Дело №2а-1701/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Калининград 22 июня 2021 года

Ленинградский районный суд г.Калининграда в составе:

председательствующего судьи Подушкина О.В.,

при секретаре Антошиной В.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград», Администрации ГО «Город Калининград» об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка за плату в собственность без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковыми требованиями к Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград», Администрации ГО «Город Калининград» об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка за плату в собственность без проведения торгов, указав, что Истцу принадлежит на праве собственности гараж, с кадастровым номером №, общей площадью 103,2 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №. Земельный участок находится в муниципальной собственности ГО «Город Калининград», который ФИО1 арендует по договору аренды земельного участка №31/2020-А от 06.02.2020. На основании ст.39.20 ЗК РФ ФИО1 обратился в Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО «Город Калининград» с целью предоставления за плату в собственность земельный участок с к.н. №, общей площадью 123 кв.м. под принадлежащим ему зданием, однако 03.11.2020 получил отказ. Исходя из содержания уведомления об отказе Исх. № 028-13/угр-121-2889, причинами отказа в предоставлении земельного участка за плату в собственность без проведения торгов является то, что по результатам выезда комиссии, было установлено нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта капитального строительства, имеющего признаки административного здания, на строительство которого разрешение не получалось, в связи с чем, указанное здание имеет признаки самовольной постройки. Полагает данный отказ в предоставлении земельного участка за плату в собственность без проведения торгов необоснованным и не законным, а основания отказа надуманными и не соответствующими действительности по тем основаниям, что земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования - для объектов общественно-делового значения - под строительство гаража. Для данных целей (строительство гаража) указанный земельный участок в 2003 году был предоставлен Истцу, и в 2005 году Истец завершил строительство на земельном участке объект капитального строительства - гараж с к.н. №, право собственности зарегистрировано за Истцом. Здание с к.н. № использовалось и используется Истцом, в том числе на момент обращения с заявлением в адрес Ответчика, в соответствии с целями строительства данного объекта недвижимости как гараж, то есть для хранения личных транспортных средств. В соответствии с пп. 1 п. 17 ст. 51 ГрК РФ Выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества. Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Таким образом, объект капитального строительства - гараж с к.н. № был построен и используется как гараж, на земельном участке с к.н. №, предоставленном Истцу для строительства гаража. Поэтому, в связи с вышеуказанным, как полагает Истец, объект капитального строительства - гараж с к.н. №, не соответствует и не может соответствовать признакам самовольной постройки, указанным в ст. 222 ГК РФ, а позиция Ответчика, изложенная в оспариваемом уведомлении об отказе является необоснованной и направленной непосредственно на отказ в предоставлении земельного участка Истцу на законных основаниях. Пунктом 2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам без проведения торгов. Подпункт 6 пункта 2 ст.39.3 ЗК РФ предусматривает, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса. Пунктом 1. ст.39.20 Земельного кодекса РФ установлено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Статья 39.16. ЗК РФ устанавливает исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов. Однако в действительности, ни одно из указанных в ст.39.16 ЗК РФ условий не выполняется для испрашиваемого земельного участка. Просит признать незаконным отказ Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО «Город Калининград» в предоставлении ФИО1 за плату в собственность без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 123 кв.м., по адресу 

<

адрес>. Обязать Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО «Город Калининград» восстановить нарушенное право ФИО1 предоставив ему за плату в собственность без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 123 кв.м., по адресу 

<

адрес>.

В судебное заседание Истец не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, с ходатайствами о рассмотрении дела в его отсутствие либо об отложении дела не обращался.

Представители истца ФИО2 и ФИО3 исковые требования поддержали, дали пояснения аналогичные, изложенным в исковом заявлении, просили иск, удовлетворить.

Представитель Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО «Город Калининград» ФИО4 с исковыми требованиями не согласился, представил отзыв на исковое заявление и дополнительные пояснения, просил в удовлетворении иска, отказать.

Согласно ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. 

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как следует из материалов дела, Истцу принадлежит на праве собственности гараж, с кадастровым номером №, общей площадью 103,2 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №. 

Земельный участок находится в муниципальной собственности ГО «Город Калининград», который ФИО1 арендует по договору аренды земельного участка №31/2020-А от 06.02.2020. 

Ранее решением Ленинградского районного суда г.Калининграда от 09.02.1998 ФИО1 обязан привести размеры выстроенного на придомовой территории 

<

адрес> в г.Калининграде, гаража в соответствии с типовыми нормами, проведённой топосъёмкой и выданными согласованиями - 6,0x3.2 м, и снести со стороны здания Литовского консульства часть строения шириной 2,8 м. 

18.12.2001 истец получил заключение экспертизы документации на соответствие нормам и правилам в области пожарной безопасности в отношении здания офиса со встроенным гаражом по 

<

адрес> (адрес дома в котором проживает).

