Дело № 2-167/2025

УИД 36RS0006-01-2024-009870-51

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 марта 2025 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

председательствующего: Клочковой Е.В.

при секретаре: Анищенко Ю.И.,

с участием сторон, 3 его лица 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации городского округа город Воронеж к ФИО2 о признании постройки самовольной, приведении постройки в соответствии с требованиями закона,

у с т а н о в и л:

Администрация городского округа город Воронеж обратилась в суд с иском к ФИО2 о признании постройки самовольной, приведении постройки в соответствии с требованиями закона и с учётом уточнённых требований просят признать сарай с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по 

<

адрес>, самовольной постройкой, обязать ФИО2 привести самовольную постройку в соответствие с требованиями, установленными п.п. 1 п. 1 ст. 5.1, п. 1, п. 2 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», постановлением Правительства Воронежской области от 29.09.2015 №836 «Об утверждении зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на территории городского округа город Воронеж, и требований к градостроительным регламентам в границах территории указанных зон» для объекта культурного наследия регионального значения «

<

адрес>» путем разработки раздела об обеспечении сохранности вышеуказанного объекта культурного наследия регионального значения, в соответствии со ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации ».

В обоснование иска указывают, что по результатам проверки управлением по охране объектов культурного наследия Воронежской области было направлено уведомление от 17.06.2024 № 10 о выявлении самовольной постройки на земельном участке по 

<

адрес> кадастровым номером №

По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), проведенного управлением по охране объектов культурного наследия 

<

адрес>, во дворе 

<

адрес> кадастровым номером № был установлен факт возведения строения без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений в нарушение требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

По результатам осмотра, проведенного 26.06.2024 сотрудником управления административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж, было установлено, что строение, указанное в уведомлении о выявлении самовольной постройки, является сараем, расположенным во дворе многоквартирного дома по 

<

адрес>, пристроенным к строению комплектной трансформаторной подстанции №.

С учетом данных Единого государственного реестра недвижимости установлено, что рассматриваемый сарай площадью 19,2 кв. м (размерами 5,1 м х 4,3 м) учтен с кадастровым номером № и принадлежит на праве собственности ФИО2.

Первоначально право собственности на сарай площадью 19,2 кв. м с кадастровым номером № было зарегистрировано 28.05.2012 за ФИО1 на основании регистрационного удостоверения от 23.05.1995 №, выданного БТИ 

<

адрес>.

Указанный сарай расположен в границах земельного участка площадью 21 кв. м по 

<

адрес> кадастровым номером № с разрешенным использованием «деловое управление», также принадлежащим на праве собственности ФИО2

В соответствии с техническим паспортом на сарай с подвалом 

<

адрес> (инв. №), подготовленным Воронежским отделением филиала 1111К «Роскадастр» по Центральному федеральному округу по состоянию на 27.11.2023, рассматриваемый сарай фактической площадью 38,4 кв. м учтен в составе помещения 1 этажа площадью 19,2 кв. м (лит. Г8), помещений подвала общей площадью 19,2 кв.м (лит. п/Г8).

Однако, по данным технического паспорта на сарай лит. 

<

адрес> (инв. №), подготовленным БТИ 

<

адрес> по состоянию на 24.06.2013, рассматриваемый сарай был учтен в составе помещения 1 этажа площадью 19,2 кв. м (лит. Г8) с погребом (лит. п/Г8).

На момент осмотра здание сарая высотой 3,2 м имеет размеры 4,9 м х 4,3 м, стены сарая обшиты панелями ПВХ черного цвета, крыша - из листов металлопрофиля. На момент проведения осмотра строительные работы не проводились, визуально объект находится в стадии эксплуатации. Доступ внутрь помещений сарая на момент осмотра предоставлен не был, в связи с чем определить наличие подвального этажа не представилось возможным.

