Дело № 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2018 года г.Волгоград

Кировский районный суд города Волгограда в составе: 

Председательствующего судьи Самсоновой М.В.

При секретаре Куликовой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к администрации Кировского района Волгограда о признании незаконным распоряжения администрации Кировского района Волгограда №-р от 

<

ДАТА> «О демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта»,

У С Т А Н О В И Л

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации Кировского района Волгограда с требованием запретить администрации Кировского района Волгограда демонтировать самовольно установленный нестационарный объект, расположенный на земельном участке по адресу: 

<

адрес> ограждение, длиной 17 (семнадцать) метров из листов металлопрофиля; признать незаконным распоряжение администрации Кировского района Волгограда №-р «О демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта» от 

<

ДАТА> о демонтаже ограждения из листов металлопрофиля длиной 17 метров, имеющего фундамент, по адресу: 

<

адрес>; разрешить ФИО2 размещение ограждения из листов металлопрофиля длиной 17 метров, имеющего фундамент, по адресу: 

<

адрес>, согласно договора аренды земельного участка.

Свои требования мотивирует тем, что 

<

ДАТА> администрацией Кировского района Волгограда было издано распоряжение №-р «О демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта» о демонтаже ограждения из листов металлопрофиля длинной 17 метров. Данное ограждение имеет фундамент, прочно связанный с землей. Указанное распоряжение администрации Кировского района Волгограда в вышестоящие инстанции, в порядке подчиненности, не обжаловалось. ФИО2 является собственником 

<

адрес>, земельный участок занимается административным истцом ФИО2 по договору аренды земельного участка. В соответствии с постановлением администрации Волгограда от 

<

ДАТА> № «Об утверждении порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда», к нестационарным объектам относятся следующие виды движимого имущества: нестационарные торговые объекты, в том числе киоски, павильоны, торговые галереи, лотки, палатки, тележки, а также нестационарные торговые объекты временного размещения, бахчевые развалы, елочные базары, площадки для продажи рассады и саженцев, автомагазины, автоцистерны, прилавки и холодильное оборудование для хранения и реализации скоропортящейся продукции и напитков; объекты общественного питания (кафетерии, закусочные и иные точки общественного питания), оборудованные в некапитальных строениях; торговые автоматы и платежные терминалы; металлические контейнеры и гаражи; хозяйственные постройки, не являющиеся объектами недвижимости; ограждения; иные объекты движимого имущества. Под демонтажем в рамках настоящего постановления понимаются мероприятия по отсоединению объекта от земельного участка или иного здания, строения, сооружения, в том числе с проведением необходимых монтажных или строительных работ, включая возможность разборки объекта на составляющие без нанесения несоразмерного ущерба его назначению, перемещению объекта, отключению его от сетей инженерно-технического обеспечения и иные мероприятия, необходимые для освобождения земельного участка (объекта) от объекта. Таким образом, демонтаж ограждения по 

<

адрес> на составляющие невозможен без несоразмерного ущерба его назначению. В связи с чем, постановление администрации Кировского района Волгограда является незаконным. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 – ФИО4 на удовлетворении требований настаивал, в обоснование изложил доводы, указанные в иске.

Представитель административного ответчика Администрации Кировского района Волгограда ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Суду пояснила, что администрацией Кировского района Волгограда выявлен самовольно установленный нестационарный объект, расположенный на земельном участке по 

<

адрес>: ограждение из листов металлопрофиля (длина объекта 17 м). В силу п. 2 Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, демонтажу подлежат нестационарные объекты, размещенные на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, установленных и (или) эксплуатируемых без правовых оснований на их размещение. По обращениям ФИО6 был произведен акт обследования земельного участка по адресу: 

<

адрес>. Актом обследования земельного участка от 

<

ДАТА> № установлено, что ограждение из листов металлопрофиля расположено за границами земельного участка, предоставленного ФИО2, ФИО7, ФИО8, ФИО12 по договору аренды земельного участка от 

<

ДАТА> №, сведения о наличии разрешительной документации на размещение ограждения из листов металлопрофиля в Департаменте муниципального имущества администрации Волгограда отсутствуют. На заседании комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Кировского района Волгограда от 

<

ДАТА> принято решение демонтировать самовольно установленный нестационарный объект, расположенный на земельном участке по 

<

адрес>: ограждение из листов металлопрофиля (длина объекта 17 м). На основании решения комиссии администрацией Кировского района Волгограда издано распоряжение от 

<

ДАТА> №-р о демонтаже указанного объекта. Уведомлением о фиксации самовольно установленного объекта лицам, осуществившим самовольное размещение объекта, предложено до 

<

ДАТА> в добровольном порядке объект демонтировать и вывезти к месту законного размещения или хранения. Указано, что в случае неисполнения настоящего уведомления объект будет демонтирован и вывезен в принудительном порядке к месту ответственного хранения, а с владельцев будут взысканы средства, затраченные на демонтаж, транспортировку и хранение демонтированного объекта. Указанный порядок действий выполнен комиссией и администрацией Кировского района Волгограда в полном соответствии с постановлением администрации Волгограда № от 

<

ДАТА> «Об утверждении Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда».

