Дело № 2-2662/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Интинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Шевченко Е.В.,

при секретаре Постойко М.В., с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Инта Республики Коми 30.06.2017 дело по иску ФИО1 к администрации МОГО «Инта» о признании незаконным заключения МВК, признании жилого помещения непригодным для проживания, возложении на ответчика обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования городского округа «Инта» о признании незаконным заключения МВК МОГО «Инта» №__ от __.__.__, признании жилого помещения по ____ непригодным для проживания, возложении на ответчика обязанности предоставить истцу благоустроенное жилое помещение применительно к условиям г.Инты, по договору социального найма в черте города Инты на состав семьи 

<

....>, мотивировав свои требования тем, что заключением 

<

....> №__ ГБУЗ РК «Интинская ЦГБ» истцу установлено 

<

....> 

<

....>., в связи с чем он нуждается во внеочередном предоставлении благоустроенного жилья. Ответчик отказал истцу в предоставлении благоустроенного жилого помещения ответом, полученным истцом __.__.__, в связи с наличием в собственности истца жилого помещения по ____. Спорным заключением МВК данная квартира признана пригодной для проживания, с чем истец не согласен, в том числе в части указания износа дома (должен быть указан на __.__.__, а не на __.__.__), в части указания квартиры вместо комнаты, санитарно-технического состояния помещения.

Истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований. Представитель ответчика ФИО2 иск не признала, указывая на отсутствие оснований его удовлетворения. 

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, обозрев материалы надзорного производства, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Судом установлено, что ФИО1 с __.__.__ является собственником помещения общей площадью 

<

....> кв.м., расположенного по адресу: ____, ____ приобретенного им на основании договора купли-продажи двух комнат от __.__.__ (л.д.64-65).

В соответствии с заключением к протоколу №__ от __.__.__ заседания Межведомственной комиссии муниципального образования городского округа «Инта» №__ от __.__.__ ____ города Инты ____ признана пригодной для проживания, соответствующей требованиям, предъявляемым к жилому помещению (л.д. 12,13).

В силу ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

В соответствии со ст. 23 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

"Санитарно-эпидемиологическое нормирование" предусматривает проектирование, строительство и эксплуатацию в числе прочих жилых зданий, чтотрегламентируется СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях"

Согласно п. 1.5. названных Правил СанПиН 2.1.2.2645-10" контроль за соблюдением требований настоящих санитарных правил осуществляется органами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с пп. «а» пункта 3 «Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 N 476 государственный надзор в числе иных осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, за исключением государственного надзора, осуществляемого органами государственного надзора, указанными в подпунктах "б" и "в" настоящего пункта.

В силу пункта 10 названного Положения государственный надзор включает в себя такие мероприятия как:а) организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный надзор; б) организацию и проведение проверок соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением которых возложен на Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; д) выдачу предписаний о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

В силу п.7 данного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. 

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. 

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. 

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

В силу п. 33 названного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. 43 Положения). Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения (п.44). 

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п.47 этого же Положения).

Как следует из оспоренного заключения МВК (№__ от __.__.__) в составе комиссии отсутствуют представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля).

Инструментальные исследования, в том числе в области санитарно-эпидемиологической и защиты прав потребителей и благополучия человека в рамках рассматриваемого исследования МВК в отношении помещения истца не проводились. Межведомственная комиссия ограничилась установлением лишь факта вскрытия 

<

....> комнат в секции жилого ____, их захламления, констатации факта нахождения мест общего пользования в антисанитарном состоянии, нахождения сантехнического оборудования в нерабочем состоянии (л.д.12-13). 

Таким образом, факт нахождения 

<

....> комнат в секции жилого ____, в числе которых находится помещение истца (____) в захламленном, антисанитарном состоянии, где сантехническое оборудование находится в нерабочем состоянии, в суде установлен, ответчиком не оспаривается.

Кроме этого, в судебном заседании установлено, что ряд комнат в указанной секции ____ ____ находятся в собственности (ведении) Администрации МОГО «Инта» (____ - с __.__.__, ____ – с __.__.__). Управление домом №__ по ____ г.Инты осуществляет УК ООО «Техник» (л.д.79).

