Дело № 12-500/2021 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

20 июля 2021 года г.Тверь

Судья Московского районного суда г.Твери Орёл Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «Белкофорте» ФИО1 на постановление о назначении административного наказания №ПСТ-04-20/356 от 23 марта 2021 года, вынесенное заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области ФИО2 о привлечении Общество с ограниченной ответственностью «Белкофорте» к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением о назначении административного наказания №ПСТ-04-20/356 от 23 марта 2021 года, вынесенное заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области ФИО2, Общество с ограниченной ответственностью «Белкофорте» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200000 рублей.

Представитель Общества с ограниченной ответственностью «Белкофорте» ФИО1 обратилась в Московский районный суд г.Твери с жалобой на указанное выше постановление в порядке, предусмотренном правилами ст. ст.30.1 - 30.3 КоАП РФ, а также с ходатайтсвом о восстановлении срока на обжалование вышеуказанного постановления. 

Определением судьи Московского районного суда г.Твери от 01 июля 2021 года восстановлен срок на обжалование постановления о назначении административного наказания №ПСТ-04-20/356 от 23 марта 2021 года, вынесенное заместителем начальника Управления Россельхознадзора по Тверской области ФИО2 о привлечении Общество с ограниченной ответственностью «Белкофорте» к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

В обосновании жалобы указано, что решением Арбитражного суда г.Москвы от 09 декабря 2019 года ООО «Белкофорте» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство сроком на 6 месяцев. Конкурсным управляющим ООО «Белкофорте» утвержден ФИО3 Определением Арбитражного суда г.Москвы от 16 февраля 2021 года срок конкурсного производства в отношении ООО «Белкофорте» продлен до 10 августа 2021 года. Считает вынесенное в отношении ООО «Белкофорте» постановление незаконным, ввиду нарушения Управлением Россельхознадзора по Тверской области порядка назначения административного наказания за совершения нескольких административных правонарушений, установленного ч.2 ст.4.4 КоАП РФ. В ходе выездной внеплановой проверки Управлением Россельхознадзора по Тверской области были обследованы 19 земельных участков находящиеся в аренде у ООО «Белкофорте», были установлены нарушения земельного законодательства, выразившееся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания древесно-кустарниковой и сорной растительностью. На всех 19 земельных участках выявлено зарастание древесно-кустарниковой (сосны, березы, осина, ольха) и болотной растительностью. Площадь зарастания составляет от 40% до 80% площади участков. На земельных участках очаговое нахождение сухостоя. Признаки сельскохозяйственной деятельности отсутствуют. 08 февраля 2021 года в отношении ООО «Белкофорте», на основании акта проверки № от 18 июня 2021 года было составлено 19 протоколов об административных правонарушениях по ст.8.7 КоАП РФ по факту невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, иной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду. Во всех составленных протоколах было указано, что в нарушение ст.13 и ст.42 ЗК РФ ООО «Белкофорте» своевременно не организовало и не провело на земельных участках мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания древесно-кустарниковой растительностью. По результатам одной проверки № от 18 июня 2020 года в отношении ООО «Белкофорте» возбуждено 19 однородных дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и в последствии вынесено 19 постановлений о привлечении ООО «Белкофорте» к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. ООО «Белкофорте» применительно ко всем используемым земельным участкам вменяется одно противоправное действие, выразившееся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, квалифицируемое по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, факт совершения которого, выявлен административным органом в рамках одного мероприятия. Полагает, что законным будет являться вынесение в отношении ООО «Белкофорте» одного постановления о привлечении ООО «Белкофорте» к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. Приведенный правовой подход соответствует целям и принципам административного наказания, закрепленный в КоАП РФ. Просит признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания №ПСТ-04-20/356 от 23 марта 2021 года, вынесенное заместителем начальника Управления Россельхознадзора по Тверской области ФИО2 о привлечении Общество с ограниченной ответственностью «Белкофорте» к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель Общества с ограниченной ответственностью «Белкофорте» не явился о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в ходатайстве просили о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

В судебное заседание представитель Управления Россельхознадзора по Тверской области не явился о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. 

