Дело № 2а-3878/2025

УИД 60RS0001-01-2025-005334-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 октября 2025 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

Председательствующего судьи Дорошенко Ю.В.,

при секретаре Белавиной Т.А.,

с участием административного истца ФИО1,

административного ответчика, представитель административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи с ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области административное дело по административному иску ФИО1 к старшему помощнику прокурора Псковской области по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний ФИО2, прокуратуре Псковской области о признании проведенной проверки и ответа прокуратуры незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к старшему помощнику прокурора Псковской области по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний ФИО2 о признании проведенной проверки и ответа прокуратуры незаконными.

В обоснование административного иска указав, что 03.02.2025 им из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области было направлено заказное письмо в г.Тольятти. 

Поскольку считает, что данное письмо не было направлено, то проведенная по данному факту прокуратурой проверка и ответ прокурора являются незаконными. 

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика по делу привлечена Прокуратура Псковской области, в качестве заинтересованных лиц - ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области, АО «Почта России».

Административный истец ФИО1, принимающий участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме. 

Административный ответчик и представитель административного ответчика прокуратуры Псковской области - ФИО2 требования административного иска не признал по основаниям изложенным в письменных возражениях. 

Представитель заинтересованного лица ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области ФИО3, полагала, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению. 

Представитель заинтересованного лица АО «Почта России» в судебное заседание не явился, извещен о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. 

Выслушав административного истца и представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин (далее – КАС РФ) гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частям 8, 9, 10 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что в прокуратуру Псковской области 05.05.2025 поступило обращение ФИО1 от 22.04.2025, в котором просил провести проверку по факту не отправления корреспонденции администрацией ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области в г.Тольятти на имя ФИО4 (л.д.18).

Прокуратурой Псковской области по данному факту была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что заказное письмо на имя ФИО4 было направлено 03.02.2025 администрацией ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области адресату, что подтверждается почтовой квитанцией от 03.02.2025 № 247384. В соответствии с отчетом об отслеживании почтового отправления письмо 10.02.2025 прибыло в место вручения, о чем 11.02.2025 извещен получатель, но 13.03.2025 оно возвращено, в связи с невостребованием и истечением срока хранения в отделении почтовой службы. Нарушений сроков отправления корреспонденции, предусмотренных пунктом 132 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений от 04.07.2022 №110, администрацией ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области не допущено. В этой связи доводы ФИО1 о неотправлении корреспонденции следственным изолятором не нашли своего подтверждения. Оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имелось, о чем ФИО1 сообщено в ответе прокуратуры Псковской области от 30.05.2025 на обращение от 22.04.2025 (л.д.19-27).

Кроме того, 09.05.2025 в целях полного разрешения данного обращения ФИО1 был опрошен представителем прокуратуры Псковской области, в ходе которого административному истцу были представлены для обозрения документы, полученные в ходе проверки, в том числе отчет об отслеживании почтового отправления, ознакомившись с которыми ФИО1 заявил об отсутствии претензий к должностным лицам ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области и просил проверку по обращению прекратить (л.д.19-20,24-25). 

Оценивая доводы административного истца, при разрешении заявленных требований, суд исходит из следующего.В Конституции Российской Федерации указано, что граждане Российской Федерации имеют право направлять обращения в государственные органы (ст. 33).

В соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 3 ст. 5). Государственный орган обеспечивает объективное, всестороннее рассмотрение обращения и дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 1 и 4 ч. 1 ст. 10).

Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями (ч. 1 ст. 1). Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации и другими государственными органами (ч. 1 ст. 26). При осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина (абз. 2 ч. 1 ст. 27). При выявлении нарушений закона прокурор выносит представление в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения (ч. 1 ст. 24).

Согласно Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.01.2013 № 45 (далее – Инструкция), обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению (п. 3.1). Они разрешаются с изучением копий судебных решений, материалов прокурорских проверок и иных материалов (п. 4.2). По итогам рассмотрения обращения могут быть приняты решения о признании требований заявителя необоснованными и о разъяснении вопросов правового характера (абз. 4 и 5 п. 4.14). Обращения граждан разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации (п. 5.1). Ответ на обращение дается с учетом требований федерального законодательства и прав заявителя на получение информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (п. 6.4).

В силу части 1 статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, пункта 144 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 4 июля 2022 года N 110, осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества.

В соответствии с пунктом 132 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, отправление писем, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), почтовых карточек и телеграмм производится не позднее рабочего дня после осуществления цензуры в соответствии с пунктом 135 настоящих Правил, если этому не препятствуют сложившиеся обстоятельства, в том числе в случаях, при наступлении которых вводится режим особых условий. Квитанция об оплате отправления почтовых карточек, телеграмм приобщается к личному делу осужденного к лишению свободы после его расписки на ней.

Оценивая в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд исходит из того, что обращение ФИО1 рассмотрено в установленные сроки, ему направлен мотивированный ответ со ссылкой на нормы действующего законодательства, ответ получен, проверка проведена, по результатам которой нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства должностными лицами ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области не установлено, поскольку заказное письмо было в установленный срок передано в почтовое отделение для отправления.

В ходе судебного разбирательства выяснилось, что сотрудниками почтовой связи допущены нарушения доставки извещения по адресу отправителя, информация о доставке своевременно не внесена в информационную систему АО «Почта России», заказное письмо находится на хранении в почтовом отделении. 

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений прав и законных интересов административного истца со стороны административного ответчика при рассмотрении обращения ФИО1, не соблюдение порядка доставки и возврата регистрируемого почтового отправления АО «Почта России» предметом прокурорской проверки не являлось. Более того, по данному факту истец ФИО1 вправе обратиться с самостоятельном иском к АО «Почта России». 

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела судом не установлена.

В связи с чем, административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175, 177-180, 188 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО5 к Псковскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области ФИО6, прокуратуре Псковской области о признании ответа на обращение и действий прокурора незаконными - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Псковский городской суд. 

Судья Ю.В. Дорошенко

Мотивированное решение изготовлено 18 ноября 2025 г.