Заинтересованное лицо, законный представитель несовершеннолетних ФИО8, ФИО7 - ФИО12 в судебном заседании подержал требования административного искового заявления, по доводам изложенным в иске. 

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии административного истца.

Представитель заинтересованного лица Департамента Муниципального Имущества Администрации Волгограда в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Свидетель Свидетель №1, допрошенная в судебном заседании показала, что она занимает должность главного специалиста департамента муниципального имущества администрации Волгограда. 

<

ДАТА> ею совместно с главным специалистом отдела градостроительства и землепользования администрации Кировского района ФИО9, было проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в ходе которого были произведены замеры с помощью прибора, а также исследована графическая база данных земельного участка и было установлено, что ограждение из листов металлопрофиля выходит за пределы представленного земельного участка и разрешительная документация на размещение указанного ограждения, отсутствует. 

Суд, выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с 01.03.2015 года, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Согласно пунктам 15, 25, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; утверждение правил благоустройства территории городского округа; правил землепользования и застройки. 

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 Закона № 131-ФЗ). 

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно статье 11 Земельного кодекса РФ и статье 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления относится установление правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений.

Порядок демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положение о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утверждены постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764.

К нестационарным объектам относятся следующие виды движимого имущества:

нестационарные торговые объекты, в том числе киоски, павильоны, торговые галереи, лотки, палатки, тележки, а также нестационарные торговые объекты временного размещения: бахчевые развалы, елочные базары, площадки для продажи рассады и саженцев, автомагазины, автоцистерны, прилавки и холодильное оборудование для хранения и реализации скоропортящейся продукции и напитков; объекты общественного питания (кафетерии, закусочные и иные точки общественного питания), оборудованные в некапитальных строениях;

торговые автоматы и платежные терминалы;металлические контейнеры и гаражи;

хозяйственные постройки, не являющиеся объектами недвижимости;

ограждения;

иные объекты движимого имущества.

Под демонтажем в рамках настоящего постановления понимаются мероприятия по отсоединению объекта от земельного участка или иного здания, строения, сооружения, в том числе с проведением необходимых монтажных или строительных работ, включая возможность разборки объекта на составляющие без нанесения несоразмерного ущерба его назначению, перемещению объекта, отключению его от сетей инженерно-технического обеспечения и иные мероприятия, необходимые для освобождения земельного участка (объекта) от объекта.

Демонтажу подлежат нестационарные объекты, размещенные на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, располагаемых внутри объектов, находящихся в муниципальной собственности, установленных и (или) эксплуатируемых без правовых оснований на их размещение.

При выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, администрация соответствующего района Волгограда направляет в департамент муниципального имущества администрации Волгограда, запрос о проведении совместного обследования земельного участка (муниципального имущества), на котором расположен объект. ДМИ с привлечением специалистов администрации, комитета экономического развития администрации Волгограда, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда в срок не позднее пяти рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в администрацию.

По результатам рассмотрения акта обследования администрация в срок не позднее трех рабочих дней со дня поступления в администрацию акта обследования:

определяет дату, время, место и вопросы повестки дня заседания комиссии;

обеспечивает размещение информации о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии на официальном сайте администрации Волгограда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе "Территориальные подразделения";

направляет информацию о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии в управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда для опубликования в официальном средстве массовой информации Волгограда;

в случае выявления собственника объекта уведомляет его о дате, времени и месте заседания комиссии (заказным письмом, телеграммой, иным способом, подтверждающим получение уведомления).

Управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда не позднее трех дней со дня получения информации о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии из администрации обеспечивает ее опубликование в официальном средстве массовой информации Волгограда.

Заседание комиссии должно быть проведено не позднее 14 дней со дня поступления в администрацию акта обследования.

Комиссия рассматривает акт обследования и иные материалы на своем заседании на предмет наличия оснований для демонтажа выявленного объекта или отсутствия оснований для демонтажа объекта. Заседание комиссии оформляется протоколом.

В случае если по результатам рассмотрения комиссия придет к выводу о наличии оснований для демонтажа выявленного объекта, администрация в день заседания комиссии издает распоряжение о демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта (далее - распоряжение) по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку, которое должно содержать:

наименование (тип (вид) самовольно установленного нестационарного объекта, его размеры, описание, местоположение;

предложение собственнику объекта осуществить добровольный демонтаж объекта в срок не позднее пяти рабочих дней со дня заседания комиссии;

поручение конкретной организации в установленный срок (срок определяется распоряжением, начинает исчисляться со дня истечения срока на добровольный демонтаж и не может превышать пяти рабочих дней) осуществить выполнение работ по демонтажу, перевозке и хранению самовольно установленного нестационарного объекта по истечении срока на добровольный демонтаж объекта;

состав исполнительной комиссии, контролирующей выполнение работ по демонтажу, перевозке и хранению самовольно установленного нестационарного объекта.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2, ФИО12, ФИО8, ФИО7 на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>

Постановлением Администрации Кировского района Волгограда № от 

<

ДАТА>, земельный участок, площадью 443 кв.м., в 

<

адрес>, предоставлен в аренду на 49 лет ФИО10.

