Дело № 12-290/2023

Р Е Ш Е Н И Е

03 октября 2023 года г. Ялта

Судья Ялтинского городского суда Республики Крым (298600, 

<

...>) Кириллова Кристина Юрьевна, с участием защитника Куприянова А.В.,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление административной комиссии при Администрации г. Ялта Республики Крым № 315/16 от 

<

дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 3.11 Закона Республики Крым от 

<

дата> № 117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии при Администрации г. Ялта Республики Крым №

<

номер> от 

<

дата> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.11 Закона Республики Крым от 

<

дата> № 117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым» и ему назначено административное наказание в виде предупреждения. 

Не согласившись с указанным постановлением коллегиального органа ФИО1 подана жалоба с просьбой отменить указанное постановление и прекратить производство по делу. Жалоба мотивирована тем, что при вынесении оспариваемого постановления допущены процессуальные нарушения, поскольку не дана надлежащая оценка правомерности составления протокола об административном правонарушении без надлежащего извещения заявителя, без надлежащего извещения о дне и времени рассмотрения дела, что повлияло на полноту, всесторонность и объективность принятого решения. Уведомление о составлении протокола по делу об административном правонарушении от 

<

дата>, а также копию протокола об административном правонарушении от 

<

дата>, и оспариваемое постановление коллегиального органа от 

<

дата> получил – 

<

дата>.

ФИО1 будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте рассмотрения жалобы в суд не явился, обеспечил явку своего защитника Куприянова А.В..

Защитник Куприянов А.В. в судебном заседании при рассмотрении жалобы просил удовлетворить требования жалобы, по основаниям подробно в ней изложенным. 

Представитель коллегиального органа, принявшего обжалуемое постановление в судебное заседание не явился, причин неявки суду не представлено.

Поскольку глава 30 КоАП РФ, которая устанавливает порядок пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, не содержит требования, согласно которому явка указанных лиц являлась бы обязательной, считаю возможным рассматривать жалобу в отсутствие указанных лиц, в порядке ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ.

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы, представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему. 

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно ст. 26.1. КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела следует, что 

<

дата> в 10-00 часов по адресу: 

<

адрес> (без разрешительных документов) занял часть муниципальной земли путем установки нестационарного торгового объекта, чем нарушил п.п. 10.1.1, 10.128 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Ялта, принятых 26.12.2019 года, решение № 6, ответственность за которое предусмотрена ст. 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 года № 117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым». 

<

дата> административной комиссией при Администрации г. Ялта Республики Крым вынесено постановление №

<

номер> о признании виновным и привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 3.11 Закона Республики Крым от 

<

дата> № 117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым» и назначением административного наказания в виде предупреждения. 

Как следует из ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.1, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч. 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).

По факту выявленных нарушений главным специалистом отдела координации деятельности розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания управления потребительского рынка и услуг Администрации г. Ялта Республики Крым 

<

данные изъяты> в его отсутствие, составлен протокол об административном правонарушении №

<

номер> от 

<

дата> по ст. 3.11 Закона Республики Крым от 

<

дата> № 117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым».

Вместе с тем, материалы дела не содержат сведений о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если они получены с нарушением закона.

Нарушение процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу. 

При таких данных у коллегиального органа не имелось оснований для рассмотрения данного дела об административном правонарушении. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ коллегиальному органу надлежало решить вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящее время, возвращение материалов дела должностному лицу для устранения недостатков протокола об административном правонарушении после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно.

Такая позиция выражена Верховным Судом Российской Федерации в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5, согласно которой возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала разрешения дела по существу.

При таких обстоятельствах, сам факт признания протокола по делу об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу влечет за собой прекращение производства по делу, без обсуждения наличия либо отсутствия доказательств вины. Иное означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также других участников производства по делу об административном правонарушении. 

Принимая во внимание требование ст. 30.7 КоАП РФ, согласно которой, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, постановление коллегиального органа подлежит отмене, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесен указанный акт.

Руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Жалобу ИП ФИО1 - удовлетворить.

Постановление административной комиссии при Администрации г. Ялта Республики Крым №

<

номер> от 

<

дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 3.11 Закона Республики Крым от 

<

дата> №

<

номер>-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым» в отношении ФИО1 – отменить, производство по делу прекратить на основании п. 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение десяти суток со дня получения копии решения через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья К.Ю. Кириллова