Дело № 12 -26/2017

РЕШЕНИЕ

с. Верховажье 18 мая 2017 года

Судья Верховажского районного суда Вологодской области Попова Е.Б., рассмотрев жалобу заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № 12» ФИО1 на постановление главного государственного санитарного врача по Сокольскому, Усть-Кубинскому, Вожегодскому, Сямженскому, Харовскому, Верховажскому районах ФИО2 №63/50/04-20 от 16 марта 2017 года, которым Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида № 12» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного санитарного врача по Сокольскому, Усть-Кубинскому, Вожегодскому, Сямженскому, Харовскому, Верховажскому районах ФИО2 №63/50/04-20 от 16 марта 2017 года (далее - ТОУ Роспотребнадзора) Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида № 12» (далее – МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 12») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей. 

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, заведующая МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 12» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения.

В судебном заседании заведующая МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 12» ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить, суду пояснила, что большая часть нарушений устранена в ходе проверки, кроме того указала, что конструкция оконных рам не предусматривает возможности проветривания, поскольку отсутствует наличие форточек в ней, в связи с чем проветривание помещений осуществлялось через двери, в настоящее время в Управление образования района направлена заявка на выделение денежных средств с целью приобретения новой фурнитуры оконных блоков со стеклопакетами для замены прежних, по вопросу несоответствия освещения санитарным требованиям пояснила, что данное нарушение было выявлено только в игровой комнате, в учебных корпусах, где обучаются дети освещение соответствовало установленным нормам, по расстановке кроватей указала, что не находит целесообразности расстановки, поскольку значительно уменьшится количество детей в учреждении. Работы по замене оконных блоков, электропроводке и осветительным приборам будут проведены в летний период. В связи с тем, что большая часть нарушений устранена, просила производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.

В судебном заседании представитель МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 12» по доверенности ФИО3 доводы, изложенные в жалобе, а также показания ФИО1., поддержал.

В судебное заседание представитель ТОУ Роспотребнадзора не явился, извещён надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного органа, в представленном отзыве просил в удовлетворении жалобы отказать, постановление должностного лица ТОУ Роспотребнадзора оставить без изменения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 6.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 39 вышеназванного Закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно- эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (часть 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника ТОУ Роспотребнадзора ФИО2 № 52-С от 16 февраля 2017 года в период с 2 марта 2017 года по 14 марта 2017 года в отношении МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 12» проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В ходе проверки установлено, что юридическим лицом МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 12» допущены нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения: Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - № 52-ФЗ); СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организация», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-О3 «Гигиенические требования к естественному искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», не приняты меры по обеспечению безопасности условий воспитания и обучения детей в соответствии с санитарными правилами, сохранению укреплению здоровья воспитанников, выразившиеся в следующем:

- конструкция оконных рам не предусматривает возможности проветривания помещений, предназначенных для пребывания детей – раздевалках группы, в оконных рамах отсутствуют форточки или фрамуги – проветривание раздевалок проводится через двери (п. 4.15, п. 8.5 СанПиН 2.4.1.3049-13, ч.1 ст. 28. № 52-ФЗ);

- уровни искусственного освещения в МБДОУ «Детский сад № 12» не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям по естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий, по результатам замеров в групповой старшей возрастной группы уровни освещения в точках №2 и №5 составляют 100 и 120 лк при нормативе 150 лк (п. 7.1., п. 7.7. СанПиН 2.4.1.3049-13, п. 3.3.1. приложение 2., таблица 2. п. 62. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03, ст. 28№ 52-ФЗ);

- в оконных рамах групповых помещений остекление окон выборочно выполнено из не цельного стеклополотна: в раздевалке и игровой младшей группы, в игровой и спальне старшей группы, замена битых стёкол проводится не своевременно: в раздевалке младшей группы и в игровой старшей группы в рамах имеются битые стекла (п. 4.16. СанПиН 2.4.1.3049-13, ч.1 ст. 28. № 52-ФЗ);

