Дело № 2а-1279/2023 УИД 47RS0007-01-2023-001946-05

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

08 ноября 2023 года в городе Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе: 

Председательствующего судьи Мицюк В.В., 

При секретаре Баталовой Д.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей административного истца помощников Кингисеппского городского прокурора Манойленко С.В. и ФИО1, представителя административного ответчика - ФИО2, действующей на основании доверенности от 02 августа 2023 года сроком действия один год, заинтересованного лица – ФИО3

административное дело по административному исковому заявлению Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО «Усть-Лужское сельское поселение» о признании бездействия незаконным, об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

21.08.2023 Кингисеппский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Усть-Лужское сельское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконным бездействия в связи с непринятием мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории поселения, об обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела не позднее одного года с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование заявленных требований указав, что Кингисеппской городской прокуратурой во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» проведена проверка исполнения требований законодательства об оказании ритуальных услуг. В ходе проведения надзорных мероприятий в обозначенной сфере городской прокуратурой установлено, что на территории Усть-Лужского сельского поселения производятся захоронения умерших на общественных кладбищах, расположенных в д. 

<

адрес>. Вместе с тем, специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, порядок ее деятельности не установлен. Услуги по организации похорон и захоронению умерших на территории Усть-Лужского сельского поселения оказывает индивидуальный предприниматель ФИО4 Таким образом, в силу действующего законодательства, в целях организации погребения умерших на территории МО «Усть-Лужское сельское поселение», администрацией названного поселения в обязательном порядке должна быть создана специализированная служба по вопросам похоронного дела. Изложенное свидетельствует о неправомерном бездействии администрации, поскольку вопросы местного значения сельского поселения в сфере организации похоронного дела посредством реализации полномочий, в том числе, перечисленных в статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не решаются. Кроме того, необходимо отметить, что органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям, присвоение присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческой организации или индивидуальному предпринимателю не является созданием специализированной службы по вопросам похоронного дела (л.д. 2-5).

В судебном заседании представители административного истца заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в иске, просили иск удовлетворить в полном объеме. Не возражали против установления срока в два года.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, указав, что на территории поселения ритуальные услуги оказывает ИП ФИО5. Для того, чтобы создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, необходимо поставить земельные участки на кадастровый учет, а до этого необходимо внести изменения в генеральный план поселения ввиду того кладбище в д.Лужицы находится в двух территориальных зонах, а в д.Краколье - частично расположено на дорогах Автодора. В данном случае необходимо как минимум два года на исполнение решения суда. Подтвердила отсутствие в поселении специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Заинтересованное лицо в судебном заседании пояснил, что на территории Усть-Лужского сельского поселения оказывает ритуальные услуги, которые и будет оказывать до создания специализированной службы по вопросам похоронного дела. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренным федеральными законами.

В соответствии с п. 22 ч. 1, ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 1 Закона Ленинградской области от 10.07.2014 № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно статье 25 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении и похоронном деле) гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу действия ст. 29 Закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

В ст. 3 Закона № 8-ФЗ погребение определяется как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Кингисеппской городской прокуратурой во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» проведена проверка исполнения требований законодательства об оказании ритуальных услуг. В ходе проведения надзорных мероприятий в обозначенной сфере городской прокуратурой установлено, что на территории Усть-Лужского сельского поселения производятся захоронения умерших на общественных кладбищах, расположенных в д. 

<

адрес>. Вместе с тем, специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, порядок ее деятельности не установлен (л.д.6-7, 8-9).

Представленные в материалы дела документы подтверждают, что на территории муниципального образования Усть-Лужское сельское поселение Кингисеппского муниципального района Ленинградской области не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, что не опровергнуто стороной ответчика.

Таким образом, в силу действующего законодательства, в целях организации погребения умерших на территории МО «УстьЛужское сельское поселение», администрацией названного поселения в обязательном порядке должна быть создана специализированная служба по вопросам похоронного дела.

Изложенное свидетельствует о неправомерном бездействии администрации, поскольку вопросы местного значения сельского поселения в сфере организации похоронного дела посредством реализации полномочий, в том числе, перечисленных в статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не решаются.

Учитывая изложенное, суд считает заявленные административные исковые требования обоснованными по праву. 

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом характера спора, принципа разумных пределов исполнения решения, количества спорных объектов, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд определяет срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено, в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу, который суд находит достаточным для устранения выявленных нарушений.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 8, 62, 84, 175-180, 227 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО «Усть-Лужское сельское поселение» о признании бездействия незаконным, об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Усть-Лужское сельское поселение» в связи с непринятием мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Усть-Лужское сельское поселение».

Обязать администрацию муниципального образования «Усть-Лужское сельское поселение» создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Усть-Лужское сельское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд.

Мотивированное решение составлено 22 ноября 2023 года.

Судья подпись

«КОПИЯ ВЕРНА»

подпись судьи: __________________

секретарь суда: ФИО6

(инициалы, фамилия)

27.11.2023

Решение не вступило в законную силу

Судья:

Кингисеппский городской суд

<

адрес>

Подлинник документа находится в административном деле №а- 1279 /2023

УИД: 47RS0№-05