Дело № 2-3723/2024

54RS0003-01-2024-004494-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 декабря 2024 года г.Новосибирск

Заельцовский районный суд г.Новосибирска в составе судьи Адаменко А.В., 

при секретаре Королёвой У.А., 

с участием представителя истца ФИО1,

ответчиков ФИО2, ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Государственной жилищной инспекции Новосибирской области к ФИО3, ФИО2 о нечинении препятствий в осуществлении государственных полномочий,

у с т а н о в и л:

Государственная жилищная инспекция Новосибирской области обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО3, ФИО2, об обязании не чинить препятствий в осуществлении государственных полномочий. 

В обосновании искового заявления указано, что в Государственную жилищную инспекцию Новосибирской области поступило обращение по факту проведения перепланировки, переоборудования в жилом помещении __ дома __ по ... в г.Новосибирске, принадлежащем на праве собственности ответчикам ФИО3, ФИО2 Для проверки соблюдения жилищного законодательства, по вышеуказанному адресу необходимо провести обследование указанного жилого помещения с целью установления факта возможной перепланировки квартиры. Несмотря на неоднократные письменные уведомления получить доступ в указанную квартиру не представляется возможным. Ответчикам направлялись уведомления о предоставлении представителю Государственной жилищной инспекции Новосибирской области доступа в жилое помещение для проведения мероприятий по контролю 05.04.2024 и 17.04.2024 заказной почтой. Ответчики не обеспечили доступ должностного лица в жилое помещение для осуществления государственных полномочий, о чем составлен акт о невозможности проведения внеплановой выездной проверки от 02.05.2024 __

На основании изложенного истец просил суд обязать ФИО3, ФИО2 не препятствовать Государственной жилищной инспекции Новосибирской области в осуществлении государственных полномочий и обеспечить доступ инспектора Государственной жилищной инспекции Новосибирской области в жилое помещение, расположенное по адресу: г.Новосибирск, ..., для осуществления государственных полномочий.

Представитель истца ФИО1, в судебном заседании, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Ответчики ФИО3, ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признали, пояснили, что какого-либо уведомления от истца не поступало. Акт составлен с нарушениями. Предоставить жилое помещение на осмотр должностному лицу истцу отказались, т.к. они должны все сделать по процедуре. 

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Свидетель №2 пояснил, что работает старшим инспектором Государственной жилищной инспекции Новосибирской области. Он участвовал в выездной проверке квартиры по адресу: г.Новосибирск, .... Он выезжал по указанному адресу в первую дату, установленную проверкой. Внутрь не попал, т.к. дом огорожен, на домофон никто не ответил. Точное время не помнит, время совпадало со временем, указанным в уведомлении. Также он направил уведомление на 02 мая. В указанную дату на место ездила инспектор Свидетель №1, т.к. он находился на больничном листе. В акте указаны инспектор, составивший акт, Свидетель №3 и оба инспектора, ездившие на адрес.

Суд, выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, считает, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что 22.03.2024 в Государственную жилищную инспекцию Новосибирской области поступило обращение ФИО4 по факту возможной самовольной перепланировки, переустройства и реконструкции квартиры __ дома __ по ... г.Новосибирска (л.д.7).

Указанная квартира принадлежит ФИО3, ФИО2 на праве общей совместной собственности (л.д.79-80).

Решением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Новосибирской области от 05.04.2024 __ назначена внеплановая выездная проверка по адресу: г.Новосибирск, ..., срок проверки: с 17.04.2024 09 часов 00 минут по 02.05.2024 16 часов 00 минут.

08.04.2024 старшим инспектором инспекции Свидетель №1 направлено уведомление о предоставлении доступа в жилое помещение по адресу: г.Новосибирск, ..., 17.04.2024 с 11 часов 00 минут до 12 часов 00 минут (л.д.30, 35-39).

19.04.2024 старшим инспектором инспекции Свидетель №2 направлено уведомление о предоставлении доступа в данную __ с 11 часов 00 минут до 12 часов 00 минут (л.д.31, 40-51).

Из акта внеплановой выездной проверки от 02.05.2024 __ следует, выездная проверка жилого помещения по адресу: г.Новосибирск, ..., проведена в сроки с 17.04.2024 09 часов 00 минут по 02.05.2024 16 часов 00 минут. Должностным лицом осуществлены выезды 17.04.2024 и 02.05.2024 для обследования жилого помещения. В указанные дни доступ в жилое помещение собственником не обеспечен. Направленные заказные письма с уведомлением о времени и месте проведения проверки и обеспечении доступа, собственником не получены. Письма были направлены на адрес нахождения объекта проверки. На основании изложенного провести проверку не представилось возможным в связи с не предоставлением доступа в жилое помещение (л.д.32-34).

