а другая половина Главой Одесского муниципального района.

Условиями конкурса могут быть предусмотрены требования к профессиональному образованию и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления Главой Побочинского сельского поселения полномочий по решению вопросов местного значения.

Совету Побочинского сельского поселения для проведения голосования по кандидатурам на должность Главы Побочинского сельского поселения представляется не менее двух зарегистрированных конкурсной комиссией кандидатов (л.д.78-85).

В соответствии со ст.16 Устава Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области принятого Советом депутатов Побочинского сельского поселения решение №1 от 15 ноября 2005 года Совет депутатов сельского поселения избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайным голосовании сроком на 5 лет.

Численность депутатов Совета депутатов сельского поселения составляет 10 человек.

Заседание Совета депутатов Побочинского сельского поселения не может считаться правомочным, если на нём присутствует менее 50% от числа избранных депутатов.

Вновь избранный Совет депутатов Побочинского сельского поселения собирается на первое заседание в течение 30 дней со дня избрания представительного органа сельского поселения в правомочном составе.

Организацию деятельности Совет депутатов сельского поселения осуществляет председатель Совета депутатов сельского поселения. Председателем Совета депутатов сельского поселения является Глава сельского поселения.

Совет депутатов сельского поселения решает вопросы, отнесенные к его компетенции, на сессиях (л.д.78-85).

Согласно ст.18 Устава Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области принятого Советом депутатов Побочинского сельского поселения решение №1 от 15 ноября 2005 года по вопросам отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Омской области, настоящим Уставом Совет депутатов сельского поселения принимает решения устанавливающие правила обязательные для исполнения на территории сельского поселения (далее - решения Совета депутатов сельского поселения нормативного характера), решение об удалении главы сельского поселения в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Совет депутатов сельского поселения и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными 

законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом сельского поселения. 

Решения Совета депутатов сельского поселения принимаются открытым или тайным голосованием большинством голосов от установленного числа депутатов, если иное не установлено настоящим Уставом.

Решения Совета депутатов сельского поселения о принятии Устава сельского поселения, внесении изменений и (или) дополнений в Устав сельского поселения (далее - решение о принятии Устава) принимаются не менее чем 2/3 голосов от установленного числа депутатов. Инициатива по внесению на рассмотрение Совета депутатов сельского поселения проекта устава сельского поселения, а также проекта решения о внесении изменений и (или) дополнений в Устав сельского поселения, может исходить от Главы сельского поселения или от депутатов Совета депутатов сельского поселения, численностью не менее 1/3 от установленного числа депутатов.

Проекты решений Совета депутатов сельского поселения, предусматривающие установление, изменение или отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение Совет депутатов сельского поселения Главой сельского поселения или при наличии заключения Главы сельского поселения.

Решение Совет депутатов сельского поселения нормативного характера в течение 10 дней со дня его принятия направляется Главе сельского поселения для подписания и обнародования. Глава сельского поселения в течение 10 дней со дня поступления к нему решения подписывает и обнародует его.

Глава сельского поселения, исполняющий полномочия главы сельского поселения имеет право отклонить решение Совета депутатов сельского поселения нормативного характера и в течение 10 дней возвратить в Совет депутатов с мотивированным обоснованием его отклонения или с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. В этом случае нормативный правовой акт повторно рассматривается Советом депутатов сельского поселения.

Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от установленного числа депутатов, он подлежит подписанию и обнародованию Главой сельского поселения в течение 7 дней.

Решения Совета депутатов сельского поселения вступают в силу с момента их подписания Главой сельского поселения, если иной порядок не установлен законодательством, настоящим Уставом или самим решением. Решения Совет депутатов сельского поселения, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Решения Совета депутатов сельского поселения, предусматривающие установление, изменение или отмену местных налогов и сборов, вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (л.д.78-85).

