Дело № 12-13234/2025 

УИД 69RS0040-02-2025-015365-14

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

23 октября 2025 года город Тверь

Судья Центрального районного суда г. Твери Кириллова Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Министерства здравоохранения Тверской области ФИО1 на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 от 07.03.2025 № 219 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства здравоохранения Тверской области,

у с т а н о в и л:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России (далее – СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России) ФИО2 от 07.03.2025 № 219 Министерство здравоохранения Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 

Не согласившись с данным постановлением, защитник Министерства здравоохранения Тверской области ФИО1 в предусмотренный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ срок обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Министерства состава административного правонарушения. 

В обоснование жалобы указано, что Министерство здравоохранения Тверской области финансируется за счет средств областного бюджета Тверской области и за счет средств субсидий, предоставляемых в областной бюджет из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий. Министерством предпринимались необходимые меры по организации исполнения решения суда, однако в связи с отсутствием финансирования исполнить возложенную судом обязанность полностью не представляется возможным. У Министерства отсутствовал умысел на неисполнение решения суда. Изложенное не учтено должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении. 

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу, его защитник, представитель СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России при надлежащем извещении в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.

На основании п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ судьей определено рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся участников производства по делу.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. 

При этом, согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Частью 1 ст.17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве в редакции, действовавшей на день совершения вмененного административного правонарушения) определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч. 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве).

В силу части 3 статьи 6 Закона об исполнительном производстве невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании исполнительных листов серии ФС № и серии ФС № от 01.03.2023, выданных Вышневолоцким межрайонным судом Тверской области по делу № 2-412/2022, решение вступило в законную силу 28.06.2022, постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области от 24.03.2023 в отношении Министерства здравоохранения Тверской области возбуждено исполнительное производство № 19422/23/69042-ИП, предмет исполнения: обязать Министерство здравоохранения Тверской области в срок до 01.03.2023 обеспечить финансирование расходов ГБУЗ Тверской области «Вышневолоцкая ЦРБ» на приобретение оборудования.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя от 14.03.2023 с Министерства здравоохранения Тверской области взыскан исполнительский сбор. Должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 19.05.2023 включительно.

19.05.2023 исполнительное производство передано в СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России, производству присвоен № 19422/23/98069-ИП.

Постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России № 135/23/98069-АП от 24.08.2023, вступившим в законную силу, Министерство здравоохранения Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Платежным поручением № 3856 от 04.07.2024 административный штраф в размере 30000 рублей Министерством здравоохранения Тверской области оплачен.

Постановлениями должностных лиц СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России № 100/24/98069-АП от 05.04.2024, № 302 от 15.12.2023, № 975/24/98069-АП от 03.12.2024, № 1232/24/98069-ИП от 21.01.2025, вступившими в законную силу, Министерство здравоохранения Тверской области признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Платежными поручениями № 951 от 25.02.2025, № 2391 от 22.04.2025, № 3323 от 16.06.2025 и № 4125 от 02.07.2025 соответственно административные штрафы в размере 50000 рублей каждый Министерством здравоохранения Тверской области оплачены.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя от 07.11.2024 Министерству здравоохранения Тверской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 02.12.2024 включительно.

Требованием судебного пристава-исполнителя от 10.12.2024 Министерство здравоохранения Тверской области было обязано в 3-х дневный срок со дня поступления настоящего требования предоставить информацию по исполнению решения суда.

Согласно ответу Министерства здравоохранения Тверской области решение суда не исполнено, Министерством предпринимаются меры по исполнению судебного акта, однако в связи с отсутствием финансирования мероприятия по устранению нарушений выполнены не были.