В соответствии со статьей 25 Конституции РФ жилище неприкосновенно, никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

Согласно частям 1-3 статьи 3 Жилищного кодекса РФ жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан иначе как в предусмотренных настоящим Кодексом целях и в предусмотренных другим федеральным законом случаях и в порядке или на основании судебного решения. Проникновение в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая.

Статьей 3 Жилищного кодекса РФ определены юридические факты, наличие которых позволяет проникнуть в жилое помещение без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан, а также предусмотрены цели, ради которых принцип неприкосновенности жилища может быть нарушен: спасение жизни граждан и их имущества, а также обеспечение их личной или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера.

В поступившем в инспекцию обращении указано, что в квартире ответчиков возможен перенос точки доступа холодного и горячего водоснабжения.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса РФ обеспечение органами государственной власти и органами местного самоуправления безопасности жилища является одним из основных начал жилищного законодательства. 

В целях реализации указанного принципа на основании пунктов 6, 7 статьи 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; обеспечивают контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства.

В силу статьи 17 Жилищного кодекса РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной части (пункт 4).

В соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса РФ государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Из статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» следует, что региональный государственный контроль (надзор) осуществляется в рамках полномочий субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, полномочий субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъекта Российской Федерации (пункт 5).

Виды федерального государственного контроля (надзора), виды регионального государственного контроля (надзора) по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, виды муниципального контроля устанавливаются федеральными законами. Виды регионального государственного контроля (надзора) по предметам ведения субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (пункт 8).

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного контроля (надзора) относятся организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора) на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Таким уполномоченным органом исполнительной власти в Новосибирской области является Государственная жилищная инспекция Новосибирской области (постановление Правительства Новосибирской области от 23.04.2012 №208-п «Об утверждении Положения о Государственной жилищной инспекции Новосибирской области»). 

Из пункта «а» подпункта 1 пункта 13 Положения о Государственной жилищной инспекции Новосибирской области должностные лица инспекции, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в пределах своих полномочий и в объеме проводимых контрольных (надзорных) действий, имеют право беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и в соответствии с полномочиями, установленными приказом инспекции о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, посещать (осматривать) территории и расположенные на них многоквартирные дома, наемные дома социального использования, помещения общего пользования многоквартирных домов, а также находящиеся во владении и (или) пользовании физических и юридических лиц жилые помещения, нежилые помещения в многоквартирном доме при согласии собственников или пользователей указанных помещений, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Порядок проведения проверок соблюдения гражданами обязательных требований установлен Положением о региональном государственном жилищном надзоре на территории Новосибирской области, утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от 26.10.2021 №436-п.

Согласно подпункту 1 пункта 3 Положения о региональном государственном жилищном надзоре на территории Новосибирской области предметом регионального государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, в том числе, к порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме.

Из пункта «в» подпункта 1 пункта 56 Положения при осуществлении регионального государственного жилищного надзора проводятся ряд контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе, выездная проверка.

Из пункта 60 Положения __ следует, что внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, предусмотренные подпунктом 1 пункта 56 настоящего Положения, проводятся по основаниям, предусмотренным, в том числе пунктом 1 Федерального закона №248-ФЗ (наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров).

В соответствии с пунктом 70 Положения __ при проведении выездной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр; опрос; получение письменных объяснений; инструментальное обследование; экспертиза; истребование документов.

Выездная проверка проводится по месту нахождения контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и (или) по месту фактического осуществления им деятельности. Срок проведения выездной проверки устанавливается в пределах 10 рабочих дней (пункт 71).

В силу пункта 72 Положения осмотр проводится при необходимости визуальной оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований. При осмотре инспектором, осуществляющим контрольное (надзорное) мероприятие, проводится визуальное обследование жилых помещений, нежилых помещений в многоквартирном доме, находящихся во владении и (или) пользовании граждан и (или) юридических лиц, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Доступ инспектора в жилые помещения, нежилые помещения в многоквартирном доме, находящиеся во владении и (или) пользовании физических и юридических лиц, обеспечивается согласием собственников или пользователей указанных помещений.