В соответствии с ч.1,ч.1.1 ст.35 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Согласно п.2 ч.16 ст.35 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Судом установлено, что согласно Решения Совета депутатов Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области от 13.03.2019 года №10 «О назначении временно исполняющего обязанности Главы Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области» временно исполняющим обязанности Главы Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области назначена заместитель Главы Побочинского сельского поселения М.Н.В. (л.д.89).Согласно протокола №9 заседания Совета депутатов Побочинского сельского поселения от 15 мая 2019 года, установленное число депутатов 10, присутствовало 7 депутатов, отсутствовало 3 депутата. Повестка дня: 1. Выборы Главы Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области 2. Отмена решения от 16.04.2019 года №13 «О внесении изменений и дополнений в Устав Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области, сессии. Результаты голосования по выборам Главы Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области: 

По первому вопросу повестки дня: за первого кандидата -Д. В.С. Голосовали: «За» - нет голосов; «Против» - 4 голоса; «Воздержались» - 3 голоса.

За второго кандидата - К.В.С..

Голосовали: «За» - 4 голоса; «Против» - 2 голоса; «Воздержались» -1 голос.

За третьего кандидата ФИО1.

Голосовали: «За» - 2 голоса; «Против» - 4 голоса; «Воздержались» -1 голос.

По большинству голосов присутствующих депутатов на сессии принято считать К.В.С. избранным Главой Побочинского сельского поселения (л.д.87-88).

Согласно Решения Совета депутатов Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области от 15.05.2019 года №14 «О результатах выборов Главы Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области» Совет депутатов Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области решил избрать Главой Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области К.В.С. большинством голосов от присутствующих на данной сессии депутатов. Решение не подписано (л.д.25).

Согласно письма Врио Главы Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области М.Н.В. от 23.05.2019 года №68 следует, что оно направлено Совету депутатов Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области на Решение сессии депутатов Побочинского сельского поселения от 15 мая 2019 года № 14 «О результатах выборов Главы Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области». В нем указано, что открытым голосованием на сессии депутатов Побочинского сельского поселения 15.05.2019 года, в котором «За» проголосовали 4 депутата, было принято Решение об избрании Главой Побочинского сельского поселения К.В.С..

Данное решение противоречит ст.18 Устава Побочинского сельского поселения, согласно которой, решение об избрании Главы Побочинского сельского поселения может принимать число депутатов в количестве 2/3 голосов от установленного числа депутатов, их у нас 10 человек, а не от числа голосов присутствующих на сессии Совета Побочинского сельского поселения. Таким образом, результаты голосования могут считаться легитимными, если «За» проголосовало не менее 6 человек.

Следовательно, выборы Главы Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области, согласно Решения Совета депутатов от 15 мая 2019 года №14 считать недействительными (л.д.48).

Доказательств того, что по письму Врио Главы Побочинского сельского поселения 

Одесского муниципального района Омской области М.Н.В. от 23.05.2019 года №68 принято Советом депутатов Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области какое либо решение суду не представлено.

Согласно информации Администрации Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области от 12 июля 2019 года №102, установленное число депутатов Совета Побочинского сельского поселения 10 депутатов, действующее число депутатов Совета Побочинского сельского поселения 8 депутатов (л.д.77).

Согласно Решения Совета депутатов Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области от 28.09.2018 года №29 «Об утверждении Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области» утвержден порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области (л.д. 49).

Согласно Решения Совета депутатов Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области от 28.09.2018 года №30 «О формировании половины членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области» утверждены члены конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области (л.д. 61).

Согласно Решения Совета депутатов Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области от 19.10.2018 года №32 «О назначении членов конкурсной комиссии Советом депутатов Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области и объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области» определены члены конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области, объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность главы Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области, определены условия, требования к участникам конкурса, перечень необходимых по предоставлению документов, назначена дата проведения конкурса на 5 декабря 2018 года (л.д. 62-70).

