РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

________ (дата)

Черепановский районный суд ________ в составе: председательствующего судьи Белоцерковская О.А., 

при секретаре Романенко Ж.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации ________ о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации ________ о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности совершить определенные действия. В заявлении указав, что административные истцы являются собственниками квартир расположенных многоквартирном жилом доме, по адресу: ________. Указанный дом очень стар, имеются следы разрушения, что побудило административных истцов обратиться в специализированную организацию с целью получения заключения о техническом состоянии дома. Получив техническое заключение ООО «Стройцентр-Новые Технологии» № ТО-137/23 от (дата), о том, что фактический износ указанного дома составляет 81%, состояние конструкций по СП 255.1325800.2016 – ветхое, состояние конструкций по ГОСТ 31937-2011 – аварийное, административные истцы обратились в администрацию ________ с заявлением о проведении оценки многоквартирного жилого дома, на которое получен ответ, что жильцам многоквартирного жилого дома необходимо обратиться в ООО УК «Жилфонд» о ремонте конструктивных элементов и инженерных коммуникаций. По мнению административных истцов, ответ административного ответчика не отвечает критерию формальной определенности и положениям п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от (дата) №. Просит суд, признать незаконным бездействие администрации ________, выразившееся в непринятии мер по созданию межведомственной комиссии в целях оценки и обследования жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: ________, в целях признания пригодным (непригодным) для проживания граждан, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Обязать администрацию ________ создать межведомственную комиссию для оценки и обследования жилого многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ________, в целях признания пригодным (непригодным) для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в течение 30 дней, со дня вступления решения суда в законную силу.

В последующем административные истцы уточнили свои требования к административному ответчику, указав, что в ходе судебного разбирательства было установлено, что Межведомственная комиссия административным ответчиком создана и утверждена, однако решение по оценке и обследованию жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: ________, комиссией до настоящего времени не принято. Просили суд признать бездействие администрации ________, Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденной распоряжением Администрации ________ №-Р от 10.12.2015г., - незаконным; обязать администрацию ________ организовать и провести обследование жилого ________, в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) №, принять решение о дальнейшем его использовании в течение месяца после вступления решения суда в законную силу. 

Административные истцы – ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были надлежаще и своевременно извещены, обратились с ходатайством о рассмотрении дела в их отсутствие. В ходе судебного разбирательства на исковых требованиях, включая уточненные, настаивали, по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации ________ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был надлежаще и своевременно извещен, об уважительности причин неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Заинтересованные лица – ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были надлежаще и своевременно извещены, об уважительности причин неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Согласно ч. 2 ст. 150 КАС РФ, лица, участвующие в деле обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной (ч. 6 ст. 226 КАС РФ).

Суд, руководствуясь положениями ст.226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых не была признана обязательной

Исследовав представленные оказательства во всей совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Конституция Российской Федерации, наделяя законодателя дискрецией при регулировании права собственности и связанных с ним отношений по владению, пользованию и распоряжению имуществом (статья 71, пункты "в", "о"), закрепляет в статье 55 (часть 3), что права и свободы могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (Определение Конституционного Суда РФ от (дата) N 2374-О ).

Принимая во внимание указанные конституционные предписания, учитывая особый правовой режим жилых помещений как предназначенных для проживания граждан, законодатель предусмотрел в Жилищном кодексе Российской Федерации положения, обеспечивающие их безопасное использование, направленные в конечном счете на защиту жизни и здоровья граждан как высшего неотчуждаемого блага, на предотвращение угроз, связанных с возможностью обрушения соответствующих объектов капитального строительства (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от (дата) N 2344-О).

Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции регулируется Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) N 47 (далее - Положение).

Согласно пункта 34 Постановления Правительства РФ от (дата) N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», действовавшим на момент возникновения спорных отношений, основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Конституционный Суд РФ, в Определении Конституционного Суда РФ от (дата) N 2374-О О, указал, что Пункт 34 Положения устанавливает необходимые критерии для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, отличные от условий для осуществления капитального ремонта, понятие которого раскрыто в пункте 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

Гарантией же соблюдения прав собственников помещений в многоквартирных домах служит возможность обжалования в судебном порядке заключений межведомственной комиссии, адресованных государственным и муниципальным органам для принятия соответствующих решений, а также этих решений в случае их принятия. 

