Дело № 2а-3060/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2017 года город Лесосибирск

Лесосибирский городской суд Красноярского края в составе:

Председательствующего: судьи Рыжовой Т.В.,

при секретаре Вороновой Д.А.

с участием административного истца ФИО1,

его представителя ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решения Администрации г. Лесосибирска об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением об оспаривании решения Администрации г. Лесосибирска об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, мотивируя свои требования тем, что на основании постановления Администрации г. Лесосибирска от 26 июня 2013 года ему (ФИО1) был предоставлен земельный участок из категории «Земли населенных пунктов» с кадастровым номером №, площадью 80 кв.м, с видом разрешенного использования «для размещения временного нежилого строения торгового назначения». 02 июля 2013 года между ним (ФИО1) и Администрацией г. Лесосибирска был заключен договор аренды указанного земельного участка сроком на 11 месяцев, соглашением от 02 июля 2013 года договор пролонгирован до 25 мая 2019 года. 28 августа 2014 года между теми же сторонами заключен договор аренды земельного участка №, площадью 50 кв.м, сроком на 3 года. Обозначенный земельный участок предоставлен для размещения нежилого здания торгового назначения. При этом первый земельный участок, площадью 80 кв.м, обрамляет собой земельный участок, площадью 50 кв.м, по периметру. В период с 2014 года по 2017 год им (ФИО1) на обоих земельных участках возведено нежилое здание торгового назначения, которое, согласно заключению ООО «БАШАР», является стационарным торговым объектом, представляющим здание, прочно связанное фундаментом с землей и присоединенное к сети инженерно-технического обеспечения. Размещение на земельных участках именно здания торгового назначения согласовано с отделом архитектуры и градостроительства Администрации г. Лесосибирска. 31 октября 2017 года он (ФИО1) обратился в Администрацию г. Лесосибирска с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, однако последней в этом отказано со ссылкой на то, что законодательство не предусматривает этого. Просил признать незаконным отказ Администрации г. Лесосибирска в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, обязать Администрацию г. Лесосибирска изменить вид разрешенного использования указанного земельного участка на «для размещения нежилого здания торгового назначения». 

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали, настаивали на их удовлетворении, обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, подтвердили. 

Представитель административного ответчика Администрации г. Лесосибирска ФИО3 в судебном заседании в возражениях показала, что в настоящее время у Администрации г. Лесосибирска нет возможности для изменения вида целевого использования земельного участка, поскольку в настоящее время предоставление земельного участка для строительства в соответствии со ст. 39.6 Земельного кодекса РФ осуществляется только в аренду путем проведения торгов, для чего необходимо расторгнуть договор аренды № от 02 июля 2013 года, освободить земельный участок, подать заявку на проведение торгов. 

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление ФИО1 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

П.8 ч.1 ст. 1 Земельного кодекса РФ установлено, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Ст. 1 Федерального Закона № 172-ФЗ от 21 декабря 2004 года «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1 ст. 2 данного закона для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Ст. 4 вышеуказанного закона говорит о том, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае: 1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; 2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; 3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации. 

В судебном заседании установлено, что постановлением Администрации 

<

адрес> от 05 сентября 2012 года № 1416 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плате территории, с видом разрешенного использования «для размещения временного нежилого строения торгового назначения», относящегося к категории земель «Земли наследных пунктов», площадью 80 кв.м, образуемого из земель, находящихся в государственной собственности, в кадастровом квартале № (административным истцом № указан как №), местоположение установлено относительно ориентира – жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

адрес> м по направлению на восток (л.д. 6). Постановлением Администрации г. Лесосибирска от 26 июня 2013 года № ФИО1 данный земельный участок (его кадастровый №) предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев (л.д. 7). 02 июля 2013 года между муниципальным образованием город Лесосибирск и ФИО1 заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка, цель использования определена как для размещения нежилого строения торгового назначения (л.д. 8-14). Соглашением от 17 июня 2014 года срок действия договора аренды упомянутого земельного участка продлен с 26 мая 2014 года по 25 мая 2019 года (л.д. 15-16). Кадастровый паспорт земельного участка также содержит указание на разрешенное использование: для размещения временного нежилого строения торгового назначения (л.д. 17). 