01.10.2002 истец обращался к гл. архитектору Калининграда с заявлением на выдачу разрешения на строительство хоз. блока со встроенным гаражом на приусадебном участке по ул.Госпитальной – 16 – разрешения не получил. 

29.12.2003 постановлением Мэра г.Калининграда №3121 в краткосрочную аренду, сроком на 3 года предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 123 кв.м. под строительство хозяйственного блока со встроенным гаражом.

Согласно п. 2.4. постановления ФИО1 надлежало получить в управлении архитектуры и градостроительства разрешительное письмо на сбор технических условий на подключение хозяйственного блока со встроенным гаражом к инженерным сетям, архитектурно-планировочное задание, представить на согласование проект строительства хозяйственного блока со встроенным гаражом.

Согласно выписке ЕГРН ФИО1 на праве собственности принадлежит двухэтажный гараж, площадью 103,2 кв.м. по 

<

адрес> год завершения строительства 2005.

24.07.2009 между администрацией ГО «Город Калининград» и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

...> сроком до 31.12.2009. С разрешенным использованием под строительство хозяйственного блока со встроенным гаражом.

13.01.2010 ФИО1 обратился с заявлением к заместителю Главы администрации председателю комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» о внесении изменений в постановление Мэра г.Калининграда от 29.12.2003 №3121 поскольку вместо хозяйственного блока со встроенным гаражом ФИО1 фактически был построен индивидуальный гараж.

29.03.2010 постановлением Главы городского округа «Город Калининград» №579 внесены изменения в постановление Мэра г.Калининграда от 29.12.2003 №3121, а именно слова по тексту «под строительство хозяйственного блока со встроенным гаражом» заменены словами «под строительство гаража».

23.08.2010 между администрацией ГО «Город Калининград» и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым №, площадью 123 кв.м., расположенный по адресу: г.Калининград, Ленинградский район, ул.Пролетарская сроком до 29.12.2013, с разрешенным использованием «под строительство гаража».

25.10.2010 ФИО1 подана декларация о регистрации права собственности на нежилое здание, площадью 103,8 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Согласно декларации об объекте недвижимости регистрации подлежало нежилое здание – гараж, подключенный к центральному водопроводу и центральному электричеству.

06.02.2020 между ФИО1 администрацией ГО «Город Калининград» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 123 кв.м., по 

<

адрес>, с разрешенным использованием «под строительство гаража» и цель использования под нежилое здание, площадью 103,8 кв.м. сроком до 05.02.2021. 

Согласно п. 3.8 Договора, Арендатор обязан до окончания срока договора привести объект недвижимого имущества в соответствие установленному разрешенному использованию земельного участка.

08.10.2020 ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении земельного участка №, площадью 123 кв.м., предоставленного в аренду под гараж по 

<

адрес> в собственность за плату по основаниям п.п. 6 п. 2 ст.9.3 ЗК РФ в связи с нахождением на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости (гаража) принадлежащего ему на праве собственности.

03.11.2020 ФИО1 отказано в предоставлении участка по основаниям п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, т.е. по тем основания, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Также в ответе указано, что в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № имеет разрешенное использование «под строительство гаража». 

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, в границах земельного участка с кадастровым номером № учтено нежилое здание - гараж с кадастровым номером №, находящееся в собственности ФИО1 с 01.12.2010. Право собственности ФИО1 зарегистрировано в упрощенном порядке (на основании декларации об объекте недвижимости).

Актом проверки муниципального контроля физического лица от 04.03.2019 № КУ-44/аз о проведении внеплановой документарной и выездной проверки в отношении ФИО1, пользователя земельного участка с кадастровым номером № площадью 123 кв.м, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № расположен объект капитального строительства, имеющий признаки административного здания.

Данное обстоятельство указывает на то, что объект, находящийся на указанном участке, может являться самовольной постройкой Государственная регистрация права собственности на данную постройку не влечет возникновения права собственности на объект в силу положений Гражданского и Градостроительного кодексов Российской Федерации, а также сама по себе не порождает безусловного права на оформление в собственность земельного участка.

Согласно техническому отчету, составленному ООО «Конструкторское бюро портал» от 02.03.2021 следует, что обследуемое отдельно стоящее строение (кадастровый номер №) расположено на придомовой территории по 

<

адрес> в г. Калининграде - функционально является гаражом.

Здание представляет собой нежилое двухэтажное, в том числе и мансардный этаж, кирпичное строение на ленточном фундаменте. 

Обследование проведено с целью определения технического состояния конструкций и соответствия СНиП, СП построенного строения.

Гараж соответствует требованиям СП 113.13330.2016 Стоянки автомобилей. Актуализированная редакция СНиП 21-02-99* (с изменением № 1).

Состояние основных и прочих конструкций здания работоспособное. Основные конструкции здания выполнены технически грамотно, без нарушений СП 70.13330.2017 «СНиП 3.03.01-87 Несущие и ограждающие конструкции» и Федерального закона № 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» согласно требованиям к конструктивной жесткости, защите их от ветровой и снеговых нагрузок и не создают угрозу жизни и здоровью третьим лицам, не наносят ущерба государственному и муниципальному имуществу, окружающей среде.