Согласно Решения Совета депутатов Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области от 01.03.2019 года №6 «О не избрании Главы Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области из кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса» в связи с недобором голосов кандидатов на должность Главы Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области представленных конкурсной комиссией по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области выборы объявлены несостоявшимися. Объявлен повторный конкурс по отбору кандидатур на должность Главы Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области (л.д. 74).

Согласно Решения Совета депутатов Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области от 05.03.2019 года №7 «Об объявлении повторного конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области» объявлен повторный конкурс по отбору кандидатур на должность Главы Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области, назначена дата проведения конкурса на 7 мая 2019 года, проведение конкурса и принятие конкурсной комиссией решения о предоставлении кандидатов для избрания на должность Главы Побочинского сельского поселения назначено на 7 мая 2019 года, принятие решения Советом депутатов Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области назначено на 13 мая 2019 года 

(л.д.75).

Согласно протокола заседания конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность Главы Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области № 9 от 7 мая 2019 года следует, что на заседании присутствовало 8 членов конкурсной комиссии, отсутствовало 2-е. На заседании присутствовали следующие члены комиссии: ФИО2, Ш.Н.Е., Б.В.Г., М.К.В., Ш.Ф.В., Б.К..Ж., Б.И.И., С.М..

Решили: рекомендовать номинантов на избрание на пост главы Побочинского сельского поселения для рассмотрения их кандидатур на заседании Совета депутатов Побочинского сельского поселения Д.В.С., К.В.С. и ФИО1.

Протокол подписан: председатель комиссии ФИО2, секретарь комиссии Ш.Н.Е. (л.д. 9).

Согласно п.35 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области, утвержденного решением Совета Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области от 28.09.2018 года №29 конкурсной комиссией в отсутствие участников конкурса проводится проверка соответствия участника конкурса установленным требованиям (л.д. 13-17).

Согласно п.36 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области, утвержденного решением Совета Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области от 28.09.2018 года №29 по результатам проверки соответствия участника конкурса установленным требованиям конкурсной комиссией в отношении участников конкурса принимается решение о допуске или об отказе в допуске к участию в конкурсе, а также одно из следующих решений: об утверждении списка участников конкурса, допущенных к участию в конкурсе; о признании конкурса несостоявшимся в случае поступления в конкурсную комиссию не позднее срока окончания приема документов, установленного решением об объявлении конкурса, заявления и документов, указанных в пункте 28 раздела 111 настоящего Порядка, менее чем от двух участников конкурса; о признании конкурса несостоявшимся в случае допуска к участию в конкурсе менее двух участников конкурса (л.д. 13-17).

Согласно п.39 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области, утвержденного решением Совета Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области от 28.09.2018 года №29 конкурсная комиссия уведомляет в письменной форме участников конкурса о принятом решении по результатам проверки соответствия участников конкурса установленным требованиям в течение 2 дней со дня его принятия, в том числе о решении в их отношении о допуске или об отказе в допуске к участию в конкурсе.

Конкурсная комиссия уведомляет в письменной форме участников конкурса, допущенных к участию в конкурсе, не менее чем за 2 дня до дня проведения конкурса (л.д. 13-17).

Согласно п.43 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области, утвержденного решением Совета Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области от 28.09.2018 года №29 конкурс проводится в форме индивидуального собеседования отдельно с каждым участником конкурса (л.д. 13-17).

Согласно п.45 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области, утвержденного решением Совета Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области от 28.09.2018 года №29 по результатам конкурса каждый из членов конкурсной комиссии самостоятельно оценивает участников конкурса на предмет соответствия их профессиональных и личностных качеств для осуществления в предоставленных законодательством пределах полномочий по решению вопросов местного значения Побочинского сельского поселения (л.д. 13-17).

Согласно п.46 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области, утвержденного решением Совета Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области от 28.09.2018 года №29 по результатам конкурса конкурсной комиссией принимается решение о представлении в Совет Побочинского сельского поселения кандидатов для избрания на должность Главы Побочинского сельского поселения.

