копия

12-91/2025 (12-1664/2024)

УИД 24RS0056-01-2024-015515-69

РЕШЕНИЕ

г. Красноярск 23 января 2025 года

Судья Центрального районного суда г. Красноярска Бузук С.С.,

с участием председателя СНТ «Надежда» ФИО1, представителя СНТ «Надежда» ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании жалобу председателя СНТ «Надежда» ФИО1 на постановление главного специалиста – государственного инспектора отдела государственного экологического надзора Министерства экологии Красноярского края ФИО3 № 265-11/ЭП от 01.11.2024 о назначении административного наказания в отношении председателя СНТ «Надежда» ФИО1, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного специалиста – государственного инспектора отдела государственного экологического надзора Министерства экологии Красноярского края ФИО3 № 265-11/ЭП от 01.11.2024 председатель СНТ «Надежда» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, председатель СНТ «Надежда» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, мотивируя жалобу тем, что:

- 16.07.2020 СНТ «Надежда» являлось инициатором заключения договора с региональным оператором, путём направления заявки и ведения переговоров, но ответа на заявку от ООО «КРК» не последовало.

- в июне 2022 года в адрес СНТ «Надежда» стали приходить счета от ООО «КРК» за услугу, которая по факту не оказывалась. Основанием выставления счетов в квитанциях был указан договор № КРК/ЖМ-19Р от 05.05.2022. Данный факт уже вступает в противоречие с обвинением в не заключении договора с оператором, указанного в постановлении министерства экологии. Переговоры о законности указанного договора велись до 2024 года. ООО «КРК» признало незаконность договора № КРК/ЖМ-19Р от 05.05.2022 и факт того, что он не заключён.

Председатель СНТ «Надежда» ФИО1, а также представитель СНТ «Надежда» ФИО2, в судебном заседании в полном объеме поддержали поданную жалобу, просила принятое административным органом постановление отменить.

Представитель прокуратуры Емельяновского района Красноярского края, представитель Министерства экологии Красноярского края, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте судебного разбирательства, не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав участников, изучив представленные материалы, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из представленных материалов следует, что 01.11.2024 главный специалист – государственный инспектор отдела государственного экологического надзора Министерства экологии Красноярского края – ФИО3 установил следующее:

В министерство экологии Красноярского края из прокуратуры Емельяновского района поступил материал проверки о нарушении требований природоохранного законодательства по фактам не заключения договора на вывоз твердых коммунальных отходов.

Прокуратурой проведена проверка соблюдения СНТ «Надежда» законодательства в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами, по результатам которой в действиях председателя СНТ «Надежда» ФИО1 усмотрены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ, а именно несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.2.3 настоящего Кодекса.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении. 

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении № 265-11/ЭП от 01.11.2024 указаны следующие обстоятельства, установленные при рассмотрении дела административным органом и свидетельствующие о наличии вины в действиях председателя СНТ «Надежда» ФИО1:

- постановление заместителя прокурора Емельяновского района Красноярского края Семенова В.О. от 20.02.2024, согласно которому прокуратурой района проведена проверка соблюдения СНТ «Надежда» законодательства в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами, в ходе которой выявлены нарушения, с которым председатель СНТ «Надежда» ФИО1 ознакомлена, о чём свидетельствует её объяснение и собственноручная подпись;

- объяснение председателя СНТ «Надежда» ФИО1 от 20.02.2024, согласно которому договор между СНТ «Надежда» и ООО «КРК» не заключен.

- выписка из протокола № 1 общего собрания членов СНТ «Надежда» от 01.07.2023, согласно которой ФИО1 избрана председателем СНТ «Надежда»;

- выписка из ЕГРЮЛ № ЮЭ9965-24-18867371 от 20.02.2024, согласно которой лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени СНТ «Надежда» является ФИО1;

- устав СНТ «Надежда» от 20.07.2003.

Вместе с тем, представленные суду материалы по делу об административном правонарушении не содержат достаточные сведения, указывающие на наличие в действиях председателя СНТ «Надежда» ФИО1 признаков инкриминируемого правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном законом.

Административным правонарушением, в соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП, признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании пункта 2 статьи 2.1 КоАП лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 КоАП РФ, выступают общественные отношения, связанные с обеспечением исполнения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 КоАП РФ, выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, при обстоятельствах рассматриваемого дела об административном правонарушении в отношении председателя СНТ «Надежда» ФИО1, должна быть выражена в не заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором.