В соответствии с приказом управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области от 18.08.2016 №71-01-07/162 рассматриваемый объект расположен в границах территории объекта культурного (археологического) наследия «

<

адрес>», для которой установлен особый режим использования, предусматривающий осуществление нового строительства объектов при условии реализации мероприятий по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия, определенных разделом проектной документации для нового строительства или реконструкции объектов капитального строительства, подготовленным в соответствии со ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии с постановлением Правительства Воронежской области от 29.10.2015 № 836 «Об утверждении зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на территории городского округа город Воронеж, и требований к градостроительным регламентам в границах территорий указанных зон» земельный участок с кадастровым номером № с расположенным на нем сараем находится в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия «

<

адрес> специальными требованиями в границах которой запрещается проведение любых земляных работ без предварительного археологического исследования культурного слоя в соответствии с действующим законодательством.

Был установлен факт проведения реконструкции ранее существовавшего здания сарая с увеличением площади за счет создания подвального помещения посредством проведения строительных и земляных работ в нарушение требований ст. 5.1, 34, 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии с Порядком принятия мер по сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями самовольных построек, расположенных на территории городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 20.08.2020 № 782, 27.06.2024 комиссией по рассмотрению вопросов о сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями самовольных построек на территории городского округа город Воронеж (далее - Комиссия), созданной постановлением администрации городского округа город Воронеж от 03.09.2020 № 830, рассмотрены материалы в отношении выявленной самовольной постройки, расположенной на земельном участке по 

<

адрес> кадастровым номером №

Учитывая установленный факт реконструкции сарая без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений в нарушение требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, в ходе обсуждения данного вопроса членами Комиссии принято решение рекомендовать администрации городского округа город Воронеж обратиться в суд с иском о приведении самовольной постройки - сарая, расположенного на земельном участке по 

<

адрес> кадастровым номером №, в соответствие с параметрами сарая площадью 19,2 кв. м с кадастровым номером №, указанными в техническом паспорте на сарай лит. 

<

адрес> (инв. №), подготовленном по состоянию на 24.06.2013, путем демонтажа подвального помещения с соблюдением при осуществлении работ по приведению самовольной постройки в соответствие с установленными параметрами требований об обеспечении сохранности объектов культурного наследия, установленных п.п. 1 п. 1 ст. 5.1, п. 1, п. 2 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в связи с чем подготовлено соответствующее заключение от 27.06.2024 № 13/5-2024.

Представитель истца по доверенности ФИО3 исковые требования с учётом уточнений поддержала и просила их удовлетворить.

Ответчик ФИО2 исковые требования признал в порядке ст.39 ГПК РФ, указал, что в настоящее время все нарушения устранены.

Представитель 3 его лица по доверенности ФИО4 полагалась на усмотрение суда, указала, что в настоящее время действительно ответчиком устранены все нарушения, предоставила дополнительный отзыв.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что по результатам проверки управлением по охране объектов культурного наследия Воронежской области было направлено уведомление от 17.06.2024 № о выявлении самовольной постройки на земельном участке по 

<

адрес> кадастровым номером №.

Требованиями ст. 222 Гражданского кодекса РФ установлено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), проведенного управлением по охране объектов культурного наследия 

<

адрес> кадастровым номером № был установлен факт возведения строения без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений в нарушение требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

По результатам осмотра, проведенного 26.06.2024 сотрудником управления административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж, было установлено, что строение, указанное в уведомлении о выявлении самовольной постройки, является сараем, расположенным во дворе многоквартирного дома по 

<

адрес>, пристроенным к строению комплектной трансформаторной подстанции №.

С учетом данных Единого государственного реестра недвижимости установлено, что рассматриваемый сарай площадью 19,2 кв. м (размерами 5,1 м х 4,3 м) учтен с кадастровым номером № и принадлежит на праве собственности ФИО2.

Первоначально право собственности на сарай площадью 19,2 кв. м с кадастровым номером № было зарегистрировано 28.05.2012 за ФИО1 на основании регистрационного удостоверения от 23.05.1995 №, выданного БТИ 

<

адрес>.

Указанный сарай расположен в границах земельного участка площадью 21 кв. м по 

<

адрес> кадастровым номером № с разрешенным использованием «деловое управление», также принадлежащим на праве собственности ФИО2

В соответствии с техническим паспортом на сарай с подвалом по 

<

адрес> (инв. №), подготовленным Воронежским отделением филиала 1111К «Роскадастр» по Центральному федеральному округу по состоянию на 27.11.2023, рассматриваемый сарай фактической площадью 38,4 кв. м учтен в составе помещения 1 этажа площадью 19,2 кв. м (лит. Г8), помещений подвала общей площадью 19,2 кв.м (лит. п/Г8).