Актом обследования земельного участка от 

<

ДАТА> № установлено, что ограждение из листов металлопрофиля расположено за границами земельного участка, предоставленного ФИО2, ФИО7, ФИО8, ФИО12 по договору аренды земельного участка от 

<

ДАТА> №, сведения о наличии разрешительной документации на размещение ограждения из листов металлопрофиля в Департаменте муниципального имущества администрации Волгограда отсутствуют.

Уведомлением о фиксации самовольно установленного объекта лицам, осуществившим самовольное размещение объекта, предложено до 

<

ДАТА> в добровольном порядке объект демонтировать и вывезти к месту законного размещения или хранения. Указано, что в случае неисполнения настоящего уведомления объект будет демонтирован и вывезен в принудительном порядке к месту ответственного хранения, а с владельцев будут взысканы средства, затраченные на демонтаж, транспортировку и хранение демонтированного объекта.

Распоряжением главы администрации Кировского района Волгограда № от 

<

ДАТА>, «О демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта» принято решение о демонтаже ограждения из листов металлопрофиля длинной 17 метров, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Письмом № от 

<

ДАТА>, Администрацией Кировского района Волгограда начальнику Управления по взаимодействию со средствами массовой информации Администрации Волгограда, на основании п.4 порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, в ближайшем выпуске дать объявление в СМИ следующей информации: «В соответствии с постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 года № 764 «Об утверждении Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда» 

<

ДАТА> в 10-00 в Администрации Кировского района Волгограда состоится заседание комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных объектов на территории Кировского района г.Волгограда, расположенных по адресам, в том числе: 

<

адрес> ограждение из листов металлопрофиля (длина объекта 17 м).

<

ДАТА> составлен акт проверки №, в соответствии с которым, установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, имеющий ограждение, площадью 464 кв.м., используется ФИО2, ФИО7, ФИО8, ФИО12 для эксплуатации индивидуального жилого дома, хозпостроек.

Земельный участок, площадью 443 кв.м., по указанному адресу представлен в аренду сроком до 

<

ДАТА> на основании договора аренды земельного участка №ижс от 

<

ДАТА>. Вид разрешенного использования земельного участка – для эксплуатации жилого дома.

Таким образом, при проведении проверки установлено, что часть земельного участка, площадью 21 кв.м., из общей площади 464 кв.м., самовольно занята ограждением, частью навеса, строением (туалет), используется в нарушение ст.25, 26 Земельного Кодекса РФ, в связи с чем имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

<

ДАТА> ФИО2 было выдано предписание об устранении нарушений земельного законодательства № в виде самовольного занятия части земельного участка, площадью 21 кв.м. из общей площади 664 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>

<

ДАТА> ФИО2 было получено уведомление №у о том, что 

<

ДАТА> необходимо явиться к государственному инспектору по использованию и охране земель 

<

адрес> для проведения мероприятий по осуществлению государственного земельного контроля.

<

ДАТА> в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ.

Суд считает, что распоряжение администрации Кировского района Волгограда №-р от 

<

ДАТА> «О демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта» принято администрацией Кировского района Волгограда в пределах компетенции и обнародовано с соблюдением установленного порядка. 

Документы, удостоверяющие право на установку спорного нестационарного объекта на землях, относящихся к государственной и муниципальной собственности, стороной административного истца не представлены.

Довод административного истца ФИО2 о том, что обжалуемое распоряжение нарушает ее права и законные интересы, поскольку препятствует законному использованию объекта собственности по его назначению суд считает несостоятельными ввиду следующего.

В данном случае речь идет не о сносе объекта, а его демонтаже, что влечет различные правовые последствия, так как в результате демонтажа объект имущества не утрачивает своих свойств и не перестает существовать как объект права, в отличие от последствий, вызванных сносом объекта недвижимого имущества, возведенного с нарушением установленного порядка. Демонтаж самовольно установленного нестационарного объекта не имеет правовой связи с конституционными нормами, гарантирующими защиту права частной собственности, поскольку собственник такого объекта лишается не своего имущества в виде определенной конструкции, а места, на котором такая конструкция была самовольно установлена.

Поскольку в судебном заседании установлено, и подтверждено материалами дела, что на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес> размещено ограждение из листов металлопрофиля (длина объекта 17 м) с нарушением действующего законодательства, суд приходит к выводу, что распоряжения администрации Кировского района Волгограда №-р от 

<

ДАТА> «О демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта» является законным и обоснованным, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований административного истца ФИО2 п о признании незаконным распоряжения администрации Кировского района Волгограда №-р от 

<

ДАТА> «О демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО2 о запрете администрации демонтировать самовольно установленный стационарный объект, а также о даче разрешения на размещения ограждения из металлопрофия, по адресу: 

<

адрес>, поскольку указанные требования являются производными от требований о признании распоряжения администрации Кировского района Волгограда №-р от 

<

ДАТА> «О демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта», в удовлетворении которого отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 286-290, 291-294 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации Кировского района Волгограда о признании незаконным распоряжения администрации Кировского района Волгограда №-р от 

<

ДАТА> «О демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта» - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Кировский районный суд г.Волгограда. 

Судья М.В. Самсонова