Дело № 2а-201/2024 

РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Торжок 02 февраля 2024 года

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Арсеньевой Е.Ю., 

при секретаре судебного заседания Белоус Е.Г., 

с участием представителя административного истца – помощника Торжокского межрайонного прокурора Тойлова И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Торжокского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области о понуждении к разработке и принятию административного регламента, регулирующего предоставление муниципальной услуги, 

у с т а н о в и л :

Торжокский межрайонный прокурор Тверской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области и просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению порядка регистрации трудовых договоров, заключенных (прекращенных) работодателем - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, с работником; возложить на администрацию муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области обязанность разработать, утвердить и разместить на официальном сайте администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области порядок регистрации трудовых договоров, заключенных (прекращенных) работодателем - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, с работником, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения трудового законодательства в деятельности администрация муниципального образования городской округ г. Торжок Тверской области (далее - Администрация), по результатам которой установлено следующее.

Согласно ст. 20 Трудового кодекса РФ сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель. Работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. Для целей настоящего Кодекса работодателями - физическими лицами признаются: физические лица, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также частные нотариусы, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, вступившие в трудовые отношения с работниками в целях осуществления указанной деятельности (далее - работодатели - индивидуальные предприниматели). Физические лица, осуществляющие в нарушение требований федеральных законов указанную деятельность без государственной регистрации и (или) лицензирования, вступившие в трудовые отношения с работниками в целях осуществления этой деятельности, не освобождаются от исполнения обязанностей, возложенных настоящим Кодексом на работодателей - индивидуальных предпринимателей; физические лица, вступающие в трудовые отношения с работниками в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства (далее - работодатели - физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями).

Особенности регулирования труда работников, работающих у работодателей - физических лиц, определены главой 48 Трудового кодекса РФ.

В соответствии со ст. 303 ТК РФ при заключении трудового договора с работодателем - физическим лицом работник обязуется выполнять не запрещенную настоящим Кодексом или иным федеральным законом работу, определенную этим договором.

В письменный трудовой договор в обязательном порядке включаются все условия, существенные для работника и для работодателя.

Работодатель - физическое лицо обязан оформить трудовой договор с работником в письменной форме; уплачивать страховые взносы и другие обязательные платежи в порядке и размерах, которые определяются федеральными законами; представлять в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения, необходимые для регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета лиц, поступающих на работу впервые, на которых не был открыт индивидуальный лицевой счет.

Работодатель - физическое лицо, не являющийся индивидуальным предпринимателем, также обязан в уведомительном порядке зарегистрировать трудовой договор с работником в органе местного самоуправления по месту своего жительства (в соответствии с регистрацией).

Данные полномочия не закреплены в Федеральном законе от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Вместе с тем, на основании ч. 1 ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных положений законодательства Администрацией не приняты меры по разработке, утверждению и размещению на официальном сайте Администрации порядка регистрации трудовых договоров, заключенных (прекращенных) работодателем - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, с работником.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Торжокская городская Дума.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Тойлов И.С. заявленные административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, в обоснование привел доводы, изложенные в иске.

Административный истец - администрация МО городской округ город Торжок Тверской области, заинтересованное лицо - Торжокская городская Дума при надлежащем извещении участия в судебном заседании не приняли.

Административный ответчик представил в суд заявление, в котором в соответствии со статьей 157 КАС РФ просил принять заявление о признании административного иска и установить разумный срок исполнения решения суда, указав, что отсутствие правового акта обусловлено обстоятельствами, связанными с отсутствием фактов соответствующих обращений в адрес администрации, а не намерением администрации уклониться от исполнения обязанностей, возложенных на орган местного самоуправления действующим законодательством.

Принимая во внимание, что административный ответчик, заинтересованное лицо извещены о месте и времени рассмотрения административного дела надлежащим образом, при этом явка указанных лиц не является обязательной и не признана судом обязательной, на основании статьи 150, части 4 статьи 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Ознакомившись с административным исковым заявлением, выслушав административного истца, изучив представленные материалы, суд приходит к следующим выводам. 

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статья 46 КАС РФ предусматривает право административного ответчика при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч.3 ст.157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом исковых требований.

Как установлено в судебном заседании, в ходе осуществления надзора за исполнением трудового законодательства выявлены нарушения в деятельности администрации МО городской округ город Торжок Тверской области, выразившиеся в отсутствии принятия мер по разработке, утверждению и размещению на официальном сайте администрации МО городской округ город Торжок Тверской области порядка регистрации трудовых договоров, заключенных (прекращенных) работодателем - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, с работником в соответствии со статьей 303 ТК РФ.

Учитывая, что в силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, данное нарушение требований трудового закона является недопустимым, нарушающим трудовые права неопределенного круга лиц.

Обстоятельства, свидетельствующие о том, что признание иска противоречит закону, нарушает права и законные интересы других лиц, сторонами не приведены, судом таковые не установлены.

Обоснованность признания административного иска подтверждается представленными суду доказательствами.

Суд принимает признание административным ответчиком административного иска прокурора, поскольку это не противоречит требованиям вышеуказанных норм законодательства и не нарушает прав и законных интересов других лиц. 

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из обстоятельств дела, учитывая позицию сторон, суд полагает, что для исполнения возложенной судом на административного ответчика обязанности достаточно трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования Торжокского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению порядка регистрации трудовых договоров, заключенных (прекращенных) работодателем - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, с работником.

Возложить на администрацию муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязанность разработать, утвердить и разместить на официальном сайте администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области порядок регистрации трудовых договоров, заключенных (прекращенных) работодателем - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, с работником.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись Е.Ю. Арсеньева

Решение в окончательной форме принято 12 февраля 2024 года.

Подлинник решения находится в административном деле №2а - 201/2024 (УИД 69RS0032-01-2023-003362-90) в Торжокском межрайонном суде Тверской области.

Судья Е.Ю. Арсеньева