Однако, по данным технического паспорта на сарай лит. Г8 

<

адрес> (инв. №), подготовленным БТИ 

<

адрес> по состоянию на 24.06.2013, рассматриваемый сарай был учтен в составе помещения 1 этажа площадью 19,2 кв. м (лит. Г8) с погребом (лит. п/Г8).

На момент осмотра здание сарая высотой 3,2 м имеет размеры 4,9 м х 4,3 м, стены сарая обшиты панелями ПВХ черного цвета, крыша - из листов металлопрофиля. На момент проведения осмотра строительные работы не проводились, визуально объект находится в стадии эксплуатации. Доступ внутрь помещений сарая на момент осмотра предоставлен не был, в связи с чем определить наличие подвального этажа не представилось возможным.

В соответствии с приказом управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области от 18.08.2016 №71-01-07/162 рассматриваемый объект расположен в границах территории объекта культурного (археологического) наследия «

<

адрес>», для которой установлен особый режим использования, предусматривающий осуществление нового строительства объектов при условии реализации мероприятий по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия, определенных разделом проектной документации для нового строительства или реконструкции объектов капитального строительства, подготовленным в соответствии со ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии с приказом управления по охране объектов культурного наследия №71-01-07/162 от 18.08.2016 на территории вышеуказанного выявленного объекта культурного наследия запрещается:

- осуществление всех видов хозяйственной и строительной деятельности, способных привести к разрушению или уничтожению выявленного объекта культурного наследия;

- осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством земляных работ и капитальным строительством, без предварительного проведения мероприятий по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия.

Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ в границах территории объекта культурного наследия запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В соответствии с постановлением Правительства Воронежской области от 29.10.2015 № 836 «Об утверждении зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на территории городского округа город Воронеж, и требований к градостроительным регламентам в границах территорий указанных зон» земельный участок с кадастровым номером № с расположенным на нем сараем находится в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия «

<

адрес> специальными требованиями в границах которой запрещается проведение любых земляных работ без предварительного археологического исследования культурного слоя в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, был установлен факт проведения реконструкции ранее существовавшего здания сарая с увеличением площади за счет создания подвального помещения посредством проведения строительных и земляных работ в нарушение требований ст. 5.1, 34, 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно ч. 4 ст. 222 Гражданского кодекса РФ решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями не может быть принято органами местного самоуправления в отношении самовольных построек, возведенных или созданных на земельных участках, не находящихся в государственной или муниципальной собственности, кроме случаев, если сохранение таких построек создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также в отношении объекта недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с Порядком принятия мер по сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями самовольных построек, расположенных на территории городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 20.08.2020 № 782, 27.06.2024 комиссией по рассмотрению вопросов о сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями самовольных построек на территории городского округа город Воронеж (далее - Комиссия), созданной постановлением администрации городского округа город Воронеж от 03.09.2020 № 830, рассмотрены материалы в отношении выявленной самовольной постройки, расположенной на земельном участке по 

<

адрес> кадастровым номером №

Учитывая установленный факт реконструкции сарая без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений в нарушение требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, в ходе обсуждения данного вопроса членами Комиссии принято решение рекомендовать администрации городского округа город Воронеж обратиться в суд с иском о приведении самовольной постройки - сарая, расположенного на земельном участке по пр

<

адрес> кадастровым номером №, в соответствие с параметрами сарая площадью 19,2 кв. м с кадастровым номером №, указанными в техническом паспорте на сарай лит. 

<

адрес> (инв. №), подготовленном по состоянию на 24.06.2013, путем демонтажа подвального помещения с соблюдением при осуществлении работ по приведению самовольной постройки в соответствие с установленными параметрами требований об обеспечении сохранности объектов культурного наследия, установленных п.п. 1 п. 1 ст. 5.1, п. 1, п. 2 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в связи с чем подготовлено соответствующее заключение от 27.06.2024 № 13/5-2024.