Осмотр объектов осуществляется в присутствии контролируемого лица или его представителя, а в случае, если для визуальной оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований требуется доступ в жилые помещения, нежилые помещения в многоквартирном доме, находящиеся в собственности физических и юридических лиц, - в присутствии собственников или пользователей указанных помещений или их представителей.

По результатам осмотра инспектором составляется протокол осмотра, в котором указывается перечень осмотренных объектов, а также признаки несоответствия их требованиям законодательства РФ, угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия.

В соответствии с пунктом 79 Положения __ по результатам контрольного (надзорного) мероприятия оформляется акт в порядке, предусмотренном статьей 87 Федерального закона №248-ФЗ.

Согласно статье 87 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ к результатам контрольного (надзорного) мероприятия относятся оценка соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, создание условий для предупреждения нарушений обязательных требований и (или) прекращения их нарушений, восстановление нарушенного положения, направление уполномоченным органам или должностным лицам информации для рассмотрения вопроса о привлечении к ответственности и (или) применение контрольным (надзорным) органом мер, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона (пункт 1).

По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (пункт 2).

Оформление акта производится на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия в день окончания проведения такого мероприятия, если иной порядок оформления акта не установлен Правительством РФ (пункт 3).

__ в случае, если проведение контрольного (надзорного) мероприятия оказалось невозможным в связи с отсутствием контролируемого лица по месту нахождения (осуществления деятельности), либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности контролируемым лицом, либо в связи с иными действиями (бездействием) контролируемого лица, повлекшими невозможность проведения или завершения контрольного (надзорного) мероприятия, инспектор составляет акт о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, с указанием причин и информирует контролируемое лицо о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, в порядке, предусмотренном частями 4 и 5 статьи 21 настоящего Федерального закона. В этом случае инспектор вправе совершить контрольные (надзорные) действия в рамках указанного контрольного (надзорного) мероприятия в любое время до завершения проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом. 

В рамках настоящего дела установлено, что истцом в адрес ответчиков дважды направлены уведомления о предоставлении доступа к жилому помещению по адресу: г.Новосибирск, ..., однако такой доступ предоставлен не был.

Ссылка ответчиков на то, что они не получали уведомлений, не является обоснованной. 

Как указано выше, 08.04.2024 и 19.04.2024 уведомления о предоставлении доступа в жилое помещение направлены почтовой службой, однако ответчиками не получены. Согласно информации с официального интернет-сайта АО «Почта России» 11.04.2024 и 23.04.2024 соответственно произведены попытки вручения извещений, однако корреспонденция адресатами не получена, возвращена отправителю по истечению срока хранения (л.д.99-100).

Согласно статье 165.1 Гражданского кодекса РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Поскольку уведомления направлены ответчикам по их месту регистрации, получены ими не были, доказательств уважительности причин неполучения корреспонденции не представлено, суд приходит к выводу об уклонении А-вых от получения данных юридически-значимых сообщений. В связи с этим ответчики считаются уведомленными надлежащим образом.

Более того, в ходе рассмотрения дела судом неоднократно предлагалось ответчикам предоставить доступ должностному лицу Государственной жилищной инспекции Новосибирской области в жилое помещение в удобное для них время и дату, однако они возражали по причине того, что инспекция ненадлежащим образом уведомила их первоначально, доступ не предоставили. 

Согласно статье 10 Гражданского кодекса РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) (пункт 1). 

В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом (пункт 2).

Поведение ответчиков, препятствующих доступу должностного лица жилищной инспекции в квартиру для осуществления законных полномочий по формальным основаниям по обстоятельствам, имевшим место около полугода назад, суд расценивает как злоупотребление правом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования Государственной жилищной инспекции Новосибирской области об обязании А-вых обеспечить доступ должностного лица в жилое помещение по адресу: г.Новосибирск, ..., являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно частям 1 и 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Во исполнение требований статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ с учетом необходимости представления ответчикам разумного периода времени для исполнения судебного акта, суд полагает обоснованным установить срок для исполнения решения в течение 10 рабочих дней со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Государственной жилищной инспекции Новосибирской области удовлетворить.

Обязать ФИО3, паспорт __ __ ФИО2, паспорт __ __ в течение 10 рабочих дней со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить доступ уполномоченного должностного лица Государственной жилищной инспекции Новосибирской области в жилое помещение по адресу: город Новосибирск, ..., __ __ для осуществления государственных полномочий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме через Заельцовский районный суд г.Новосибирска.

В окончательной форме решение составлено 25.12.2024. 

Судья А.В. Адаменко