- доставка пищи от пищеблока до групповой осуществляется в специально выделенных промаркированных закрытых емкостях, а именно: хлеб выдается непосредственно в руки младшему персоналу с группы без емкости, без упаковки, на день проверки 02.0З.2017 ржаной хлеб выдан младшему воспитателю старшей группы непосредственно в руки (п. 4.32. СанПиН 2.4.1.3049-13, ч.1 ст. 28. № 52-ФЗ);

- стены в буфетной старшей группы не гладкие, в дефектах, влагостойкие обои порваны, в щелях (п. 5.1. СанПиН 2.4.1.3049-13, ч.1 ст. 28. № 52-ФЗ);

- нарушена целостность покрытия полов: в игровой младшей группы линолеумное покрытие пола стёртое, в спальне - имеются нарушение целостности (дыры, в туалете имеется щель между трубами коммуникаций и стеной, и полом, что не допускает обработку влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих растворов (п. 5.5. СанПиН 2.4.1.3049-13, ч.1 ст. 28. № 52-ФЗ);

- расстановка кроватей не обеспечивает свободный проход между кроватями, кроватями и наружными стенами, кроватями и отопительными приборами – в спальне старшей группы детские кроватки расставлены кие кроватки расставлены попарно, вблизи отопительных приборов и стен (п. 6.13. СанПиН 2.4.1.3049-13, ч.1 ст. 28. № 52-ФЗ);

- световые проемы в игровых не оборудованы регулируемыми солнцезащитными устройствами – на день проверки отсутствуют шторы, используется одна тюлевая занавеска (п. 7.3. СанПиН 2.4.1.3049-13, ч.1 ст. 28. № 52-ФЗ);

- питание детей организовано не в соответствии с примерным меню, утвержденным руководителем дошкольной образовательной организации, а именно: имеющееся 10-дневное примерное меню утверждено в 2006 году, новые рецепты блюд не внесены – меню не переработано, наименование блюд, указываемых в примерном меню, не соответствует их наименованиям, указанным в использованных сборниках рецептур – на день проверки в меню детей готовят витаминные напитки, которые отсутствуют в примерном меню, и на которые отсутствует рецептура (п. 15.3, п. 15.5 СанПиН 2.4.1.3049-13, ч.1 ст. 28. № 52-ФЗ).

В силу статьи 2.10 КоАП РФ юридическое лицо подлежит административной ответственности в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт нарушения МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 12» законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 14 марта 2017 года №73/50/04-20, актом проверки юридического лица от 14 марта 2017 года №50/04-20, другими материалами дела, которые были всесторонне и полно проверены и оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях (бездействии) МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 12» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает при малозначительности совершённого административного правонарушения право судьи, органа, должностного лица, уполномоченных решить дело об административном правонарушении, освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях»).

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершённого правонарушения.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, юридическим лицом в ходе проведения ТОУ Роспотребнадзора проверки выявленные нарушения действующего законодательства были устранены в тот же день за исключением замены оконных рам со стеклополотном, замены осветительных приборов в игровом помещении учреждения, на которые заявки направлены в Управление образования, проведение работ запланировано на летний период, по расстановке кроватей вопрос учреждением будет решен с учетом количества воспитанников о целесообразности либо нецелесообразности приобретения трех ярусных кроватей. 

Принимая во внимание, что выявленные нарушения носили малозначительный характер, при этом нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения были выявлены впервые, кроме того, большинство нарушений было устранено в день проверки, а также отсутствие тяжких последствий правонарушения, суд приходит к выводу о признании указанного правонарушения малозначительным.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного санитарного врача по Сокольскому, Усть-Кубинскому, Вожегодскому, Сямженскому, Харовскому, Верховажскому районах ФИО2 №63/50/04-20 от 16 марта 2017 подлежит отмене с прекращением производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 2.9, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление главного государственного санитарного врача по Сокольскому, Усть-Кубинскому, Вожегодскому, Сямженскому, Харовскому, Верховажскому районах ФИО2 №63/50/04-20 от 16 марта 2017 года, которым Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида № 12» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей, отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Ограничиться в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждение «Детский сад общеразвивающего вида № 12» устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд с подачей жалоб через Верховажский районный суд в течение 10 дней с момента вручения копии настоящего решения.

Судья Е.Б. Попова