У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

73RS0021-02-2025-000211-17

Судья Зинин А.Н. Дело №33а-4976/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ульяновск 16 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пулькиной Н.А.,

судей Берхеевой Г.И., Лифановой З.А.,

при секретаре Лазареве М.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя ФИО1 - ФИО2 на решение Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 15 августа 2025 года, с учетом определения того же суда об исправлении описки от	19 сентября 2025 года, по делу №2а-2-173/2025, которым постановлено:

в удовлетворении административных исковых требований Халитовой Риммы Исмагиловны к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области о признании незаконным письменного отказа от 07 июля 2025 года №*** в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, возложении обязанности по предварительному согласованию предоставления земельного участка, утверждении схемы земельного участка, взыскании компенсации морального вреда в сумме 15 000 рублей, взыскании компенсации за юридические услуги в сумме 25 000 рублей, взыскании государственной пошлины в сумме 3000 рублей отказать.

Заслушав доклад судьи Берхеевой Г.И., судебная коллегия

установила:

ФИО2, действуя в интересах ФИО1, обратилась в суд с административным иском к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновская область (далее - МУ администрации МО «Тереньгульский район») о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка.

В обоснование административных исковых требований указано на то, что 17 декабря 2024 года ФИО1 обратилась через портал государственных услуг в МУ администрацию МО «Тереньгульский район» с заявлением №*** о предварительном согласовании предоставления земельного участка для сельскохозяйственного использования, испрашиваемого в аренду сроком на 5 лет. К поданному заявлению были приложены схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с учетом всех необходимых сведений.

07 июля 2025 года ФИО1 получила отказ на заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в котором указано на то, что испрашиваемый земельный участок расположен на землях населенных пунктов, относится к особо охраняемой природной территории рекреационного назначения и граничит с землями сельхозугодий, предназначенных для сенокошения и выпаса местного скота. С данным отказом ФИО1 не согласна, считает его незаконным и необоснованным.

Просила суд признать отказ МУ администрации МО «Тереньгульский район» от 07 июля 2025 года №*** в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным; возложить на МУ администрацию МО «Тереньгульский район» обязанность предварительно согласовать предоставление земельного участка, утвердить направленную схему земельного участка; взыскать компенсацию морального вреда в сумме 15 000 рублей; взыскать расходы по оказанию юридических услуг в сумме 25 000 рублей и расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (далее - Управление Росреестра по Ульяновской области), Филиал ППК «Роскадастр» по Ульяновской области, муниципальное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям» муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области (далее - КУМИЗО МО «Тереньгульский район» Ульяновской области), муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области (далее - администрация МО «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области), Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ФИО1 - ФИО2 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы указывает на то, что судом неверно дана оценка представленным доказательствам, неверно применены нормы материального права.

Считает, что судом первой инстанции фактически было принято решение о рассмотрении заявления ФИО1 к администрации МО «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области по существу, а не по предмету обжалования текста письменного ответа, данного на заявление от 17 декабря 2024 года №***

Обращает внимание на то, что судом не было принято во внимание то, что при подаче заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка для сельскохозяйственного использования в качестве цели использования испрашиваемого земельного участка было указано «для сельскохозяйственного использования», а не для организации рыболовства.

В возражениях на апелляционную жалобу администрация МО «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Судебная коллегия с учетом положений статей 150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 17 декабря 2024 года ФИО1 в лице представителя *** действующего на основании доверенности, обратилась в администрацию МО «Тереньгульский район» Ульяновской области с заявлением №*** о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для сельскохозяйственного использования.

26 декабря 2024 года решением администрации МО «Тереньгульский район» Ульяновской области ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка (т.1 л.д.68).

Основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка стало то, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации). Кроме этого, в решении разъяснены причины отказа - разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования испрашиваемо земельного участка (т.1 л.д.68).

Решением Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 23 апреля 2025 года признано незаконным решение муниципального учреждения администрации муниципального образования «Тереньгульский район» об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов от 26 декабря 2024 года. На администрацию МО «Тереньгульский район» Ульяновской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов в установленном законом порядке (т.1 л.д.173-177).

Во исполнение решения суда 07 июля 2025 года администрация МО «Тереньгульский район» Ульяновской области повторно рассмотрела заявление ФИО1 и повторно отказала ей в удовлетворении заявления (т.1 л.д.21-22).

Не соглашаясь с решением административного ответчика, административный истец ФИО1 обратилась с данным иском в суд.

При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу о законности решения МО «Тереньгульский район» Ульяновской области об отказе истцу в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, поскольку он основан на объективной оценке представленных в дело доказательств, верном применении и толковании норм материального права.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного кодекса.

Статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи (пункт 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса (пункт 1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного Кодекса (пункт 2).

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (пункты 1,14,14.1).

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (часть 5 пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено и следует из материалов дела, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен в границах населенного пункта *** где установлена береговая линия (граница водного объекта) прибрежной защитной полосы и водоохранная зона реки *** (т.1 л.д.198, 196, т.2, 3-8, 46-48, 51, 58,59).

ФИО1 не относится к категории лиц, пользующихся льготой при получении земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено, также не является индивидуальным предпринимателем, КФХ. Спорный земельный участок ФИО1 в аренду и на основании иного права не предоставлялся.

На спорном земельном участке отсутствуют строения.

Согласно сведениям генерального плана МО «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области на территории муниципального образования действительно предусмотрены земли сельскохозяйственного назначения (т.1 л.д. 200, 228-231, т.2 л.д.46-47).

В пункте 2.5.2 пояснительной записке к генеральному плану указано, что в целях создания благоприятных условий для развития жилищного строительства органам местного самоуправления необходимо осуществлять, в том числе освоение земель сельскохозяйственного назначения, прилегающие к населенным пунктам в целях развития малоэтажной застройки (т.1 л.д.232, 233, 234).

Как следует из статьи 64 Правил землепользования и застройки МО «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, утвержденных решением Совета депутатов МО «Подкуровское сельское поселение» от 21 декабря 2012 года №***, на карте градостроительного зонирования МО «Подкуровское сельское поселение» выделены территориальные зоны (подзоны) в число которых земли сельскохозяйственного использования не включены. Допустимые минимальные и максимальные размеры и площадь земельного участка не установлены (т.1 л.д.235).

В силу пункта 3 части 5 статьи 27 земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки в том числе: - в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности; - расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации, реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Как следует из положений статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Согласно части 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке. Пунктом 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

Как верно указал суд, Генеральный план МО «Подкуровское сельское поселение», пояснительная записка к нему, а так же правила землепользования и застройки МО «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, принятые до обращения истицы к ответчику, в установленном порядке не оспорены и не признаны недействующими. Спорный земельный участок находится на территории населенного пункта и может быть в перспективе предназначен для индивидуального жилищного строительства жителей *** и может считаться ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (для целей ведения сельского хозяйства).

Кроме того, согласно пункту 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются в том числе: 1) распашка земель; 2) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Вместе с тем, в своем заявлении ФИО1 просит предварительно согласовать предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для сельскохозяйственного использования, площадью 48 000 кв.м, что не согласуется с положениями пункта 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации. Таким образом, испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использование земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Доводы жалобы о том, что судом рассмотрен спор не по предмету обжалования текста письменного ответа данного на заявление от 17 декабря 2024 года №***, являются несостоятельными, судебной коллегией не принимаются.

При таких обстоятельствах принятое по делу решение является правильным, нормы материального и процессуального права применены судом верно. Оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 15 августа 2025 года, с учетом определения того же суда об исправлении описки от	19 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО1 - ФИО2 - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30 декабря 2025 года.