Изложенное свидетельствует, что в антисанитарном состоянии помимо 

<

....> комнат секции в ____ находится и общедомовое имущество, к которому относятся места общего пользования, сантехническое оборудование помещений № №. 

<

....>) ____ обстоятельства подтверждены фотоизображениями в деле, указывающими на нахождение названной секции 2-ого этажа дома в крайне неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии, захламленном мусором вместо использования помещений по назначению - для проживания граждан (л.д. 18-26).

При указанных обстоятельствах данное заключение МВК МОГО «Инта» в отношении помещения №__ в ____ ____ незаконно. Администрации МОГО «Инта» необходимо организовать работы по составлению МВК МОГО «Инта» в отношении рассматриваемого помещения истца в соответствии с требованиями названного Положения от 28.01.2006 N 47, создать в установленном пунктом 7 Положения №__ порядке Межведомственную комиссию с участием соответствующих представителей, а также организовать в установленном пунктом 43 Положения №__ порядке проведение МВК МОГО «Инта» оценки помещения 

<

....> в ____ ____ и многоквартирного ____ ____ (с привлечением квалифицированных, уполномоченных на проведение соответствующих исследований организаций (экспертов). 

На момент рассмотрения дела ответчиком не организовано в силу пункта 43 Положения № 47 проведение МВК МОГО «Инта» оценки помещения истца и соответствующего многоквартирного дома (с привлечением квалифицированных, уполномоченных на проведение соответствующих исследований организаций (экспертов): степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом; степени огнестойкости жилого помещения и дома; условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара; санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов; содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ; качества атмосферного воздуха; уровня радиационного фона; уровня физических факторов источников шума; уровня вибрации; наличия электромагнитных полей; параметров микроклимата помещения; месторасположения жилого помещения.

Поскольку на данном этапе, учитывая выявленные в судебном заседании недостатки в проведении МВК МОГО «Инта» оценки соответствия помещения установленным требованиям, невозможно установить пригодно ли помещение истца для проживания, то производные от основных требования истца о признании рассматриваемого помещения непригодным для проживания, возложении на ответчика обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма преждевременны. Истец перед судом не ставил вопрос о назначении экспертного исследования. Результаты отчетов независимых оценщиков (экспертов) суду не представлял.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Поскольку разрешение остальных производных требований истца зависит от принятия МВК соответствующего решения, то на данном этапе отсутствуют основания для их удовлетворения, в том числе с учетом доводов истца о наличии у него права для предоставления квартиры по договору социального найма во внеочередном порядке 

<

....> от __.__.__ (л.д.6).

Вместе с этим, суд учитывает, что нарушение процедуры принятия данного решения влечет нарушение жилищных прав истца, поэтому суд, выходит за рамки заявленных требований, обязывая администрацию МОГО «Инта» организовать работы по составлению Межведомственной комиссией муниципального образования городского округа «Инта» заключения о признании помещения №__ в ____ ____ пригодным (непригодным) для проживания в соответствии с «Положением о признании…жилого помещения непригодным для проживания…», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным заключение Межведомственной комиссии МОГО «Инта» №__ от __.__.__ о признании пригодным для проживания помещения, расположенного по адресу: ____, обязав администрацию МОГО «Инта» организовать работы по составлению Межведомственной комиссией МОГО «Инта» заключения о признании помещения №__ в ____ г.Инты пригодным (непригодным) для проживания в соответствии с «Положением о признании…жилого помещения непригодным для проживания…», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47.

Отказать ФИО1 в иске к администрации МОГО «Инта» о признании жилого помещения, расположенного в ____ ____ непригодным для проживания, о возложении обязанности предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение применительно к условиям г.Инты по договору социального найма в черте города 

<

....> на состав семьи 

<

....>.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Интинский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено __.__.__. в 14 часов.

Судья: Е.В. Шевченко 

<

....>

<

....>