Решение о представлении в Совет Побочинского сельского поселения конкретных кандидатов из числа участников конкурса на должность главы Побочинского сельского поселения принимается по каждому участнику конкурса отдельно путем прямого открытого голосования членами конкурсной комиссии (л.д. 13-17).

Согласно п.47 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области, утвержденного решением Совета Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области от 28.09.2018 года №29 решение конкурсной комиссии о представлении кандидатов на должность главы Побочинского сельского поселения подписывается всеми присутствующими на заседании конкурсной комиссии членами конкурсной комиссии.

Решение о представлении кандидатов на должность главы Побочинского сельского поселения направляется в Совет Побочинского сельского поселения, а также лицам, участвовавшим в конкурсе, не позднее 3 рабочих дней после дня его принятия (л.д. 13-17).

В соответствии с ч.1 ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В обоснование своих требований административный истец ФИО1 указывает на то, что 07 мая 2019 года в Администрации Побочинского сельского поселения проводилось очередное заседание конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области. На данном заседании членами конкурсной комиссии должна была проводиться проверка соответствия участников конкурса установленным требованиям и последующий допуск конкурсантов к участию в конкурсе согласно п.п. 35,36 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Побочинского сельского поселения утвержденного Советом Побочинского сельского поселения 28.09.2018 года №29.

Так как она является участником указанного выше конкурса, конкурсная комиссия её не уведомила о принятом решении по результатам проверки и о её допуске к дальнейшему участию в конкурсе, тем самым нарушив п. 39 Порядка проведения конкурса.

Также председателем конкурсной комиссии ФИО2 на заседании 07.05.2019 было принято решение о направлении документов, поданных участниками конкурса, на заседание Совета депутатов Побочинского сельского поселения для избрания на должность главы сельского поселения, без проведения конкурса и собеседования с допущенными участниками. 

В судебном заседании установлено, что кандидат на должность Главы Побочинского сельского поселения ФИО1 не была уведомлена председателем конкурсной комиссии ФИО2 в письменной форме о дате и времени проведения конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области и о допуске её к участию в конкурсе, с нею как участником второго тура проведения выборов главы сельского поселения не проводилось собеседование. Данное обстоятельство не оспаривалось в судебном заседании административным ответчиком председателем конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области ФИО2 и иных доказательств суду представлено не было.

Согласно решения конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области (из протокола комиссии №9 от 7 мая 2019 года) комиссия решила рекомендовать на избрание на пост главы Побочинского сельского поселения для рассмотрения их кандидатур на заседании Совета депутатов Побочинского сельского поселения- Д.В.С., К.В.С. и ФИО1. Однако данное решение не подписано двумя присутствующими членами комиссии: Б.И.И. и М.К.В.. М.К.В. предоставил особое мнение, в котором указал, что на данном этапе конкурса членами конкурсной комиссии должен был осуществлен допуск участников (л.д.94).

Суд, проанализировав нормы изложенного выше законодательства, изучив Устав Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области, Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области, утвержденный решением Совета Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области от 28.09.2018 года №29, исследовав в судебном заседании фактические обстоятельства дела, приходит к выводу о том, что конкурсной комиссией по отбору кандидатур на должность главы Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области нарушен Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области, утвержденный решением Совета Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области от 28.09.2018 года №29.

Суд считает, что собеседование с кандидатами на должность главы сельского поселения должно было проводиться независимо от того, какой тур выборов проводится, уведомление о допуске кандидатов для участия в конкурсе должно было быть направлено всем кандидатам в обязательном порядке. В связи, с чем суд находит требования административного истца ФИО1 о признании незаконным протокольного решения №9 от 07.05.2019 года конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Главы Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области и обязании председателя конкурсной комиссии ФИО2 провести заключительный этап конкурса, согласно раздела 4 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области подлежащими удовлетворению. 

Рассматривая требования административного истца ФИО1 об отмене решения Совета депутатов Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района №14 от 15.05.2019 года об избрании главы Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области суд приходит к следующему. 