Таким образом судом установлено, что сарай с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № 

<

адрес>, самовольной постройкой, что по существу ответчиком не оспаривалось.

В силу требований статей 36, 45.1 Федерального закона 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) при хозяйственном освоении (проведение строительных, земляных и иных работ) земельного участка с кадастровым номером № необходимо:

- разработать в составе проектной документации раздел об обеспечении сохранности объектов культурного наследия или проект обеспечения сохранности объектов культурного наследия (далее - документация или раздел документации, обосновывающий меры по обеспечению сохранности выявленных объектов культурного наследия);

- получить по документации или разделу документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, заключение государственной историко-культурной экспертизы и представить его совместно с указанной документацией в Управление на согласование;

- обеспечить реализацию согласованной Управлением документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности объектов культурного наследия.

Таким образом, при выполнении работ по реконструкции сарая с кадастровым номером №, находящегося на земельном участке с кадастровым номером №, необходимо обеспечить реализацию мероприятий, предусмотренных в разделе документации, обосновывающего меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включённого в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, при проведении земляных, мелиоративных, хозяйственных работ по использованию лесов и иных работ в границах территории объекта культурного наследия либо на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия: «Мероприятия по обеспечению сохранности объектов культурного наследия регионального значения «

<

адрес>).

Во исполнение вышеуказанных требований Закона № 73-ФЗ ФИО2 обратился в специализированную организацию, которая разработала в составе проектной документации раздел об обеспечении сохранности объектов культурного наследия, что подтверждается представленным суду разделом № 13..

ФИО2 в Управление подан раздел об обеспечении сохранности объектов культурного наследия в составе при проведении работ по проекту реконструкции одноэтажного здания на участке с кадастровым номером №, который Управлением согласован (исх. письмо от 04.03.2025 № 71-11/772).

Таким образом суд приходит к выводу, о том, что вмененные Управлением нарушения ФИО2 –устранены и соответственно оснований для исполнения решения в части обязания ФИО2 привести самовольную постройку в соответствие с требованиями, установленными п.п. 1 п. 1 ст. 5.1, п. 1, п. 2 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», постановлением Правительства Воронежской области от 29.09.2015 №836 «Об утверждении зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на территории городского округа город Воронеж, и требований к градостроительным регламентам в границах территории указанных зон» для объекта культурного наследия регионального значения «

<

адрес> путем разработки раздела об обеспечении сохранности вышеуказанного объекта культурного наследия регионального значения, в соответствии со ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации » не имеется.

В соответствии со статьей 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Ответчик заявленные исковые требования признал и не возражал против удовлетворения исковых требований, просил суд принять признание иска. Признание иска не нарушает прав и законных интересов сторон. 

Возможность реализации процессуальных прав сторон, закрепленных в статье 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, связана с волеизъявлением об этом сторон и должна быть направлена на достижение задач гражданского судопроизводства по правильному и своевременному рассмотрению и разрешению гражданских дел в соответствии со статьей 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Признание иска является процессуальным правом ответчика, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

По общему правилу суд вправе не согласиться с признанием ответчиком иска, если волеизъявление последнего противоречит закону, либо нарушает чьи-либо права и интересы. Признание иска ответчиком не противоречит закону. Данное диспозитивное действие не нарушает чьи-либо права и интересы.

По указанным основаниям, суд приходит к выводу об обоснованности и доказанности заявленных исковых требований, в связи с чем, удовлетворяет иск в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст. 39, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать сарай с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по 

<

адрес>, самовольной постройкой.

Обязать ФИО2 привести самовольную постройку в соответствие с требованиями, установленными п.п. 1 п. 1 ст. 5.1, п. 1, п. 2 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», постановлением Правительства Воронежской области от 29.09.2015 №836 «Об утверждении зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на территории городского округа город Воронеж, и требований к градостроительным регламентам в границах территории указанных зон» для объекта культурного наследия регионального значения «

<

адрес> путем разработки раздела об обеспечении сохранности вышеуказанного объекта культурного наследия регионального значения, в соответствии со ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации »

Решение в указанной части исполнению не подлежит.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Клочкова 

Решение в окончательной форме изготовлено 21.03.2025.