Согласно протоколу заседания постоянно действующей комиссии по вопросам землепользования от 17 января 2014 года земельный участок, площадью 50 кв.м, кадастровый №, местоположение установлено относительно ориентира – жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

адрес>, для размещения нежилого здания торгового назначения, выделен ФИО1 (л.д. 20). Постановлением Администрации г. Лесосибирска от 27 января 2014 года № 116 утверждена схема расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 22). Договором аренды от 28 августа 2014 года № указанный земельный участок с кадастровым № из земель «земли населенных пунктов» для размещения нежилого здания торгового назначения, местоположение установлено относительно ориентира – жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

адрес> по направлению на юг, на срок до 11 августа 2014 года по 10 августа 217 года предоставлен в аренду ФИО1 (л.д. 23-25). 

Таким образом, предоставленные в аренду ФИО1 земельные участки имеют разное целевое назначение: для размещения временного нежилого строения торгового назначения и для размещения нежилого здания торгового назначения. 

Суд также учитывает, что ФИО1 на спорных земельных участках возведено нежилое здание, которое, согласно техническому заключению ООО «БАШАР», является стационарным торговым объектом, представляющим собой прочно связанное фундаментом с землей и присоединенное к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение конструкций невозможно без несоразмерного ущерба их назначению (л.д. 35-38). 

В суде также установлено, что земельный участок с кадастровым № с целевым назначением «для размещения нежилого здания торгового назначения» по периметру обрамляет первоначально предоставленный ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 24:52:0010701:327 с целевым назначением «для размещения временного нежилого строения торгового назначения». 

В судебном заседании также установлено, что в ответ на заявление ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № (временное нежилое строение на нежилое здание) Администрацией г. Лесосибирска указано на то, что в настоящее время процедура предоставления земельного участка для строительства осуществляется только в аренду путем проведения торгов. В настоящее время вид разрешенного использования «для размещения здания торгового назначения» в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года № 450 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» определяется как вид разрешенного использования «Магазины», который разрешает размещение объектов капитального строительства; для получения указанного земельного участка с видом разрешенного строительства «Магазины» необходимо расторгнуть договор аренды № от 02 июля 2013 года, освободить земельный участок, подать заявку на проведение торгов (л.д. 40). 

Отказ Администрации г.Лесосибирска в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № суд находит незаконным. 

При этом суд учитывает, что предоставление земельных участков в аренду ФИО1 произведено в соответствии с требованиями действующего (на период предоставления земельных участков) законодательства. 

Согласно протоколу заседания постоянно действующей комиссии по вопросам землепользования от 17 января 2014 года при предоставлении земельного участка с кадастровым номером № установлено, что в отношении данного земельного участка поступило единственное заявление, признано, что проведение торгов на предоставление прав аренды земельного участка нецелесообразно. 

Таким образом, суд учитывает, что порядок предоставления земельных участков в аренду при размещении на у нежилого здания торгового назначения (магазин) был изменен после того, как со ФИО1 заключены договоры аренды на спорные земельные участки, при этом при предоставлении земельного участка с целевым использованием для размещения нежилого здания торгового назначения торги были организованы (но в связи с поступлением единственного заявления их проведение признано нецелесообразным). Возведенное им нежилое здание является объектом недвижимости, соответственно освободить от него земельные участки не представляется возможным без несоразмерного ущерба его назначению. Земельный участок с кадастровым номером № передан ФИО1 именно для размещения нежилого здания торгового назначения. Такое нежилое здание ФИО1 возведено, размещено на двух вышеуказанных земельных участках, при этом земельный участок с кадастровым номером № обрамляет первоначально предоставленный по периметру. Кроме того, размещение здания на земельных участках, генеральный план здания согласованы с отделом архитектуры и градостроительства Администрации г.Лесосибирска. 

При таких обстоятельствах заявленные требования ФИО1 подлежат безусловному удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 293,294 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 об оспаривании решения Администрации г. Лесосибирска об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации г. Лесосибирска об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать Администрацию г. Лесосибирска изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к категории земель «Земли наследных пунктов», площадью 80 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира – жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

адрес>, указав для использования в целях: «для размещения нежилого здания торгового назначения» («магазины»). 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Лесосибирский городской суд.

Председательствующий: Т.В.Рыжова