Согласно ст.16 Устава Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области Совет депутатов сельского поселения избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайным голосовании сроком на 5 лет. Численность депутатов Совета депутатов сельского поселения составляет 10 человек. Заседание Совета депутатов Побочинского сельского поселения не может считаться правомочным, если на нём присутствует менее 50% от числа избранных депутатов.

Согласно ст.18 Устава Побочинского сельского поселения Одесского муниципального 

района Омской области Решения Совета депутатов сельского поселения принимаются открытым или тайным голосованием большинством голосов от установленного числа депутатов, если иное не установлено настоящим Уставом.

Решения Совета депутатов сельского поселения о принятии Устава сельского поселения, внесении изменений и (или) дополнений в Устав сельского поселения принимаются не менее чем 2/3 голосов от установленного числа депутатов. 

Таким образом, Уставом Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области установлено, что Решения Совета депутатов сельского поселения принимаются открытым или тайным голосованием большинством голосов от установленного числа депутатов, число депутатов Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области установлено 10, следовательно, суд считает, что для принятия решения необходимо не менее 6 голосов депутатов от установленного числа депутатов, за К.В.С. проголосовало всего лишь 4 депутата присутствующих 15 мая 2019 года на заседании Совета депутатов Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области, другие кандидаты на должность главы Побочинского сельского поселения в свою поддержку получили: Д.В.С. -0 голосов, ФИО1 2 голоса (л.д.87-88). 

Кроме того суд считает необходимым указать, что если исходить из того, что в 2015 году двое депутатов Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области сложили свои полномочия, то действующее число депутатов Побочинского сельского поселения на день проведения заседания Совета депутатов Побочинского сельского поселения 15 мая 2019 года составляло 8 человек, следовательно за принятие решения об избрании Главой Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области также необходимо было набрать не менее 5 голосов депутатов от установленного числа депутатов, всего же за избрание Главой Побочинского сельского поселения К.В.С. проголосовали 4 депутата, что по мнению суда также недостаточно голосов депутатов для принятия решения об избрании Главой Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области К.В.С.. 

Административные ответчики: председатель конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области ФИО2, представитель административного ответчика Совета депутатов Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области не представили суду доказательств того, что протокольное решение №9 от 7 мая 2019 года конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области является законным. Решение Совета депутатов Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области №14 от 15 мая 2019 года «О результатах выборов Главы Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области» является законным и обоснованным.

Согласно ст.188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Вопрос об обращении решения суда к немедленному исполнению разрешается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка в судебное заседание не является препятствием к разрешению вопроса о немедленном исполнении решения суда.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым признать незаконным протокольное решение №9 от 07.05.2019 года конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Главы Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области.

Обязать председателя Конкурсной комиссии ФИО2 провести заключительный этап конкурса, согласно раздела 4 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области утвержденного решением №29 от 28.09.2018 года Совета депутатов Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области.

Отменить решение Совета депутатов Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области №14 от 15.05.2019 года об избрании главы Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Согласно ч.1 ст.111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне в пользу, которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Однако, в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Таким образом, административные ответчики: председатель конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области, Совет депутатов Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области освобождается от уплаты государственной пошлины по данному делу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к председателю конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области ФИО2, Совету депутатов Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области о признании незаконным протокольного решения конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Побочинского сельского поселения и отмене решения Совета депутатов Побочинского сельского поселения Одесского муниципального 

района Омской области №14 от 15 мая 2019 года удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным протокольное решение №9 от 07.05.2019 года конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Главы Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области.

Обязать председателя Конкурсной комиссии ФИО2 провести заключительный этап конкурса, согласно раздела 4 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области утвержденного решением №29 от 28.09.2018 года Совета депутатов Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области.

Отменить решение Совета депутатов Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области №14 от 15.05.2019 года об избрании главы 

Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Одесский районный суд Омской области.

Председательствующий: судья А.В. Тарновский 

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 22 июля 2019 года.

Судья А.В. Тарновский