Доказательства, подтверждающие уважительность причин неисполнения исполнительного документа в установленный срок, не предоставлены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3 протокола об административном правонарушении № 219 от 20.02.2025, и врио начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 постановления от 07.03.2025 № 219 о привлечении Министерства здравоохранения Тверской области к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении № 219 от 20.02.2025, составленным в присутствии защитника Министерства; исполнительными листами серии ФС № и серии ФС № от 01.03.2023; постановлением о возбуждении исполнительного производства № 19422/23/69042-ИП от 24.03.2023 в отношении Министерства здравоохранения Тверской области; постановлением о назначении нового срока исполнения от 07.11.2024; требованием от 10.12.2024; ответом Министерства здравоохранения Тверской области; постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России № 135/23/98069-АП от 24.08.2023, и иными материалами дела, получившими оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Допустимость и достоверность принятых во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для определения значимых обстоятельств и рассмотрения настоящего дела по существу. Доказательств, полученных с нарушением требований закона, как и противоречий в представленных доказательствах, не установлено.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ в ходе производства по делу на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 указанного Кодекса.

Оснований не доверять вышеперечисленным доказательствам и к переоценке доказательств по делу, на анализе которых в их совокупности и взаимосвязи были сделаны выводы о наличии в действиях Министерства здравоохранения Тверской области инкриминируемого состава административного правонарушения, не усматривается.

Действия Министерства здравоохранения Тверской области квалифицированы по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Данных об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора как незаконного в деле не имеется, заявитель на наличие таковых не ссылался. 

Вступившим в законную силу и подлежащим исполнению решением суда именно на Министерство здравоохранения Тверской области возложены определенные обязанности для исполнения, установлены сроки, с соблюдением которых данные обязанности должны быть исполнены. Установленный срок исполнения обязанностей не поставлен в зависимость от исполнения каких-либо обязанностей иными государственными либо муниципальными органами и их должностными лицами или какими-либо организациями. 

Данных, указывающих на предоставление Министерству отсрочки исполнения судебного решения, в деле не имеется. Исполнительное производство на дату вынесения обжалуемого постановления не было окончено либо прекращено. Утрата возможности исполнения исполнительного документа конкретным должником также не установлена. 

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности Министерства здравоохранения Тверской области не имеется. Достаточных доказательств, подтверждающих принятие Министерства здравоохранения Тверской области всех зависящих от него исчерпывающих и своевременных мер по исполнению решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя, к установленному сроку не представлено. Иная оценка заявителем представленных доказательств, которые в ходе рассмотрения дела были оценены вместе с доводами юридического лица, на иное не указывает.

Вопреки доводам жалобы, обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Отсутствие финансирования само по себе не может быть признано чрезвычайным, объективно непредотвратимым обстоятельством и другим непреодолимым препятствием к надлежащему исполнению судебного решения.

Принимая обжалуемые акты, должностное лицо сочло, что Министерство здравоохранения Тверской области имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки должностного лица, они не опровергают наличие в деянии Министерства здравоохранения Тверской области объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы жалобы не содержат каких-либо правовых оснований и фактических обстоятельств, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, в то время как оснований для их переоценки по доводам жалобы не имеется.

Административное наказание назначено Министерству здравоохранения Тверской области в пределах санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности правонарушения, в минимальном размере.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Существенных нарушений, которые могли бы являться основанием для отмены постановления должностного лица в ходе производства по делу об административном правонарушении, не допущено.

Оснований для применения положений Федерального закона Российской Федерации № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том числе с учетом положений ч. 2 ст. 1.7 названного Кодекса, не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, п. 33.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 (в редакции от 19.12.2013 № 40) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Из данной нормы следует, что указанные положения применяются только в случаях, когда постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России № 135/23/98069-АП от 24.08.2023, постановления должностных лиц СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России № 100/24/98069-АП от 05.04.2024, № 302 от 15.12.2023, № 975/24/98069-АП от 03.12.2024, № 1232/24/98069-ИП от 21.01.2025 о признании Министерства здравоохранения Тверской области виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, вступили в законную силу и исполнены. 

Соответственно оснований к применению положений ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ в настоящем деле не установлено.

При таких обстоятельствах постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 07.03.2025 № 219 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства здравоохранения Тверской области является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 от 07.03.2025 № 219 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства здравоохранения Тверской области оставить без изменения, жалобу защитника Министерства здравоохранения Тверской области ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.В. Кириллова