В связи с неявкой в судебное заседание представителя Общестаа с ограниченной ответственностью «Белкофорте» и представителя Управления Россельхознадзора по Тверской области надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, судья полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся участников процесса надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области ФИО2 представила письменные возражения на жалобу ООО «Белкофорте», в которых считает ее не подлежащей удовлетворению. В обоснование доводов указывает, что ООО «Белкофорте» нарушило ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ, за что в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, на основании которого вынесено постановление о назначении административного наказания. Полагает, что отсутствуют основания для объединения дел об административных правонарушениях, в силу ст.4.4 ч.1 КоАП РФ. С учетом изложенного просит оставить жалобу ФИО1, действующей в интересах ООО «Белкофорте», без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

Согласно ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу ч.ч.1, 2 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель, влечет административную ответственность по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот до семисот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с п.1 ст.77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В ст.79 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В силу ГОСТ 16265-89 под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников сельскохозяйственных земель.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебномзаседании, земельный участок (земли сельскохозяйственного назначения) с кадастровым номером № площадью 2,1443 га, расположенный вблизи д. Дроздово Ботовского с/п Осташковского городского округа Тверской области находится в аренде у ООО «Белкофорте», что подтверждается договором от 02 июля 2018 года о передаче прав и обязанностей (перенайма) по договору аренды земельного участка от 24 января 2012 года (л.д.148 оборотная сторона-156).

Приказом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области от 03 июня 2020 года №-ПР назначено проведение внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Белкофорте», включая земельный участок с номером № (л.д. 57-61).

Проведение внеплановой выездной проверки в отношении земельных участков, включая участок с кадастровым номером № согласовано с органами прокуратуры, о чем свидетельствует решение первого заместителя Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры ФИО4 от 03 июня 2020 года (л.д.56).

Из Акта проверки № от 18 июня 2021 года, составленного старшим государственным инспектором отдела земельного надзора ФИО5 следует, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения расположенного вблизи д.Дроздово Ботовского с/п Осташковского городского округа Тверской области, с кадастровым номером №, площадью 2,1443га, с разрешенным видом использования – для размещения объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий, вид угодий – пастбище, находящимся в аренде у ООО «Ботовское» с 24 января 2012 года и субаренде у ООО «Белкофорте» с 02 июля 2018 года, выявлено зарастание древесно-кустарниковой растительностью (береза, осина, ольха). Площадь зарастания деревьями и кустарником составляет более 80% от площади участка. На земельном участке очаговое нахождение сухостоя. Земельный участок не использовался для выпаса сельскохозяйственных животных. Признаки сельскохозяйственной деятельности отсутствуют (л.д.62-80). 

По данному факту 08 февраля 2021 года в отношении ООО «Белкофорте», составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ (л.д.111-114).

18 июня 2020 года старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской области ФИО5 в отношении ООО «Белкофорте» вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № от 18 июня 2020 года, со сроком исполнения до 13 апреля 2021 года (л.д.81).

Оценив совокупность доказательств в их взаимосвязи прихожу к выводу о законности и обоснованности оспариваемого постановления.

Факт совершения Обществом с ограниченной ответственностью «Белкофорте» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: заданием на проведение административного обследования объектов земельных отношений № от 13 мая 2020 года (л.д.41); актом административного обследования объекта земельных отношений № от 22 мая 2020 года (л.д.42-43); представлением о проведении внеплановой проверки (л.д.49-51); решением первого заместителя Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры ФИО4 о согласовании проведения внеплановой выездной/документарной проверки от 03 июня 2020 года (л.д.56); приказом заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области ФИО2 №-ПР от 03 июня 2020 года (л.д.57-61); актом проверки № от 18 июня 2020 года (л.д.62-80); предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № от 18 июня 2020 года (л.д.81); протоколом об административном правонарушении № от 08 февраля 2021 года, в котором изложено событие административного правонарушения (л.д.111-114); представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № от 23 марта 2021 года (л.д.122); выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости на земельный участок с кадастровым номером № (л.д.132-133); выпиской из Единого государственного реестра на ООО «Белкофорте» (л.д.134-139); договором от 02 июля 2018 года о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 24 января 2012 года, заключенным между ООО «Бытовское» и ООО «Белкофорте» согласно которому земельный участок с кадастровым номером № принадлежит ООО «Белкофорте» (л.д.148 оборотная сторона-156); договором аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 24 января 2012 года (л.д.157-158), а также иными материалами дела об административном правонарушении, которым должностным лицом дана оценка по правилам, установленным ст.26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, и не соглашаться с ней оснований не имеется.

