Дело № 12-58/2019

РЕШЕНИЕ

**.**.****г. г. Печоры Псковской области 

Судья Печорского районного суда Псковской области Сорокин М.И., при секретаре Михалко Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача ГБУЗ ПО «Печорская районная больница» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя государственной инспекции труда - главного государственного инспектора труда в Псковской области от **.**.****г. главный врач ГБУЗ «Печорская районная больница» ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. 

Главный врач ГБУЗ «Печорская районная больница» ФИО1 обратилась с жалобой на постановление, в которой просит его отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ГБУЗ «Печорская районная больница» ФИО2, не оспаривая события выявленного правонарушения, жалобу поддержал и в обоснование пояснил, что проверка проведена с грубыми нарушениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Так, приказ о проведении проверки был вручен руководителю **.**.****г., при этом проверка проводилась с **.**.****г. по **.**.****г., что является грубым нарушением и влечет недействительность проверки. Протокол об административном правонарушении составлен с нарушением сроков, предусмотренных ст. 28.5 КоАП РФ. В связи с допущенными процессуальными нарушениями просит постановление отменить, производство по делу прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Представитель Государственной инспекции труда в Псковской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу без его участия.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 4 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

Согласно статьи 20 Трудового Кодекса РФ юридическое лицо - ГБУЗ «Печорская районная больница» является работодателем, права и обязанности которого в трудовых отношениях осуществляются органом управления данного юридического лица - главным врачом. Главным врачом ГБУЗ «Печорская районная больница» является ФИО1 (приказ Комитета по здравоохранению Псковской области ***-к от **.**.****г.).

В соответствии с частью 2 статьи 22 Трудового Кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Согласно части 1 статьи 67 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя.

Трудовым законодательством Российской Федерации, установлены обязательные требования к содержанию трудовых договоров. В соответствии со ст. 57 Трудового кодекса Российской Федерации в содержании трудового договора указываются: фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя - физического лица), заключивших трудовой договор; сведения о документах, удостоверяющих личность работника и работодателя - физического лица; идентификационный номер налогоплательщика (для работодателей, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями); сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, и основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями; место и дата заключения трудового договора. Обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов; дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с Кодексом или иным федеральным законом; условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); режим рабочего времени и времени отдыха если для данного работника он отличается от (общих правил, действующих у данного работодателя); гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте; условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы); условия труда на рабочем месте; условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с Кодексом и иными федеральными законами; другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В судебном заседании установлено, что на основании Распоряжения Государственной инспекции труда в Псковской области от **.**.****г. ***-И, во исполнение приказа Роструда *** от **.**.****г., проведена внеплановая, выездная проверка в отношении ГБУЗ «Печорская районная больница» с целью государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в учреждениях скорой помощи. 

Из обжалуемого постановления, протокола об административном правонарушении и акта проверки от **.**.****г. следует, в нарушение ст. 57 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые договора, заключённые ГБУЗ «Печорская районная больница» с М. **.**.****г., В. **.**.****г. ***, Ч. **.**.****г., Т. от **.**.****г., И. **.**.****г., К. **.**.****г., Ш. **.**.****г., Ф. **.**.****г., Н. от **.**.****г., М. **.**.****г. и других работников не содержат условий, обязательных для включения в трудовой договор, а именно: условий труда на рабочем месте.

Из имеющихся в материалах проверки копий трудовых договоров, которые являлись предметом проверки, последним был заключен трудовой договор со С. **.**.****г.. 

Таким образом, должностное лицо привлечено к административной ответственности за правонарушение, выразившееся в ненадлежащем оформлении вышеуказанных трудовых договоров. 

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет один год со дня совершения (обнаружения) административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: доплаты, надбавки; гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте; условия труда на рабочем месте; другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Ч. 3 данной статьи установлено, что, если при заключении трудового договора в него не были включены какие-либо сведения и (или) условия из числа предусмотренных частями первой и второй данной статьи, то это не является основанием для признания трудового договора незаключенным или его расторжения. Трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями. При этом недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора.

Должностному лицу - главному врачу ГБУЗ «Печорская районная больница» ФИО1 вменено, что в нарушение вышеуказанной нормы трудового закона в трудовых договорах с вышеуказанными работниками не указаны условия труда на рабочем месте, то есть ненадлежащее оформление трудовых договоров. При этом уклонение от оформления трудового договора должностному лицу не вменяется.

При таких обстоятельствах, допущенное заявителем нарушение признать длящимся нельзя. Временем совершения вменного административного правонарушения является дата ненадлежащего оформления соответствующих трудовых договоров.

Обжалуемое постановление должностным лицом вынесено **.**.****г.. Данных о том, что заключение трудовых договоров имело место не ранее **.**.****г. не представлено.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку обжалуемое постановление вынесено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению. 

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление руководителя государственной инспекции труда - главного государственного инспектора труда в Псковской области от **.**.****г. о привлечении главного врача ГБУЗ Псковской области «Печорская районная больница» ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии, через Печорский районный суд Псковской области.

Судья (подпись) М.И. Сорокин 

Решение не обжаловано, вступило в законную силу.