Дело № 2а-215/2025

68RS0022-01-2025-000286-11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 августа 2025 года Ржаксинский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Черновой М.В.

с участием помощника прокурора Ржаксинского района Тамбовской области Кошкевич Э.П.,

при секретаре Тормышевой В.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия по принятию мер по постановке бесхозяйной недвижимой вещи на учёт и обязании устранения нарушений, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ржаксинского района Тамбовской области обратился в Ржаксинский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия по принятию мер по постановке бесхозяйной недвижимой вещи на учёт и обязании устранения нарушений.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Ржаксинского района в рамках осуществления надзора проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, а так же в соответствии с функциями органов прокуратуры, предусмотренных ст.ст. 1, 21, 26 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» на основании полномочий, предоставленных ст.22 названного Федерального закона о постановке на учет бесхозяйных объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры, в ходе которой установлено, что на территории Ржаксинского муниципального округа имеется объект коммунальной инфраструктуры – артезианская (буровая) скважина №, расположенная по адресу: 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером №. Данный объект не имеет собственника, а так же не поставлен на учет в органе, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, как бесхозяйный. Отсутствие собственника у вышеуказанного объекта, и как следствие, его ненадлежащее содержание влечет его постепенное разрушение, чем нарушаются законные права и интересы в части обеспечения безопасности для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. На основании указанных обстоятельств, в порядке ст.39 КАС РФ, прокурор Ржаксинского района Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд, ссылаясь на положения ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 130, 210, 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, просил: признать незаконным бездействие администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области по непринятию мер по постановке на учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, артезианскую (буровую) скважину №, расположенную по адресу: 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером №; обязать администрацию Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области в течение года со дня вступления судебного решения в законную силу поставить бесхозяйную недвижимую вещь – артезианскую (буровую) скважину №, расположенную по адресу: 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером № на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

В судебном заседании помощник прокурора Ржаксинского района Тамбовской области Кошкевич Э.П. административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, и просила их полностью удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Согласно поступившего заявления от ДД.ММ.ГГГГ, просили о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, указав, что указанные административные исковые требования признают в полном объеме (л.д.31). 

Представитель заинтересованного лица АО «Тамбовская сетевая компания» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд приходит к выводу о том, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав. В связи с чем, руководствуясь статьей ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав помощника прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, исследовав совокупность представленных документов, суд считает, что административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьёй 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

Правовые нормы, содержащиеся в главе 3 Федерального закона от 06.10.2003 года N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», развивают конституционные положения, закрепленные в статьях 130 и 132 Конституции РФ. 

Часть 1 статьи 130 Конституции РФ устанавливает, что местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Введя понятие вопросов местного значения, Конституция РФ закрепила основы компетенции местного самоуправления и в статье 132 предоставила органам местного самоуправления наиболее важные полномочия по их решению: управление муниципальной собственностью; формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; введение местных налогов и сборов. Та же статья устанавливает, что органы местного самоуправления решают иные вопросы местного значения, а также предусматривает возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Администрация Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области свою деятельность осуществляет, руководствуясь Уставом Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области, принятым решением Совета депутатов Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.6-18).

В соответствии с пунктами 3, 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Указанные положения закреплены и в пунктах 3, 4 статьи 6 Устава Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области.

В силу п.1 ч.1 ст.50 указанного выше Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ч.1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ), к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии со ст.210 ГК РФ бремя содержания имущества несет собственник.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения прокуратурой Ржаксинского района проверки исполнения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере установлено, что на территории Ржаксинского муниципального округа имеется объект коммунальной инфраструктуры – артезианская (буровая) скважина №, расположенная по адресу: 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, который не имеет собственника, а так же не поставлен на учёт в органе, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, как бесхозяйное (л.д.19).

Из уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в Едином государственном реестре недвижимости сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости: сооружение (артезианская (буровая) скважина №), расположенное по адресу: 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, отсутствуют (л.д.30).

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался, при этом, исходя из положений пункта 3 статьи 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. 

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно пункта 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Росреестра от 15.03.2023 года № П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований.

Согласно сообщения администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ, артезианская (буровая) скважина, расположенная по адресу: 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, является неотъемлемой частью системы централизованного водоснабжения в 

<

адрес>, однако, на момент заключения концессии в 2020 году на данную артезианскую (буровую) скважину отсутствовала техническая документация, что не позволило включить данный объект в концессионное соглашение с АО «ТСК». В настоящее время этот объект оформляется в качестве бесхозяйного и обслуживается администрацией округа (л.д.32). 

Из сообщения МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в Реестре Федерального имущества, вышеуказанный объект недвижимого имущества, отсутствует (л.д.35). 

Аналогичные данные содержатся в сообщении Министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого в Реестре государственной собственности Тамбовской области вышеуказанный объект недвижимого имущества, не числится (л.д.33). 

В данном случае, бездействие администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области по решению вопросов местного значения незаконно, поскольку ставит под угрозу реализацию гражданами своих прав, отсутствие собственника у вышеуказанного объекта коммунальной инфраструктуры, и его ненадлежащее содержание, влечет разрушение артезианской (буровой) скважины, нарушение законных прав и интересов в части обеспечения безопасности для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе проживающих на территории Ржаксинского муниципального округа. 

В суд не поступило сведений об устранении нарушения законодательства в этой области, в связи, с чем суд приходит к выводу, что до настоящего времени нарушения не устранены.

Таким образом, заявленные прокурором Ржаксинского района административные исковые требования являются законными и обоснованными, в связи с чем, подлежат удовлетворению. 

Исходя из положений части 9 статьи 227 КАС РФ, в случае признания действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд.

В данном случае, исходя из характера тех действий, к совершению которых обязывается администрация Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области, суд считает целесообразным и разумным установить срок их совершения в течение одного года со дня вступления судебного решения в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия по принятию мер по постановке бесхозяйной недвижимой вещи на учёт и обязании устранения нарушений, удовлетворить:

Признать незаконным бездействие администрации Ржаксинского муниципального округа 

<

адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке на учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество – артезианской (буровой) скважины №, расположенной по адресу: 

<

адрес>.

Обязать администрацию Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области поставить бесхозяйную недвижимую вещь – артезианскую (буровую) скважину №, расположенную по адресу: 

<

адрес>, на учёт в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Решение суда исполнить в течение одного года со дня вступления его в законную силу.

Обязать администрацию Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области в течение одного месяца со дня исполнения решения сообщить суду об устранении допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ржаксинский районный суд.

Судья: М.В. Чернова

Мотивированное решение составлено 03.09.2025 года.

Судья: М.В. Чернова