Все доказательства, положенные в основу постановления должностного лица о назначении административного наказания, получены в соответствии с законом. Каких-либо доказательств, опровергающих выводы о виновности ООО «Белкофорте» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, с жалобой не представлено, в материалах дела не имеется. Таким образом, ООО «Белкофорте» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что ООО «Белкофорте» в нарушение требований ч.5 ст.4.1 и п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ неоднократно привлечено к ответственности за одно и то же административное правонарушение, о необходимости объединения дел в одно производство и применения при рассмотрении дел об административных правонарушений правил ч.2 ст.4.4 КоАП РФ являются ошибочными, так как основаны на неверном толковании ст.2.1, ст.2.2, ст.3.1, ч.ч. 1, 2 ст. 4.4, ст.30.1, ст.30.2 КоАП РФ, а также противоречат абз. 2 п. п. «з» п. 3, п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

То обстоятельство, что ООО «Белкофорте» совершило несколько аналогичных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, не свидетельствует о том, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях должностное лицо административного органа обязано было применить положения ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, поскольку правонарушение в форме бездействия, выразившееся в невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв, по настоящему делу совершено в отношении земельного участка с кадастровым номером №. Ссылка на то, что нарушение ООО «Белкофорте» земельного законодательства в отношении нескольких земельных участков было установлено административным органом в ходе одной проверки, правового значения не имеет. Нарушение земельного законодательства совершены ООО «Белкофорте» путем различного бездействия (однородного по характеру, но разного по направлению) в отношении каждого из принадлежащих ему на праве аренды земельных участков.

Вступая в отношения в сфере использования земель сельскохозяйственного назначения, ООО «Белкофорте», являясь собственником земельного участка, при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, могло и должно было предпринять все необходимые меры для выполнения требований указанных выше норм земельного законодательства в целях недопущения противоправного деяния в отношении каждого из принадлежащих ему земельных участков.

При таких обстоятельствах доводы представителя ООО «Белкофорте» ФИО1 о повторном привлечении Общества к административной ответственности по одному и тому же факту подлежат отклонению.

С учетом характера инкриминируемого ООО «Белкофорте» правонарушения, положений ст.2.9 КоАП РФ, разъяснений данных в п.21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ, не имеется.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 16 июля 1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» плодородие земель сельскохозяйственного назначения - это способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений.

Однако зарастание земельного участка сельскохозяйственного назначения сорной травой и кустарниковой растительностью приводит к снижению качества водной и воздушной проницаемости поверхностного слоя земли, что, в свою очередь, приводит к нарушению плодородного слоя почвы и, как следствие, к ухудшению качественного состояния земель, что существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения.

С учетом того, что ранее ООО «Белкофорте» к административной ответственности не привлекалось административный орган обоснованно применил при назначении наказания положения ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, назначив ему наказание ниже низшего предела минимальной санкции ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО «Белкофорте» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Белкофорте» допущено не было.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы и отмены состоявшегося по делу постановления о привлечении ООО «Белкофорте» к административной ответственности не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление о назначении административного наказания №ПСТ-04-20/356 от 23 марта 2021 года, вынесенное заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области ФИО2 о привлечении Общество с ограниченной ответственностью «Белкофорте» к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «Белкофорте» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение десяти суток с момента вручения либо получения его копии. 

Судья Ю.А. Орёл

Дело № 12-500/2021