На основании вышеизложенного ООО „КОНСТРУКТОРСКОЕ БЮРО ПОРТАЛ" считает, здание общей площадью 103.8 м. возможно эксплуатировать как гараж для хранения автомашины с вспомогательными помещениями для отдыха.

В результате выездного судебного заседания установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 123 кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес> расположено нежилое двухэтажное строение со встроенным гаражом, общей площадью 103,8 кв.м., фактически напоминающее изображенное на чертеже при обращении Истца ДД.ММ.ГГГГ к гл. архитектору Калининграда с заявлением на выдачу разрешения на строительство хоз. блока со встроенным гаражом на приусадебном участке по 

<

адрес>.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 123 кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес> граничит с земельным участком, являющимся придомовой территорией находящейся с задней стороны дома 

<

адрес> в котором проживает Истец.

Указанное строение имеет самостоятельные входы в гараж через двухстворчатые двери и в помещения первого и второго этажа через одностворчатую дверь. Гараж и помещения здания между собой сообщения не имеют.

Из помещения первого этажа имеется сообщение со вторым этажом по винтовой лестнице. Также на второй этаж имеется самостоятельный вход с улицы по винтовой лестнице, оборудованной на торцевой стене здания.

Таким образом, помещения здания первого и второго этажей возможно использовать как совместно, так и каждое в отдельности.

Помещения здания в отличие от помещения гаража, имеющего необработанные стены полы и потолок серого цвета, имеют обработку строительными материалами, оклеены светлыми идентичными обоями, как на первом, так и на втором этаже, имеют кафельные полы, стандартные оконные проемы, предназначенные для жилых и офисных помещений со вставленными стеклопакетами, оборудованы вертикальными жалюзи. 

На потолках помещений офисная потолочная плитка белого цвета с офисными осветительными приборами с люминесцентными лампами (от 4-х до 6 шт. на каждом этаже). 

На стенах помещений оборудованы по европейскому типу розетки для подключения электропотребляющего оборудования (по несколько штук на каждой стене), также вдоль стен на уровне верхней части спинки стула (кресла) установлены полоски из ламинированного ДСП шириной по 10-15 см. 

Помещение второго этажа разделено на два отсека путем установления перегородки из плотно стоящих рядом друг с другом офисных шкафов. 

В помещении первого этажа установлен сервер для подключения оптоволоконного кабеля сети «Интерент». 

Помещения первого и второго этажа имеют самостоятельные санузлы – туалеты, оборудованными унитазами и раковинами с централизованной подачей холодной воды и централизованной канализацией, горячая вода в краны поступает за счет нагрева ее бойлером, находящимся в помещении туалета первого этажа. Стены и полы туалетов отделаны кафельной плиткой.

Также в помещении гаража установлен газовый котел.

Из пояснений представителей ФИО1 следует, что отвод канализации, водоснабжение и электроснабжение помещений осуществляется путем присоединения к инженерным системам жилого 

<

адрес> в г.Калининграде.

Учитывая изложенное, указанные помещения, по мнению суда, не являются вспомогательными по отношению к гаражу в связи с чем, суд критически относится к выводу ведущего инженера ООО «КОНСТРУКТОРСКОЕ БЮРО ПОРТАЛ» ФИО5, изложенному в данной части в техническом отчете №2021-0304-ТО.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО6 пояснил, что ФИО1 использует земельный участок примерно с 90-х годов. Решение суда от 1998 года было исполнено, существовавший гараж был разобран, а примерно через полгода на том же месте стал возводиться другой гараж, нынешнее здание выглядит почти так же как предыдущее и используется истцом с 2003 или 2004 года. 

Кроме того, в 2019 Комитетом муниципального контроля администрации ГО «Город Калининград» было установлено, что помещения первого и второго этажей указанного здания ФИО1 сдавались в аренду для ведения коммерческой деятельности.

04.03.2019 по результатам проверки ФИО1 было выдано предписание об устранении в срок до 20.06.2019 выявленных нарушений, а именно привести в соответствие вид разрешенного использования земельного участка в соответствие с фактическим использованием либо привести фактическое использование в соответствие с видом разрешенного использования.

Учитывая изложенное в совокупности, суд приходит к выводу, что на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 123 кв.м. находится не гараж, а иное строение со встроенным гаражом.

Также из письменных объяснений представителя Ответчика следует, что арендная плата и выкупная стоимость земельного участка с разрешенным видом использования «под строительство гаража» и «административное здание или иное здание» значительно отличается.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1 обоснованно отказано в предоставлении в собственность земельного участка за плату под существующим объектом недвижимости, в связи с чем, в удовлетворении иска надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд чрез Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца, с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 06.07.2021.

Судья: О.В. Подушкин