Вопреки требованиям закона, при рассмотрении дела об административном правонарушении, главным специалистом – государственным инспектором отдела государственного экологического надзора Министерства экологии Красноярского края ФИО3 не проверены сведения о том, что председателем СНТ «Надежда» ФИО1 предприняты все возможные меры к соблюдению требований законодательства – заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, однако данный договор не был заключен по независящим от привлекаемого к ответственности лица причинам.

Так, при возбуждении дела об административном правонарушении прокуратурой Емельяновского района Красноярского края, от председателя СНТ «Надежда» ФИО1 отобрано объяснение, в котором она кратко выразила несогласие с привлечением к административной ответственности. Вместе с этим, подробные причины не заключения договора с региональным оператором в объяснении не отражены, как и не установлены в ходе проведенной прокуратурой проверки.

При этом в судебном заседании председатель СНТ «Надежда» ФИО1 пояснила суду о том, что сообщала помощнику прокурора Емельяновского района Красноярского края Коноплянкину Е.А. о действиях СНТ «Надежда», направленных на заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, представила прокурору подтверждающие документы, которые в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют.

Изучение представленных суду материалов показало, что дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении председателя СНТ «Надежда» ФИО1, поступило в Министерство экологии Красноярского края 28.02.2024, извещение главным специалистом – государственным инспектором отдела государственного экологического надзора Министерства экологии Красноярского края – ФИО3 о рассмотрении дела по существу, направлено в адрес ФИО1 только 28.10.2024, обжалуемое постановление вынесено должностным лицом 01.11.2024.

За период нахождения дела об административном правонарушении в административном органе, более 7 месяцев, никаких мер, направленных на проверку доводов председателя СНТ «Надежда» ФИО1 должностными лицами, не принято, проверочные мероприятия не проводились, сведения об их проведении в представленном материале отсутствуют.

При наличии краткого объяснения привлекаемого к ответственности должностного лица СНТ «Надежда» о несогласии с возбуждением дела, отсутствии каких-либо документов в подтверждение наличия либо отсутствие признаков объективной и субъективной сторон административного правонарушения, а также при отсутствии документов по делу от регионального оператора (в деле имеется только письмо от ООО «КРК» с просьбой проведения проверки, адресованное прокурору), должностными лицами Министерства экологии Красноярского края в период с 28.02.2024 по 01.11.2024 не предпринято мер к установлению фактических обстоятельств рассматриваемого дела об административном правонарушении.

Вместе с этим, при рассмотрении настоящей жалобы судом, заявителем представлены документы, свидетельствующие о проведении определенных мероприятий должностными лицами СНТ «Надежда», направленных на заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в том числе: заявка на заключение договора от 2020 года; сведения о переписке с рег. оператором по пунктам проекта договора; запросы и заявления в адрес ООО «КРК» по факту оказания услуг и заключению договора; копии счетов на оплату от ООО «КРК» в адрес СНТ «Надежда» по договору с ООО «КРК» от 05.05.2022; копии писем СНТ «Надежда» в адрес ООО «КРК» и прокуратуры; ответ на обращение из Министерства экологии Красноярского края.

Указанным выше доводам, изложенным заявителем при рассмотрении поданной в суд жалобы, должностными лицами как прокуратуры Емельяновского района Красноярского края, так и в последующем – Министерства экологии Красноярского края, правовая оценка не дана, а сведения о принятии исчерпывающих мер со стороны должностных лиц указанных органов, направленных на проверку доводов председателя СНТ «Надежда» ФИО1, суду не представлено.

Данное нарушение является существенным, нарушающим право на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, прихожу к выводу о том, что, в действиях председателя СНТ «Надежда» ФИО1 при изложенных в деле об административном правонарушении обстоятельствах, отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку объективная оценка всей совокупности фактических обстоятельств по делу должностным лицом не дана. 

Таким образом, постановление главного специалиста – государственного инспектора отдела государственного экологического надзора Министерства экологии Красноярского края ФИО3 № 265-11/ЭП от 01.11.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении председателя СНТ «Надежда» ФИО1, не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит отмене, а дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Министерство экологии Красноярского края.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу председателя СНТ «Надежда» ФИО1 – удовлетворить.

Постановление главного специалиста – государственного инспектора отдела государственного экологического надзора Министерства экологии Красноярского края ФИО3 № 265-11/ЭП от 01.11.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении председателя СНТ «Надежда» ФИО1, - отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении председателя СНТ «Надежда» ФИО1, - направить на новое рассмотрение в Министерство экологии Красноярского края.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение 10 дней со дня получения его копии.

Подписано судьей. Копия верна.

Судья С.С. Бузук