Пунктом 7 Положения установлено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

В соответствии с пунктом 42 Положения одним из оснований для проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принятия решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения, является заявление собственника помещения.

Согласно пункту 45 для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы, в том числе заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (подпункт «г», «д»).

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. 

Межведомственная комиссия при поведении оценки жилых помещений вправе, согласно пунктам 44 и 46 Положения, привлекать экспертов, составлять акты обследования помещений, назначать дополнительные обследования. 

В свою очередь, на органы местного самоуправления в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции возложена обязанность принять соответствующие распорядительные действия и акты, направленные на защиту жизни и здоровья граждан, как это предусмотрено статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктом 49 Положения (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от (дата) N 1657-О).

В соответствии с п. 46 Положения о признании жилого помещения не пригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные пунктом 42 настоящего Положения, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47 Положения).

Из материалов административного дела усматривается, что ООО «Стройцентр-Новые Технологии» № ТО-137/23 от (дата), о том, что фактический износ указанного дома составляет 81%, состояние конструкций по СП 255.1325800.2016 – ветхое, состояние конструкций по ГОСТ 31937-2011 – аварийное (л.д. 31-47).

ФИО1, *, ФИО2, ФИО8, *, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО4, * обратились в Администрацию ________ с заявлением о проведении оценки многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ________, с целью признания многоквартирного дома аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу, приложив к заявлению оригинал технического заключения ООО «Стройцентр-Новые Технологии» № ТО-137/23 от (дата) (л.д. 48)

Администрацией ________ был предоставлен ответ № от (дата) на вышеуказанное обращение, из которого следует, что изучив заключение ООО «Стройцентр-Новые Технологии» инженерно-технического обследования многоквартирного жилого дома по адресу: ________, административный ответчик пришел к выводу, что здание с указанной в заключении степенью износа требует полной замены конструктивных элементов и инженерных коммуникаций, рекомендовав обратиться в управляющую компанию ООО УК «Жилфонд», в управлении которой находится указанный дом.

Постановлением Администрации ________ от (дата) № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее Административный регламент), из которого следует, что администрацией ________ предоставляется муниципальная услуга «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (л.д. 70-71, 72-96).

Из п.2.2.1 Административного регламента следует, что результатам предоставления муниципальной услуги является – выдача заявителю заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Из п. 2.3. Административного регламента следует, что срок предоставления муниципальной услуги составляет 30 дней. 

Правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон Административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 1 ст. 14 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (84 КАС РФ).

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения (п. 42 Положения).

Таким образом, оценка и обследование жилых помещений, многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, которая по результатам работы принимает одно из решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным Положением требованиям, указанных в п. 47, оформляя его в виде заключения. Два экземпляра заключения, указанного в абзаце девятом пункта 47 настоящего Положения, в 3-дневный срок направляются комиссией в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления для последующего принятия решения, предусмотренного абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и направления заявителю и (или) в орган государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля) по месту нахождения соответствующего помещения или многоквартирного дома (п. п. 47, 47(1) Положения).

Непринятие Администрацией ________, Межведомственной комиссией, решения, предусмотренного пунктом 47 Положения, а также непринятие на протяжении длительного периода времени мер по получению технического заключения специализированной организации, проводящей обследование жилых домов, о техническом состоянии конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ________, не соответствует требованиям закона.

Указанное бездействие административного ответчика делает невозможным решение вопроса об обеспечении жилищных прав лиц, проживающих в данном жилом доме

Согласно ч.9 ст. 227 КАС РФ в случае признания действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд находит уточненные требования административных истцов обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации ________ о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать бездействие администрации ________ в части проведения обследования многоквартирного жилого дома и принятии соответствующего решения, незаконным. 

Обязать администрацию ________ в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования многоквартирного жилого дома жилого ________ специализированной организацией и принять решение в соответствии с пунктом 47 Постановления Правительства Российской Федерации от (дата) N 47. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Черепановский районный суд ________ в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья O.A. Белоцерковская

Решение в окончательной форме изготовлено (дата)

Судья O.A. Белоцерковская