Дело № 2а-386/2024

25RS0001-01-2023-002823-85 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 мая 2024 г. г.Владивосток

Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Третьяковой Д.К.,

при секретаре Лияскиной А.П.,

с участием 

представителя административного истца Шевелевой А.С.

представителя административного ответчика по доверенности ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора г.Владивостока к Администрации города о признании недействующим абз. 5 п. 2.4 Положения о материальном стимулировании муниципальных служащих администрации г.Владивостока, утвержденного распоряжением главы администрации г.Владивостока от 22.02.2008 №168-р (в ред. от 12.12.2022) в части произвольного установления на локальном уровне правил выплаты премий по итогам работы за квартал и за код муниципальным служащим, уволенным в учетный период или получившим в учетный период окончательный расчет в связи с предоставлением ежегодного отпуска с последующим увольнением,

установил:

Прокурор г. Владивостока Иванов И.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к Администрации города о признании недействующим абз. 5 п. 2.4 Положения о материальном стимулировании муниципальных служащих администрации г. Владивостока, утвержденного Распоряжением главы администрации г.Владивостока от 22.02.2008 №168-р (в ред. от 12.12.2022) (далее – Положение) в части произвольного установления на локальномуровне правил выплаты премий по итогам работы за квартал и за код муниципальным служащим, уволенным в учетный период или получившим в учетный период окончательный расчет в связи с предоставлением ежегодного отпуска с последующим увольнением. В обоснование указал, что Распоряжением главы г. Владивостока от 22.02.2008 №168-р утверждено Положение о материальном стимулировании муниципальных служащих администрации г. Владивостока, по результатам изучения которого выявлено, что его положения противоречат требованиям федерального законодательства, а именно положениям, предусмотренным абз. 5 ч.1 ст. 21, абз.7 ч.2 ст. 22, ст. 129, ст. 191 ТК РФ. Указал, что премия по итогам года входит по итогам года за квартал в систему оплаты труда муниципальных служащих администрации г. Владивостока, относится к стимулирующим видам поощрений, выплата которой зависит от трудового вклада работника в результаты деятельности организации и фактически отработанного времени, в связи с чем, прекращение трудового договора по общему смыслу закона не лишает работника права на получение соответствующего вознаграждения за труд, в частности на получение премии по итогам года за квартал за отработанное время. Ссылаясь на вышеприведенные нормы Трудового Кодекса РФ, отмечает, что заработная плата зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и устанавливается трудовым договором в соответствии с действующей у работодателя системой оплаты труда.

В судебном заседании помощник прокурора г. Владивостока Шевелева А.С. настаивала на удовлетворении требований административного искового заявления, указала, что иск подан в интересах неопределенного круга лиц, полагая, что оспариваемое Положение распространяется на уже трудоустроенных и на будущих работников Администрации г. Владивостока.

Представитель административного ответчика ФИО1 просила в удовлетворении иска отказать по доводам письменного отзыва, указав, что оспариваемое Положение не является нормативно-правовым актом, принято в отношении определенного круга лиц, исключительно работников Администрации г.Владивостока, которых в штате около 1200 человек, данное Положение не публиковалось, при приеме на работу работника работодатель знакомит вновь принимаемого работника с указанным Положением. Аналогичного содержания акты по премированию имеются и в Думе г.Владивостока, и в правительстве Приморского края. 

Выслушав участвующих лиц, исследовав предоставленные в суд материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

В части 7 статьи 11 Трудового кодекса РФ установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 1 статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации).

Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права (часть 2 статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

В соответствии с частями 1, 2, 4, 5 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором, в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы (абзац пятый части первой статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации).

Данному праву работника в силу абзаца седьмого части второй статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации корреспондирует обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные законом или трудовым договором сроки и соблюдать трудовое законодательство, локальные нормативные акты, условия коллективного договора и трудового договора.

Согласно части первой статьи 129 Трудового кодекса заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Трудового кодекса РФ заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, за исключением случаев, предусмотренных Трудовым кодексом РФ.

В соответствии с частью первой статьи 191 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине.

Из приведенных норм Трудового кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи следует, что заработная плата работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и устанавливается трудовым договором в соответствии с действующей у работодателя системой оплаты труда. При этом системы оплаты труда и системы премирования определяются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами и должны соответствовать трудовому законодательству и иным нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового права. Система оплаты труда может включать помимо фиксированного размера оплаты труда (оклад, тарифные ставки), доплат и надбавок компенсационного характера доплаты и надбавки стимулирующего характера, что предполагает определение размера стимулирующих выплат, условий и периодичности выплаты (премирования) в коллективных договорах, соглашениях, локальных нормативных актах и иных нормативных актах, содержащих нормы трудового права.

При этом согласно трудовому законодательству следует, что установление порядка выплаты премии относится к исключительной компетенции работодателя.

Установлено, что 22.02.2008 Главой города Владивостока издано распоряжение №168-р, утвердившее Положение о материальном стимулировании муниципальных служащих администрации г. Владивостока, которым с учетом изменений от 12.12.2022 в абзаце 5 пункта 2.4 закреплено, что муниципальным служащим, уволенным в учетный период или получившим в учетный период окончательный расчет в связи с предоставлением ежегодного отпуска с последующим увольнением, за исключением муниципальных служащих, уволенных в последний календарный день учетного периода, а также уволенных в связи с достижением предельного возраста, выплата премии по итогам работы за квартал, по итогам за год не производится. Выплата премии по итогам работы за квартал по итогам работы за год осуществляется пропорционально времени, отработанному в учетном периоде, в следующих случаях: нахождение на листке временной нетрудоспособности; нахождение в отпуске по уходу за ребенком до достижения им установленного действующим законодательством возраста; нахождение в отпуске без сохранения заработной платы свыше трех календарных дней, за исключением случаев нахождения в отпуске без сохранения заработной платы в соответствии с коллективным договором; нахождение в учебном отпуске; поступление на муниципальную службу в течение учетного периода; увольнение в связи с достижением предельного возраста.

Согласно пунктам 4, 5 Устава города Владивостока, принятого решением Думы г. Владивостока 03.03.2005 N 49 (далее – Устав), глава города Владивостока в пределах своих полномочий издает постановления и распоряжения, постановления и распоряжения главы города Владивостока, изданные в пределах его компетенции, обязательны для исполнения и соблюдения всеми предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

В силу ст.28 Устава глава города Владивостока обладает полномочиями по изданию в пределах своих полномочий правовых актов, по принятию мер поощрения и дисциплинарной ответственности к назначенным им должностным лицам и муниципальным служащим.

Исходя из Положения следует, что меры материального стимулирования не являются гарантированной частью заработной платы работника, поскольку при принятии решения о применении меры материального стимулирования учитывается, в том числе, образцовое выполнение должностных обязанностей, степень ответственности и личный вклад в работу, строгое соблюдение норм трудовой дисциплины.

Определенные условия материального стимулирования работников, единые правила для выплаты вознаграждения, не могут рассматриваться как дискриминация работников администрации г.Владивостока, так как указанные правила применяются в отношении всех работников Администрации г.Владивостока и не ограничивают права какого-то конкретного работника на реализацию возможностей в сфере труда в равных условиях.

Не являются обоснованными доводы прокурора о том, что свое действие Положение распространяет на неопределенный круг лиц, при этом суд исходит из того, что согласно ответу заместителя главы администрации города Владивостока от 19.09.2023 №14103д/24 ФИО2 Положение распространяется на муниципальных служащих, которых согласно данным на 19.09.2023 – № человек. В связи с изложенным Положение о материальном стимулировании муниципальных служащих администрации г.Владивостока, утвержденное распоряжением главы администрации г.Владивостока от 22.02.2008 №168-р (в ред. от 12.12.2022), не было опубликовано, поскольку распространяет свое действие исключительно на работников администрации г.Владивостока.

При таких обстоятельствах, оспариваемое Положение не содержит в себе дискриминационных положений, не противоречит нормам действующему трудовому законодательству Российской Федерации, оснований для удовлетворения требований административного искового заявления не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, 

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Прокурора г. Владивостока к Администрации города о признании недействующим абз. 5 п. 2.4 Положения о материальном стимулировании муниципальных служащих администрации г.Владивостока, утвержденного распоряжением главы администрации г.Владивостока от 22.02.2008 №168-р (в ред. от 12.12.2022) в части произвольного установления на локальном уровне правил выплаты премий по итогам работы за квартал и за код муниципальным служащим, уволенным в учетный период или получившим в учетный период окончательный расчет в связи с предоставлением ежегодного отпуска с последующим увольнением,- отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.К. Третьякова

Дата изготовления мотивированного решения 22.05.2024.